РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
09 июня 2026 года г. Хабаровск, ул. Серышева, д.60
Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 24.09.2025 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.6, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Многовершинное», юридический адрес: <адрес>, управляющая организация международная компания акционерное общество «Хайлэнд Голд»
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Ивановой Г.П. от 24.09.2025 АО «Многовершинное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ «невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Полагая постановление незаконным и необоснованным, защитник Общества Краснов П.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Многовершинное» прекратить по основаниям п.2, 3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, указывает, что вина Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и факт порчи земель не доказаны, при отборе проб допущены нарушения методик отбора. В деянии Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, поскольку АО «Многовершинное» не является субъектом правонарушения.
Законный представитель АО «Многовершинное» на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица.
Защитник АО «Многовершинное» Краснов П.А., доводы жалобы и дополнения к ней поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.
Должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое постановление старший государственный инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Иванова Г.П. полагает жалобу не обоснованной, не подлежащей удовлетворению.
Заслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, требований к обращению побочных продуктов животноводства при использовании побочных продуктов животноводства.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п.2 ч.2 ст.13 названного кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков. землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными . веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ч.3 ст.13 ЗК РФ).
Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (ч.5 ст.13 ЗК РФ).
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно ч.3 ст.76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, должностному лицу правомочному рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Исходя из положений ч.3 ст.30.6, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (статья 1.6 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, среди прочего, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу, мотивированное решение по делу.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Из совокупности вышеприведенных норм следует, что квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении статьи, а также части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений, в совершении которых лицо признается виновным.
При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, должностным лицом, судьей, в производстве которых находятся указанные дела, при назначении административного наказания применяются положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.
При этом, само по себе назначение административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не освобождает должностное лицо, судью, рассматривающих дело, от квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности, посредством указания в резолютивной части постановления по делу о признании лица виновным в совершении каждого административного правонарушения, предусмотренного конкретной статьей (частью статьи) настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, в рамках федерального государственного земельного надзора Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена выездная внеплановая проверка АО «Многовершинное», которое в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ осуществляет добычу руд и песков, драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).
Актом внеплановой выездной проверки от 05.08.2025 года №х установлено, что в результате аварийного выхода пульпы из пульпопровода на земельном участке, расположенном в водоохраной зоне <адрес> Ул (географические координаты N 53°503,31” Е 139°54"14,86") и на прилегающей территории (земельный участок) по уклону местности произошло растекание пульпы. На момент осмотра 11.07.2025 года выявлено, что земельный участок, расположенный в водоохраной зоне <адрес> Ул и прилегающий земельный участок покрыты слоем пульпы (серого цвета).
В нарушение требований ст.12, п.2 ч.2, ч.3 и ч.5 ст.13, ст.42, п.3 ст.76 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.34, ч.ч.1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ АО «Многовершинное» допустило уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и не выполнило установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.6, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
23.09.2025 определением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство.
По итогам рассмотрения данного дела должностным лицом административного органа вынесено оспариваемое постановление от 24.09.2025 (23.09.2025 оглашена резолютивная часть) о признании АО «Многовершинное» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Сведения о результатах рассмотрения вменного Обществу правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в постановления отсутствуют.
Таким образом, обжалуемое постановление должностного лица административного органа от 24.09.2025 года не отвечает требованиям ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, что является существенным процессуальным нарушением, которое не может быть устранено судом и влечет отмену постановления должностного лица административного органа от 24.09.2025 года с возвращением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное, и рассмотреть дело об административном правонарушении в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с отменой постановления по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение доводов жалобы, в связи с тем, что они подлежат рассмотрению при новом дела об административном правонарушении по существу.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Ивановой Г.П. от 24.09.2025 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.6, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Многовершинное» отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Приамурское межрегионального управление Росприроднадзора.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня его вручения или получения.
Судья И.А. Гришина