ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 Апреля 2026 г. г.Омск
Резолютивная часть постановления оглашена 16.04.2026г. Мотивированное постановление изготовлено 16.04.2026г.Мировой судья судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в городе Омске Н.Ю.Позднякова, при секретаре Д.А.Мельник, рассмотрев материалы в отношении юридического лица- Администрации г.Омска , привлекаемой к административной ответственности по ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ.
установил ;
12.03.2026 года мировому судье ГУ МЧС России по Омской области направило протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации г.Омска. 12.03.2026г. определением судьи рассмотрение протокола назначено на 30.03.2026г. 30.03.2026г. судебное заседание было отложено на 16.04.2026г. в связи с необходимостью истребования дополнительных доказательств в обоснование доводов представителя Администрации г.Омска.
Судом установлено, что в ходе внеплановой проверки на основании Распоряжения Главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору от 12.02.2026г, при проверке исполнения требований об устранении обязательных требований по пожарной безопасности зафиксировано , что предписания об устранении нарушения требований пожарной безопасности от 27.04.2024 г<ДАТА> <НОМЕР>, а также от 27.04.2024г. <НОМЕР> , не выполнены в срок до 31.12.2025г. юридическим лицом- Администрацией г.Омска ( Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА10> ) , таким образом Администрацией города Омска не созданы источники противопожарного водоснабжения ( согласно приложению к предписанию) на территории городского округа г.Омска в соответствии с п.75 Постановления Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР>.
В судебном заседании:
Представитель ГУ МЧС России по Омской области <ФИО1> , пояснил , что до настоящего времени недостатки, указанные в предписании не устранены, смягчающим вину обстоятельством является отсутствие достаточного финансирования в бюджете города . В 2025-2026г. Администрация г.Омска с ходатайством об увеличении срока исполнения предписания не обращалась.
Представители Администрации г.Омска <ФИО2>, факт неисполнения предписания в части признала , пояснив, что основными причинами являются организационные и финансовые вопросы, у Администрации города отсутствуют полномочия по выполнению требований по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц. В предписание необоснованно включены земельные участки, которые находятся в собственности третьих лиц : СНТ, предприятий расположенных в промышленной зоне в границах пр.Губкина, пр.Мира бывшего ЗЖБИ-5) , указанные в приложении к Акту проверки от 10.03.2026г., что подтверждено выписками из ЕГРН.
Администрацией города Омска реализовано право на досудебное обжалование Акта проверки и предписания от 10.03.2026г., в связи с несогласием с их результатами , в удовлетворении требований отказано. В целях обеспечения источниками противопожарного обеспечения проведен анализ возможных вариантов модернизации ( реконструкции) существующих сетей городского водоснабжения. В актуализированную схему водоснабжения и водоотведения города Омска, утвержденную Постановлением Администрации г.Омска от 04.03.2022г. № 118-п , включено строительство водопроводов на 28 безводных участках, по которым вынесены решения судов, и не вошедших в перечень земельных участков, не обеспеченных водой для нужд пожаротушения, сформированный по результатам предыдущей проверки. Бюджетом города на 2026 и плановый период 2027 и 2028 годов, утвержденного Решением Омского городского Совета от 10.12.2025г. № 314 предусмотрены ассигнования на строительство ряда объектов, по ряду проектов выполнены проектно-изыскательские работы, получено положительное заключение государственной экспертизы, на существующих сетях городского холодного водоснабжениия, обслуживаемых АО «<АДРЕС>, установлено 3519 пожарных гидрантов. В связи с чем, заявлено ходатайство о возможности применения меры наказания в виде предупреждения, с учетом смягчающих вину обстоятельств, связанных с дефицитом финансовых средств, отведенных на указанные цели.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
На основании Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 12.02.2026 <НОМЕР>, вынесенного главным государственным инспектором Омской области по пожарному надзору, в рамках реализации государственного надзора и реализацией органами государственной власти в органах местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, составлен Акт от 10.03.2026 <НОМЕР>, которым установлено, что предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от <ДАТА16> <НОМЕР>, а также от <ДАТА16> <НОМЕР>, не выполнены в срок 31.12.2025г. . Администрацией города Омска для целей пожаротушения не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения на территории городского округа город Омск в соответствии с п. 75 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (ППР РФ), на следующих участках:
<НОМЕР> п/п
<НОМЕР> п/п
Округ
Адрес земельного участка
1.
1.
ЛАО
Пос. <АДРЕС> (<АДРЕС>
2.
2.
ЛАО п. <АДРЕС>
3.
3.
ЛАО п. <АДРЕС>
4.
4.
ЛАО п. <АДРЕС>
5.
5.
ЛАО п. <АДРЕС>
6.
6.
ЛАО п. <АДРЕС>
7.
7.
ЛАО п. <АДРЕС>
<НОМЕР> п/п
<НОМЕР> п/п
Округ
Адрес земельного участка
8.
1.
САО
<АДРЕС>
9.
2.
САО территория, расположенная в границах ул. <АДРЕС> - ул. <АДРЕС>
10.
3.
САО ул. <АДРЕС>;
11.
4.
САО объекты защиты, в том числе индивидуальные жилые дома по ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>;
12.
5.
САО г<АДРЕС>
13.
6.
САО здания, с присвоенными адресами: <АДРЕС>
14.
7.
САО территория, расположенная в границах <АДРЕС>
15.
8.
САО поселок <АДРЕС>
<НОМЕР> п/п
<НОМЕР> п/п
Округ
Адрес земельного участка
16.
1.
ОАО ул. <АДРЕС>
17.
2.
ОАО ул. <АДРЕС>
18.
3.
ОАО участок дороги <АДРЕС>
19.
4.
ОАО участок дороги от ул. <АДРЕС>
20.
5.
ОАО ул. <АДРЕС>
21.
6.
ОАО ул. <АДРЕС> дорога
22.
7.
ОАО
<АДРЕС>
<НОМЕР> п/п
<НОМЕР> п/п
Округ
Адрес земельного участка
23.
1.
КАО
<АДРЕС>
24.
2.
КАО
<АДРЕС>
25.
3.
КАО
<АДРЕС>
26.
4.
КАО
<АДРЕС>
27.
5.
КАО
<АДРЕС>
28.
6.
КАО
<АДРЕС>
29.
7.
КАО
<АДРЕС>
30.
8.
КАО
<АДРЕС>
31.
9.
КАО
<АДРЕС>
32.
10.
КАО
<АДРЕС>
33.
11.
КАО
<АДРЕС>
34.
12.
КАО
<АДРЕС>
<НОМЕР> п/п
<НОМЕР> п/п
Округ
Адрес земельного участка
35.
1.
ЦАО
<АДРЕС>
37.
3.
ЦАО
<АДРЕС>
38.
4.
ЦАО
<АДРЕС>
39.
5.
ЦАО
<АДРЕС>
40.
6.
ЦАО
<АДРЕС>
<НОМЕР> п/п
<НОМЕР> п/п
Округ
Адрес земельного участка
41.
1.
КАО
<АДРЕС>
42.
2.
КАО
<АДРЕС>
43.
3.
КАО
<АДРЕС>
44.
4.
КАО
<АДРЕС>
45.
5.
КАО
<АДРЕС>
46.
6.
КАО
<АДРЕС>
47.
7.
КАО
<АДРЕС>
48.
8.
КАО
<АДРЕС>
49.
9.
КАО
<АДРЕС>
50.
10.
КАО
<АДРЕС>
51.
11.
КАО
<АДРЕС>
52.
12.
КАО
<АДРЕС>
53.
13.
КАО
<АДРЕС>
54.
14.
КАО
<АДРЕС>
55.
15.
КАО
<АДРЕС>
56.
16.
КАО
<АДРЕС>
57.
17.
КАО
<АДРЕС>
58.
18.
КАО
<АДРЕС>
59.
19.
КАО
<АДРЕС>
60.
20.
КАО
<АДРЕС>
61.
21.
КАО
<АДРЕС>
62.
22.
КАО
<АДРЕС>
63.
23.
САО
<АДРЕС>
64.
24.
САО
<АДРЕС>
65.
25.
САО
<АДРЕС>
66.
26.
САО
<АДРЕС>
67.
27.
САО
<АДРЕС>
68.
28.
САО
<АДРЕС>
69.
29.
САО
<АДРЕС>
70.
30.
САО
<АДРЕС>
71.
31.
САО
<АДРЕС>
72.
32.
САО
<АДРЕС>
73.
33.
САО
<АДРЕС>
74.
34.
САО
<АДРЕС>
75.
35.
САО
<АДРЕС>
76.
36.
САО
<АДРЕС>
77.
37.
САО
<АДРЕС>
78.
38.
САО
<АДРЕС>
79.
39.
САО
<АДРЕС>
80.
40.
САО
<АДРЕС>
81.
41.
САО
<АДРЕС>
82.
42.
САО
<АДРЕС>
83.
43.
САО
<АДРЕС>
84.
44.
САО
<НОМЕР>
85.
45.
ЛАО
<АДРЕС>
86.
46.
ЛАО
<АДРЕС>
87.
47.
ЛАО
<АДРЕС>
88.
48.
ЛАО
<АДРЕС>
89.
49.
ЛАО
<АДРЕС>
90.
50.
ЛАО
<АДРЕС>
91.
51.
ЛАО
<АДРЕС>
92.
52.
ЛАО
<АДРЕС>
93.
53.
ЛАО
<АДРЕС>
94.
54.
ЛАО
<АДРЕС>
95.
55.
ЛАО
<АДРЕС>
96.
56.
ЛАО
<АДРЕС>
97.
57.
ЛАО
<АДРЕС>
98.
58.
ЛАО
<АДРЕС>
99.
59.
ЛАО
<АДРЕС>
100.
60.
ЛАО
<АДРЕС>
101.
61.
ЛАО
<АДРЕС>
102.
62.
ЛАО
<АДРЕС>
103.
63.
ЛАО
<АДРЕС>
104.
64.
ЛАО
<АДРЕС>
105.
65.
ЛАО
<АДРЕС>
106.
66.
ЛАО
<АДРЕС>
107.
67.
ЛАО
<АДРЕС>
108.
68.
ЛАО
<АДРЕС>
109.
69.
ЛАО
<АДРЕС>
110.
70.
ЛАО
<АДРЕС>
111.
71.
ЛАО
<АДРЕС>
112.
72.
ЛАО
<АДРЕС>
113.
73.
ЛАО
<АДРЕС>
114.
74.
ЛАО
<АДРЕС>
115.
75.
ЛАО
<АДРЕС>
116.
76.
ЛАО
<АДРЕС>
117.
77.
ЛАО
<АДРЕС>
118.
78.
ЛАО
<АДРЕС>
119.
79.
ЛАО
<АДРЕС>
120.
80.
ЛАО
<АДРЕС>
121.
81.
ЛАО
<АДРЕС>
122.
82.
ЛАО
<АДРЕС>
123.
83.
ЛАО
<АДРЕС>
124.
84.
ЛАО
<АДРЕС>
125.
85.
ЛАО
<АДРЕС>
126.
86.
ЛАО
<АДРЕС>
127.
87.
ЛАО
<АДРЕС>
128.
88.
ЛАО
<АДРЕС>
129.
89.
ЛАО
<НОМЕР>
130.
90.
ЛАО
<АДРЕС>
131.
91.
ЛАО
<АДРЕС>
132.
92.
ЛАО
<АДРЕС>
133.
93.
ЛАО
<АДРЕС>
134.
94.
ЛАО
<АДРЕС>
135.
95.
ЛАО
<АДРЕС>
136.
96.
ЛАО
<АДРЕС>
137.
97.
ЛАО
<АДРЕС>
138.
98.
ЦАО
<АДРЕС>
139.
99.
ЦАО
<АДРЕС>
140.
100.
ЦАО
<АДРЕС>
141.
101.
ЦАО
<АДРЕС>
142.
102.
ЦАО
<АДРЕС>
143.
103.
ЦАО
<АДРЕС>
144.
104.
ЦАО
<АДРЕС>
145.
105.
ЦАО
<АДРЕС>
146.
106.
ЦАО
<АДРЕС>
147.
107.
ЦАО
<АДРЕС>
148.
108.
ЦАО
<АДРЕС>
149.
109.
ЦАО
<АДРЕС>
150.
110.
ЦАО
<АДРЕС>
151.
111.
ЦАО
<АДРЕС>
152.
112.
ЦАО
<АДРЕС>
153.
113.
ЦАО
<АДРЕС>
154.
114.
ЦАО
<АДРЕС>
155.
115.
ЦАО
<АДРЕС>
156.
116.
ЦАО
<АДРЕС>
157.
117.
ЦАО
<АДРЕС>
158.
118.
ЦАО
<АДРЕС>
159.
119.
ЦАО
<АДРЕС>
160.
120.
ЦАО
<НОМЕР>
161.
121.
ЦАО
<АДРЕС>
162.
122.
ЦАО
<АДРЕС>
163.
123.
ЦАО
<АДРЕС>
164.
124.
ЦАО
<АДРЕС>
165.
125.
ЦАО
<АДРЕС>
166.
126.
ЦАО
<АДРЕС>
167.
127.
ЦАО
<АДРЕС>
168.
128.
ЦАО
<АДРЕС>
169.
129.
ЦАО
<АДРЕС>
170.
130.
ЦАО
<АДРЕС>
171.
131.
ЦАО
<АДРЕС>
172.
132.
ЦАО
<АДРЕС>
173.
133.
ЦАО
<АДРЕС>
174.
134.
ЦАО
<АДРЕС>
175.
135.
ЦАО
<АДРЕС>
176.
136.
ЦАО
<НОМЕР>
177.
137.
ЦАО
<АДРЕС>
178.
138.
ЦАО
<АДРЕС>
179.
139.
ЦАО
<АДРЕС>
180.
140.
ЦАО
<АДРЕС>
181.
141.
ЦАО
<АДРЕС>
182.
142.
ЦАО
<АДРЕС>
183.
143.
ЦАО
<АДРЕС>
184.
144.
ЦАО
<АДРЕС>
185.
145.
ЦАО
<АДРЕС>
186.
146.
ЦАО
<АДРЕС>
187.
147.
ЦАО
<АДРЕС>
188.
148.
ЦАО
<АДРЕС>
189.
149.
ЦАО
<АДРЕС>
190.
150.
ЦАО
<АДРЕС>
191.
151.
ЦАО
<АДРЕС>
192.
152.
ЦАО
<АДРЕС>
193.
153.
ЦАО
<АДРЕС>
194.
154.
ЦАО
<АДРЕС>
195.
155.
ЦАО
<АДРЕС>
196.
156.
ЦАО
<АДРЕС>
197.
157.
ЦАО
<АДРЕС>
198.
158.
ЦАО
<АДРЕС>
199.
159.
ЦАО
<АДРЕС>
200.
160.
ЦАО
<АДРЕС>
201.
161.
ЦАО
<АДРЕС>
202.
162.
ЦАО
<АДРЕС>
203.
163.
ЦАО
<АДРЕС>
204.
164.
ЦАО
<АДРЕС>
205.
165.
ЦАО
<АДРЕС>
206.
166.
ЦАО
<АДРЕС>
207.
167.
ЦАО
<АДРЕС>
208.
168.
ЦАО
<АДРЕС>
209.
169.
ЦАО
<АДРЕС>
210.
170.
ЦАО
<АДРЕС>
211.
171.
ЦАО
<АДРЕС>
212.
172.
ЦАО
<АДРЕС>
213.
173.
ЦАО
<АДРЕС>
214.
174.
ЦАО
<АДРЕС>
215.
175.
ЦАО
<АДРЕС>
216.
176.
ЦАО
<АДРЕС>
217.
177.
ЦАО
<АДРЕС>
218.
178.
ЦАО
<АДРЕС>
219.
179.
ЦАО
<АДРЕС>
220.
180.
ЦАО
<АДРЕС>
221.
181.
ЦАО
ТСН «<АДРЕС>
222.
182.
ОАО
<АДРЕС>
223.
183.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
224.
184.
ОАО
<АДРЕС>
225.
185.
ОАО
СНТ <АДРЕС>
226.
186.
ОАО
<АДРЕС>
227.
187.
ОАО
<АДРЕС>
228.
188.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
229.
189.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
230.
190.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
231.
191.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
232.
192.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
233.
193.
ОАО
ГСК «<АДРЕС>
234.
194.
ОАО
<АДРЕС> пос. <АДРЕС>
235.
195.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
236.
196.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
237.
197.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
238.
198.
ОАО
<АДРЕС>
239.
199.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
240.
200.
ОАО
<АДРЕС>
241.
201.
ОАО
СНТ «<НОМЕР><АДРЕС>
242.
202.
ОАО
<АДРЕС>
243.
203.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
244.
204.
ОАО
СНТ «<АДРЕС><АДРЕС>
245.
205.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
246.
206.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
247.
207.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
248.
208.
ОАО
<НОМЕР><АДРЕС>
249.
209.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
250.
210.
ОАО
СНТ «<НОМЕР><АДРЕС>
251.
211.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
252.
212.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
253.
213.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
254.
214.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
255.
215.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
256.
216.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
257.
217.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
258.
218.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
259.
219.
ОАО
СНТ «<АДРЕС> пос. <АДРЕС>
260.
220.
ОАО
СНТ «<АДРЕС> пос. <АДРЕС>
261.
221.
ОАО
<АДРЕС> пос. <АДРЕС>
262.
222.
ОАО
<АДРЕС> пос. <АДРЕС>
263.
223.
ОАО
СНТ «<АДРЕС> пос. <АДРЕС>
264.
224.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
265.
225.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
266.
226.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
267.
227.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
268.
228.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
269.
229.
ОАО
СНТ «<НОМЕР><АДРЕС>
270.
230.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
271.
231.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
272.
232.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>. <АДРЕС>
273.
233.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
274.
234.
ОАО
СНТ «<АДРЕС> пос. <АДРЕС>
275.
235.
ОАО
СНТ «<АДРЕС>
На основании части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 ч.1 названного Кодекса, составляет три месяца.
Из разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"( Далее Пленума, с изменениями от 25 мая 2006 г., 11 ноября 2008 г., 10 июня 2010 г., 9 февраля 2012 г., 19 декабря 2013 г., 23 декабря 2021 г., 9 декабря 2025 г.) , следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, по данному делу с 03.02.2026г., т.к. срок исполнения предписания был установлен до 02.02.2026г.).
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, т.е. 10.03.2026г. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока .
Таким образом, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Ответственность юридического лица по ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа , осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор .
Отношения в области пожарной безопасности регулируются положениями Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) -специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. В силу ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ, п. 12 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 ( Далее Закона) , а также Приказа МЧС России от 15.07.2021 №472 «Об утверждении перечня органов государственного пожарного надзора и их должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности», государственные инспекторы городов (округов, районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе проводить контрольные (надзорные) мероприятия, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Статьей 37 Закона установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности , а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Согласно ч.2-3 ст.4 Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативно правовым актам РФ по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах и иные федеральные законы и нормативно-правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, к которым относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности ( нормы и правила). Согласно п.1 ч.2 ст.1 Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», требования обязательны для исполнения, в т.ч. при эксплуатации объектов защиты. В соответствии с п. 75 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. Статьей 19 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских пунктов относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения. С учетом требований статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. На основании статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек. Во всех остальных случаях требуется установка пожарных гидрантов. В связи с чем, доводы представителя Администрации об отсутствии обязанности Администрации г. Омска, как органа местного самоуправления, установленной предписанием и материалами дела об административном правонарушении, подлежат отклонению. Территория садоводческих некоммерческих товариществ (далее — СНТ) состоит из земельных участков ведения хозяйства и мест общего пользования. На земельных участках могут располагаться жилые (садовые) дома и хозяйственные строения граждан. СНТ, как юридическое лицо, владеет земельными участками мест общего пользования, к которым не предъявляются требования по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения. К земельным участкам применимы требования по очистке, уборке, покосу травы, сухой травянистой растительности, обеспечению проездов пожарной техники и.т.п. В силу ст. 8 Устава муниципального образования города Омска, принятого решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, администрация города Омска является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления города Омска, наделенная вышеуказанным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Омской области. Таким образом, приведенные положения действующего законодательства возлагают на органы местного самоуправления ряд обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии. Для объектов, планируемых к размещению в соответствии со статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, выдается градостроительный план земельного участка, который образуется из земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в целях комплексного развития территории. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования настоящих Правил, предусматриваются, в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории (ч. 4 п.п. 4 ст. 9). Аналогичные мероприятия установлены Положением о территориальном планировании муниципального образования городской округ город Омск Омской области , являющимся приложением к Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденного Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43. По информации представителя Администрации г.Омска, вышеуказанные участки не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением в том числе и не спланированы мероприятия в утвержденном вышеуказанном Генеральном плане. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, судья должен выяснить законность вынесенного предписания, имея в виду выдачу его уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, наличие в нем характеристики допущенных нарушений и требований об устранении нарушений законодательства , но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения. Таким образом, предписание считается законным, если оно выдано уполномоченным должностным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено у установленном действующим законодательством порядке. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012г. № 290 « О федеральном государственном пожарном надзоре», к числу лиц, уполномоченных осуществлять надзор в сфере пожарной безопасности, относятся государственные инспекторы субъектов РФ- сотрудники структурных подразделений территориальных органов Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации стихийных бедствий, органов, специально уполномоченных решать задачи ГО и ЧС по субъектам РФ , с сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного надзора. Суд приходит к выводу, что государственный инспектор по пожарному надзору является уполномоченным должностным лицом в сфере осуществления федерального государственного пожарного надзора, что представителем Администрации г.Омска, как и законность вынесения предписаний от 27.04.2026г. не оспаривалась. Обязательным условием выдачи предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения со стороны проверяемого лица. При этом выданное предписание об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего этого предписание органа и основания для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.
В соответствии с ч. 14 статьи 41 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», а также решения от 12.02.2026 № 2602/001-55/70-В//РВП в период с 16 февраля по 10 марта 2026 в отношении Администрации города Омска проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 27.04.2024 № 2404/001-55/32-В/ПВП, а также от 27.04.2024 № 2404/001-55/30-В/ПВП, срок исполнения которых истек 31.12.2025. В ходе проведения внеплановой проверки сотрудниками управления надзорной деятельности и профилактической работы проведен совместный осмотр территорий г. Омска, не оборудованных источниками наружного противопожарного водоснабжения, что подтверждается протоколами осмотра от 18.02.2026, 19.02.2026, 24.02.2026, 25.02.2026, 04.03.2026, а также проанализирована информация о собственниках соответствующих земельных участков, указанных в приложениях к предписаниям от 27.04.2024 № 2404/001-55/32-В/ПВП, а также от 27.04.2024 № 2404/001-55/30-В/ПВП. По результатам проверки выявлен факт невыполнения предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности органов государственного пожарного надзора, которые вступили в законную силу, а именно: Администрацией города Омска для целей пожаротушения не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения на территории городского округа города Омска в соответствии с п. 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (ППР РФ). По окончанию проведения внеплановой проверки составлен соответствующий акт, выдано предписание об устранении нарушений. Исполнимость предписания, является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать , как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение. Следовательно, предписание заинтересованного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Судом установлено, что содержание предписаний от 27.04.2024г.. ясно позволяет определить , какие нарушения надлежало устранить и каким способом, в связи с чем, предписание отвечает принципам конкретности и исполнимости, основано на законным требованиях уполномоченного должностного лица Федеральной противопожарной службы МЧС России по Омской области. На основании требований ст.68 ФЗ-123 от 22.07.2008, ст.ст.62,68,99 ФЗ-123 от 22.07.2008г., Свода Правил 8.131310.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п.48,75 Правил противопожарного режима в РФ ( утв. на основании Постановления Правительства РФ от16.09.2020г. № 1479, п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.с. 3,19,20,21 Федерального закона от 21.12.1994 г. мировой судья пришел к выводу, что обязанность по обеспечению объектов противопожарной защиты источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров лежит, как на органах местного самоуправления, так и на организациях и предприятиях, при этом наличие у органов местногосамоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности не освобождает организации, указанные в ч.1 ст.38 ФЗ-69 от 21.12. 1994 г. от обязанности по выполнению требований пожарной безопасности , в связи с чем, довод представителя Администрации г.Омска, что обеспечение пожарной безопасности на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц на территории муниципального образования городской округ г.Омск, не относится к полномочиям Администрации г.Омска несостоятелен. Сложность исполнения предписания в связи с финансовыми затруднениями не может свидетельствовать о незаконности данного предписания и о том, что в конечном итоге оно не может быть исполнено. Допущенные нарушения, об устранении которых указано в предписаниях, могут повлечь негативные последствия, в виде недопустимого вреда для жизни и здоровья неограниченного числа лиц. В соответствии со ст.18 Конституции РФ , права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно пояснениям представителя Федеральной противопожарной службы МЧС России по Омской области, данным в судебном заседании, Администрация г.Омска в 2025-2026 годахс ходатайством о продлении срока исполнения предписаний от 27.04.2024г. не обращалась.
Доказательств того, что у Администрации г.Омска отсутствовала реальная возможность исполнить предписание в установленный срок материалы дела не содержат. Ссылка на частичное включение в бюджет города на 2024-2026г., в Адресную инвестиционную программу на 2025-2027г.г. , части необходимых мероприятий, исполнение которых планировалось за счет налоговых и неналоговых доходов, поступлений нецелевого характера , не обеспечило устранение недостатков в организации пожарной безопасности. Представителем Администрации г.Омска подтвержден факт не исполнения программы по строительству сетей водоснабжения в микрорайоне «<АДРЕС>», срыв муниципального контракта на выполнение проектно-изыскательских работ в микрорайоне «<АДРЕС> и т.д. , а также обращение 14.01.2026г. ( исх.№-ДС/65) в Министерство энергетики и ЖКХ Омской области в связи с недостатком денежных средств для заключения муниципальных контрактов на строительно-монтажные работы , судом в обоснование возможности прекращения производству по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ не принимается.
Согласно ответа от <ДАТА52> ( исх.<НОМЕР>-26/МЭЖК-869 ) Минэнерго Омской области проинформировало Администрацию г.Омска о возможности финансирования данных вопросов в рамках федерального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры», что объем средств на 2026 год распределен, а отбор на реализацию мероприятий в 2027 году планируется провести во втором полугодии 2026 года. Необходимым условием для участия в отборе является положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации. Согласно письменным доказательствам, предоставленным представителем Администрации города Омска, такая документация по всем включенным 27.04.2024 года объектам не готовилась, кроме того , инициирование данного вопроса началось по истечении срока исполнения предписаний 31,12. 2025г., что позволяет суду сделать вывод о недостатках в организации работы по устранению недостатков в течение 2024-2025г.г.. Исходя из изложенного , суд находит вину Администрации г.Омска в совершении административного правонарушения доказанной .
В судебном заседании не установлено оснований, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела, вместе с тем, суд соглашается доводами представителя Администрации г.Омска об отсутствии
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по итогам рассмотрения дела судом не установлено.
Совокупность исследованных доказательств, является достаточной для разрешения дела. Оснований для признания доказательств недопустимыми судом не установлено.
Действия Администрации г.Омска суд квалифицирует по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ , как невыполнение в установленный срок законного предписания органа , осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор .
Смягчающим административную ответственность обстоятельства в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является фактическое признание вины , отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
Решая вопрос о назначении наказания, суд учитывает положения ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа, полагая возможным назначения наказания в минимальном размере.
При этом согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, статьей 19.5 КоАП РФ. Ввиду чего оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо- Администрацию города <АДРЕС> ( ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> , юридический адрес: 644099 <АДРЕС> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 (Семидесяти тысяч) рублей.
В силу ст. 46 Бюджетного кодекса штраф подлежит зачислению в местный бюджет, реквизиты Получателя административного штрафа:
УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление <АДРЕС> области), кор. счет 40102810245370000044, номер счета получателя платежа 03100643000000015200, наименование банка получателя: в ОКЦ <НОМЕР> 6 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Омской области <АДРЕС> ,ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 52701000, КБК 00511601053010000140 , УИН <НОМЕР> , наименование платежа: постановление <НОМЕР> 5-125 /2026 ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо направить мировому судье, вынесшему постановление.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в г. Омске.
Мировой судья Н.Ю.Позднякова