РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
15 июля 2026 года г. Хабаровск
Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мустафина Д.М. на постановление административной комиссии №1 городского округа «Город Хабаровск» № 01/00029А/2026 от 16.04.2026 года (с учетом определения об устранении описок от 01.07.2026) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении Мустафина ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт серия № выдан 14.<данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии №1 городского округа «Город Хабаровск» №01/00029А/2026 от 16.04.2026 года (с учетом определения об устранении описок от 01.07.2026) Мустафин Д.М. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 3 500 рублей.
Как следует из постановления, Мустафин Д.М., как собственник транспортного средства, признан виновным в том, что 13.04.2026 года в 10 часов 19 мин. по адресу: <адрес> водитель транспортного средства ТОYОТА CARIB государственный регистрационный знак № разместил автомобиль на территории занятой зелеными насаждениями (травой), чем произвел действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою, нарушил п.п.4 пункта 4.4.2.5 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677. Правонарушение совершено повторно, что подтверждается ранее вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении от 03.07.2025 №01/00117/2025 (вступившим в законную силу 30.10.2025).
Определением административной комиссии №1 городского округа «Город Хабаровск» от 01.07.2026 об исправлении описок, опечаток по делу об административном правонарушении в текст постановления от 16.04.2026 внесены изменения в части места рождения, срока обжалования постановления, а также указано, что правонарушение совершено повторно, что подтверждается ранее вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении от 22.05.2025 №01/00040/2025 (вступило в законную силу 05.07.2025).
Не согласившись с постановлением, Мустафин Д.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствие события правонарушения, а также за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В обоснование жалобы указал, что дело рассмотрено с нарушением требований ст.49 Конституции РФ, положений ст.1.5, 24.1 КоАП РФ, правообладателем территории в районе <адрес> является ТСЖ <данные изъяты>» у которого нет претензий к лицам, паркующим свои автомобили, спорный земельный участок не имеет ограждения, почвенно-растительного слоя, не относится к озелененной территории, что подтверждается справкой ТСЖ «Москвичка», картой Горзеленстроя. ПАК «Дозор-М3» при работе допустил ошибку из-за внесенных в программу некорректных данных. 13.04.2026 он припарковал свой автомобиль на данном участке земли основываясь на обстоятельствах, установленных решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 05.02.2026 об отмене постановления административной комиссии от 03.07.2026 по аналогичному правонарушению, в связи с чем отсутствует повторность нарушения, квалификация по ч.2 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях неправомерна. При обращении в административную комиссию он не был ознакомлен с материалами дела, чем нарушены его права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.
При рассмотрении дела Мустафин Д.М. доводы жалобы поддержал, в дополнение представил фотографии территории в районе <адрес>.
Должностное лицо административного органа – председатель административной комиссии №1 городского округа «Город Хабаровск» Хитров В.С., секретари административной комиссии Горбунова А.А., Подлесная А.Ю. полагают постановление законным и обоснованным, в дополнение представили копию топографического плана и ортофотоплана местности, копию постановления №01/00040/2025 о назначении административного наказания от 22.05.2025, определение об исправлении описок, опечаток от 01.07.2026.
Опрошенный в порядке ст.25.6 КоАП РФ председатель административной комиссии №1 городского округа «Город Хабаровск» Хитров В.С. пояснил, что правонарушение выявлено с применением работающего в автоматическом режиме ПАК «Дозор-М3», установленного на транспортном средстве, которое осуществляло движение по намеченному маршруту, фиксация нарушений происходит без вмешательства человека, оснований не доверять полученным сведениям не имеется, доступа к программному обеспечению ПАК «Дозор-М3» и возможности внести какие-либо изменения административная комиссия не имеет, осуществляет только выгрузку данных, полученных в автоматическом режиме. На участке выявления правонарушения имеется почва, растут деревья, участок не асфальтирован, не является парковкой.
Заслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно пункта 25 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент инкриминируемого деяния) установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, муниципального округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.
Частью 2 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
В соответствии с пунктом 18 приложения к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях, административная ответственность устанавливается, в том числе за нарушение Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677.
Согласно подпункту 4 пункта 4.4.2.5 Правил благоустройства, на территории г. Хабаровска запрещается производить действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда, причинение вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою.
Как следует из материалов дела, 13.04.2026 года в 10 час. 19 мин. по адресу: <адрес>, водитель транспортного средства ТОYОТА CARIB государственный регистрационный знак № в нарушение подпункта 4 пункта 4.4.2.5 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677 разместил автомобиль на территории занятой зелеными насаждениями (травой), чем произвел действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою.
Собственником указанного транспортного средства является Мустафин Д.М.
Правонарушение зафиксировано 13.04.2026 в 10 часов 19 минут специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме и имеющим функции фото- и видеозаписи ПАК «ДОЗОР-М3» регистрационный №01-АА516, свидетельство о поверке №С-ДРП/01-04-2026/515995287, поверка действительна до 31.03.2028.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Мустафина Д.М. в нарушении п.п.4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: фотоматериалом, полученным с применением специального технического средства ПАК «Дозор-МЗ», свидетельством о поверке №С-ДРП/01-04-2026/515995287 средства измерения «Дозор-МЗ»; сведениями о собственнике транспортного средства; технической документацией и руководством по эксплуатации комплекса программно-аппаратного с фото и видеофиксацией «ДОЗОР-МЗ», приказом Комитета администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом №10 от 09.04.2026 «Об осуществлении установки на автомобилях МКУ «Автобаза администрации города Хабаровска» по управлению Центральным районом программно-аппаратного комплекса с фото и видеофиксацией «ДОЗОР-МЗ», маршрутным листом №1 от 13.04.2026, актом №1 от 13.04.2026 об установке ПАК «ДОЗОР-МЗ» на автомобиле, иными материалами дела.
Порядок привлечения к административной ответственности, соблюден.
Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении процессуальных прав Мустафина Д.М., предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ материалы дела не содержат.
Статьей 2.6.1 и ч.3 статьи 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности в случае выявления административного правонарушения, в том числе, в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи. В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.
Как следует из разъяснений п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса РФ об административных правонарушениях»), под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.
Согласно п.1.1, п.1.2, п.1.3 Технической документации, ПАК «ДОЗОР-МЗ» является программно-аппаратным комплексом с фото и видеофиксацией, предназначен для измерения значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени, измерения текущих навигационных параметров и определения на их основе координат; оборудован программно-аппаратными средствами для автоматического распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств; данные комплекса применяются для автоматической фиксации правил остановки в зонах действия дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена», 3.28 - 3.30 «Стоянка запрещена…» или линий дорожной разметки; автоматического распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств при проведении оперативных поисковых мероприятий, их розыску, а также иных правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, для автоматической фиксации нарушений в сфере благоустройства и платного парковочного пространства.
В соответствии с п.2.1 руководства по эксплуатации ПАК «ДОЗОР-М3», комплекс предназначен для измерения значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени, измерения текущих навигационных параметров и определения на их основе координат; оборудован программно-аппаратными средствами для автоматической фиксации событий с привязкой к моментам времени и координат в реальном масштабе времени, применяется для решения, в том числе задач по размещению транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями и иных объектах благоустройства.
Материалами дела установлено, что в соответствии с приказом Комитета администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом №10 от 09.04.2026 программно-аппаратный комплекс «ДОЗОР-МЗ» с заводским номером №-АА516, осуществляющий автоматическую фото, видеофиксацию нарушений в сфере благоустройства, 13.04.2026 в 09 часов 00 минут был стационарно установлен на автомобиле марки «Nissan Teana» государственный регистрационный знак № МКУ «Автобаза администрации г. Хабаровска».
Согласно маршрутному листу №1 от 13.04.2026, вышеуказанное транспортное средство использовалось в этот день для фиксации правонарушений в сфере благоустройства, двигалось по утвержденному маршруту, в том числе по <адрес>.
Таким образом, аппаратный комплекс «ДОЗОР-М3» был размещен в установленном порядке на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве и осуществлял фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых он предназначен, независимо от усмотрения того или иного лица.
Материалы, сформированные специальным техническим средством ПАК «ДОЗОР-МЗ», содержат фотографию транспортного средства, выявленного в размеченной зоне контроля, полностью распознанный государственный регистрационный знак, сведения о координатах места остановки автомобиля, дате, времени, месте совершения административного правонарушения, виде допущенного нарушения, зафиксированного как – создание угрозы причинения вреда зеленым насаждениям.
Данный комплекс в установленном законом порядке прошел поверку, в связи с чем, оснований не доверять сведениям, полученным программно-аппаратным комплексом, не имеется. Доводы Мустафина Д.М. о некорректной работе ПАК «ДОЗОР-МЗ» в связи с внесением в него некорректных данных, являются надуманными. Каких-либо фактических данных, свидетельствующих о несоответствии плана города (с обозначением зоны зеленых насаждений) и содержания программы специального технического средства – не представлено.
В соответствии со ст.2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Таким образом, собственник транспортного средства Мустафин Д.М. обоснованно привлечен к административной ответственности.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, в том числе виновность Мустафина Д.М. в нарушении требований подпункта 4 пункта п.4.4.2.5 Правил благоустройства.
В силу ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
Согласно примечанию к указанной норме, положение части 3 ст.1.5 КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 данного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Доказательств невиновности Мустафина Д.М. в совершении правонарушения, суду не представлено.
Факт размещения принадлежащего ему транспортного средства 13.04.2026 в месте, зафиксированном на фотоматериале постановления от 16.04.2026, Мустафин Д.М. не оспаривает.
Утверждения автора жалобы о том, место размещения им транспортного средства не относится к зоне зеленых насаждений, являются несостоятельными.
Из представленной административной комиссией фотографии, полученной с ПАК «ДОЗОР-М3» следует, что автомобиль ТОYОТА CARIB государственный регистрационный знак № на момент вменённого правонарушения располагался на почвенно-растительном слое, в непосредственной близости от отдельно стоящих деревьев, что в силу п.п.11 п.1.4 Правил благоустройства относится к зеленым насаждениям.
Кроме того, при сопоставлении путем наложения фотографических данных с топографическим планом также установлено, что автомобиль ТОYОТА CARIB государственный регистрационный знак № был размещен на территории, где произрастают деревья.
Представленные Мустафиным Д.М. фотографии территории в районе <адрес>, не опровергают установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о постановке транспортного средства, находящегося в собственности Мустафина Д.М. в установленные административной комиссией время и месте на почвенно-растительном слое, что создало угрозу причинения вреда зеленым насаждениям и почвенно-растительному слою.
Доводы автора жалобы о том, что земельный участок в районе дома <адрес> находится в пользовании ТСЖ «<данные изъяты> а также представленное свидетельство о государственной регистрации права пользования, кадастровая выписка о земельном участке, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, поскольку в силу п.1.2. Правила благоустройства применяются на всей территории города Хабаровска, за исключением случаев, установленных в пункте 1.3 настоящих Правил, и распространяются на сложившиеся, реконструируемые, вновь застраиваемые территории города Хабаровска.
Водитель автомобиля должен осуществлять стоянку транспортного средства лишь в разрешенных местах, а также убедившись, что своими действиями не нарушит требования действующего законодательства, нормативно-правовых актов и не причинит вреда людям и окружающей среде.
Пунктом 12.1 Правил дорожного движения определены разрешенные места остановки и стоянки транспортных средств; пунктом 21 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ дано определение парковки (парковочного места).
В соответствии с п.2.1.26 «Организация площадки автостоянок» Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» №677, в Перечень элементов благоустройства территории на площадках автостоянок включены: покрытие дорожное асфальтобетонное, элементы сопряжения поверхностей, разделительные элементы, осветительное и информационное оборудование.
Земельный участок, на котором специальным техническим средством зафиксирована стоянка принадлежащего Мустафину Д.М. транспортного средства, признаками специально отведенной площадки, предназначенной для организованной стоянки транспортных средств (парковки), применительно к положениям п.21 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, п.1.2 и 12.1 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090, п.2.1.26 Правил благоустройства, не обладает.
Обустройство на данном месте парковочного пространства какими-либо доказательствами не подтверждено.
Из ответа председателя ТСЖ «Москвичка» следует, что с разрешения председателя правления ТСЖ собственники жилья, проживающие по <адрес> за счет собственных средств организовали стоянку вместимостью на 3 автомобиля, на момент организации стоянки и настоящее время зеленые насаждения на данном земельном участке отсутствуют. При этом на запрос суда документов, подтверждающих соблюдение порядка организации стоянки на придомовой территории ТСЖ «<данные изъяты>», не представлено.
Таким образом, обстоятельства, изложенные в ответе председателя ТСЖ «Москвичка», в том числе ошибочные выводы об отсутствии зеленых насаждений, не освобождают собственника транспортного средства Мустафина Д.М. от обязанности соблюдать требования п.п.4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», за нарушение которых КоАП Хабаровского края предусмотрена административная ответственность.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ не установлено.
Неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу Мустафина Д.М., из материалов дела усматривается.
Оснований для отмены оспариваемого постановления, предусмотренных ст.30.7 КоАП РФ, не имеется.
Между тем постановление административной комиссии подлежит изменению по следующим основаниям.
Обжалуемым постановлением Мустафин Д.М. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.37.2 КоАП Хабаровского края, как допустивший нарушение п.п.4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства повторно, со ссылкой на ранее вынесенное постановление от 03.07.2025 №01/00117/2025 с указанием о вступлении его в законную силу 30.10.2025.
Между тем, решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 05.02.2026 постановление от 03.07.2025 №01/00117/2025 отменено, следовательно, не могло учитываться при определении повторности допущенного Мустафиным Д.М. нарушения.
Определением административной комиссии №1 городского округа «Город Хабаровск» об исправлении описок, опечаток от 01.07.2026 в текст постановления №01/00029А/2026 от 16.04.2026 года внесены изменения, в том числе указано, что правонарушение совершено повторно, что подтверждается ранее вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении от 22.05.2025 №01/00040/2025 (вступило в законную силу 05.07.2025).
Однако по смыслу положений ст.29.12.1 КоАП РФ изменения постановления в данной части не может расцениваться, как описка, поскольку затрагивают существо постановления и влияют на квалификацию деяния.
С учетом вышеизложенного, действия Мустафина Д.М. по обстоятельствам, указанным в обжалуемом постановлении надлежит квалифицировать по ч.1 ст.37.2 КоАП Хабаровского края.
При этом оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку в соответствии с ч.3.1 ст.4.1 КоАП РФ, в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа.
С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление административной комиссии №1 городского округа «Город Хабаровск» №01/00029А/2026 от 16.04.2026 года (с учетом определения об устранении описок от 01.07.2026 в части места рождения, срока обжалования постановления) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении Мустафина ФИО7 изменить, квалифицировать действия Мустафина Д.М. по ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня его вручения или получения.
Судья Гришина И.А.
Копия верна. Судья Гришина И.А.