РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
08 июля 2026 года г. Хабаровск
Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зуева ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> на постановление административной комиссии №6 городского округа «Город Хабаровск» № 06/00084/2026 от 09.04.2026 года (с учетом определения от 18.05.2026 об устранении описки) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении должностного лица председателя правления ТСЖ «Гранд» ФИО1
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии №6 городского округа «Город Хабаровск» № 06/00084/2026 от 09.04.2026 года (с учетом определения от 18.05.2026 об устранении описки) Зуев Н.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Полагая постановление незаконным, Зуев Н.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить, указал, что в нарушение требований ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие, о месте и времени рассмотрения дела он не извещался, кроме того, в постановлении неверно отражены его паспортные данные.
При рассмотрении дела Зуев Н.С. доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, указал, что дело рассмотрено в его отсутствие, протокол об административном правонарушении и сведения о месте и времени рассмотрения дела получены им после фактического рассмотрения дела, чем нарушены его права, в ТСЖ сведения о месте и времени рассмотрения дела не поступали, информацию ему об этом не передавали.
Представители административного органа - председатель комиссии Хитров В.С. и секретарь комиссии Подлесная А.Ю., пояснили, что информация о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении была направлена на адрес электронной почты ТСЖ, протокол об административном правонарушении был направлен по адресу места жительства Зуева Н.С.
Заслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Частью 1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (в редакции действующей на момент инкриминируемого деяния) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.
В соответствии с пунктом 18 приложения к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях, административная ответственность устанавливается, в том числе за нарушение Правил благоустройства территории городской Думы от 17.10.2017 №677.
Согласно п.4.1.3 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677, уборка территории в осенне-зимний период с 15 октября до 15 апреля.
В силу п.4.1.3.1 Правил №677 содержание территории предусматривает удаление снега и наледи, вывоз и размещение в специально отведенных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи. Территории с твердым покрытием должны очищаться от снега, льда и снежного наката до твердого покрытия на всю ширину. При гололеде в первую очередь очищаются и посыпаются песком или разрешенными противогололедными материалами места интенсивного пешеходного движения, спуски, подъемы, перекрестки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы;
Согласно п. 4.1.3.2 Правил №677, очистку от снега дорог, площадей, тротуаров, дорожек, входных групп, контейнерных площадок необходимо начинать немедленно с началом снегопада. При снегопадах значительной интенсивности и снегопереносах очистка тротуаров и пешеходных дорожек от снега должна производиться в течение всего снегопада с расчетом обеспечения безопасности движения автотранспорта и пешеходов;
Пунктом 4.1.3.6 Правил №677 установлено, что очистка от сосулек, снежного покрова и наледи крыш, карнизов, балконов, козырьков, навесов и иных выступающих конструкций ограждений, фасадов зданий, сооружений должна производиться с обеспечением следующих мер безопасности: назначение дежурных, ограждение сигнальными лентами мест возможного падения сосулек, снежного покрова и наледи, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте; ограждение сигнальными лентами мест возможного падения сосулек, снежного покрова и наледи, образовавшихся на крышах, карнизах, балконах, козырьках, навесах и иных выступающих конструкциях ограждений, фасадов зданий, сооружений, осуществляется на период, необходимый для очистки крыш, карнизов, балконов, козырьков, навесов и иных выступающих конструкций от сосулек, снежного покрова и наледи, собственниками и (или) иными законными владельцами ограждений, зданий, сооружений (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев зданий, сооружений, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких зданий, сооружений); снятие сигнальных лент осуществляется лицами, установившими сигнальные ленты, в день завершения очистки крыш, карнизов, балконов, козырьков, навесов и иных выступающих конструкций ограждений, фасадов зданий, сооружений от сосулек, снежного покрова и наледи.
Как следует из материалов дела, основанием привлечения председателя правления ТСЖ «Гранд» Зуева Н.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, явились выводы административной комиссии, изложенные в оспариваемом постановлении о том, что 17.02.2026 года в 10 час 10 минут в рамках осмотра территории по адресу: <адрес> выявлено, что на придомовой территории в границах <адрес> – <адрес> городок – <адрес> пешеходные связи, дорога многоквартирного <адрес>А по <адрес> городок от снега и наледи не очищены, чем нарушены п.4.1.3, 4.1.3.1, 4.1.3.2, 4.1.3.6 Правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях.
Вместе с тем, при вынесении постановления не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении.
Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Следовательно, присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, но вместе с тем, до рассмотрения дела должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении.
Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности.
Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства (ч.2 ст.25.15 КоАП РФ).
В жалобе заявитель, в том числе указывает, что не был уведомлен о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом отдела муниципального контроля и государственных полномочий комитета администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом 03.04.2026 в 09 часов 30 минут в отсутствие Зуева Н.С. (л.д.11-12).
В материалах дела имеется уведомление от 18.03.2026, адресованное Зуеву Н.С. о необходимости явиться 03.04.2026 в 9 часов 30 минут по адресу г.Хабаровск, ул.Фрунзе, 60 каб.302 для составления протокола об административном правонарушении по факту нарушения п.4.1.3, 4.1.3.1, 4.1.3.2, 4.1.3.6 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677, а также, что 09.04.2026 с 10:00 до 12:00 состоит рассмотрение дела об административном правонарушении. При этом сведений, подтверждающих направление данного уведомления Зуеву Н.С. по его домашнему адресу, или вручение его иным способом, материалы дела не содержат.
Из содержания оспариваемого постановления административной комиссии от 09.04.2026 года следует, что дело рассмотрено в отсутствие Зуева Н.С.
Между тем, сведений о надлежащем извещении Зуева Н.С. о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не имеется.
Как усматривается из материалов дела, копия протокола об административном правонарушении, содержащая сведения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 09.04.2026 в 10:00 часов -12:00 часов была направлена Зуеву Н.С. по адресу исполнения им должностных обязанностей председателя правления ТСЖ «Гранд», а также по адресу места жительства Зуева Н.С. заказными почтовыми отправлениями ШПИ 80080120717466, ШПИ 80080120717473, которые согласно сведений официального сайта Почты России получены адресатом 13.04.2026 года, то есть после даты рассмотрения дела об административном правонарушении.
Данные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что на момент рассмотрения дела у административного органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении Зуева Н.С. о месте и времени рассмотрения дела.
Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты.
Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права.
Таким образом, при рассмотрении дела допущены нарушения требований ст.24.1 КоАП РФ, которые являются существенными и невосполнимыми при рассмотрении дела судом, и влекут отмену постановления, вынесенного административной комиссией.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы судом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, в связи с чем дело не может быть возвращено на новое рассмотрение, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление административной комиссии №6 городского округа «Город Хабаровск» № 06/00084/2026 от 09.04.2026 года (с учетом определения от 18.05.2026 об устранении описки) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении Зуева ФИО6 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня его получения или вручения.
Судья Гришина И.А.