ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 апреля 2026 г. г.Омск
Резолютивная часть постановления оглашена 15.04.2026г. Мотивированное постановление изготовлено 15.04.2026г.Мировой судья судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в городе Омске Н.Ю.Позднякова, при секретаре Д.А.Мельник, рассмотрев материалы в отношении Министерства строительства и Архитектуры Омской области, привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.
Установил:
17.02.2026 года мировому судье ГУ МЧС России по Омской области направило протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении Министерства строительства и Архитектуры Омской области, 17.03.2026г. определением судьи рассмотрение протокола назначено на 08.04.2026г. 08.04.2026г. судебное заседание было отложено на 15.04.2026г. в связи с необходимостью истребования дополнительных доказательств в обоснование доводов представителя Министерства строительства и Архитектуры Омской области,
В судебном заседании:
Представитель ГУ МЧС России по Омской области <ФИО1> пояснил , что до настоящего времени недостатки, указанные в предписании не устранены, смягчающих вину обстоятельств не установлено.
Представитель Министерства строительства и Архитектуры Омской области <ФИО2>, факт неисполнения предписания признал, пояснив, что основными причинами являются организационные и финансовые вопросы. Министерством в 2025 году на выполнение предписания запрашивалось 900000 рублей, но денежные средства выделены не были, в связи с чем, изыскав внутренние резервы, Министерством были направлены на исполнение предписания 100000 рублей. Он полагает, что производство по делу надлежит прекратить, т.к. сведения о материальных ресурсах , включенных в резерв для ликвидации ЧС ( в частности наименование электрического провода), не соответствуют предписанию
Как следует из материалов дела . 13.03.2026г. уполномоченным должностным лицом ГУ МЧС России по Омской области был составлен административный протокол № 2603-55-001-00040/6/1 в отношении юридического лица Министерства строительства и Архитектуры Омской области, за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный , при следующих обстоятельствах:
В соответствии с распоряжением (решением) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области от 05 февраля 2025 года N? 2601/001-55/4-В/РВП в период с 09 февраля по 10 марта 2026 года проведена внеплановая проверка в отношении Министерства строительства и архитектуры Омской области (далее - Министерство) по контролю за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от 23.05.2024 № 2404/001-55/125-В/ПВП, от 13.08.2024 № 2407/001-55/153-В/ПВП, от 06.08.2025 № 2507/001-55/231-В/ПВП со сроком устранения до 02.02.2026 года.
О проведении внеплановой проверки Министерство уведомлено надлежащим образом 05.02.2026 исх. N? 2601/001-55/5-В/УВП (вх. от 05.02.2026 № 2185). 10 марта 2026 года выявлен факт невыполнения в установленный срок (до 02.02.2026 года) пунктов 3,5,6 предписания об устранении выявленных нарушений от 06.08.2025 № 2507/001-55/231-В/ПВП не созданы : - резервы материальных ресурсов: стекло в соответствии с Номенклатурой и объемами резервов материальных ресурсов Омской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, утвержденной Постановлением Правительства Омской области от 17.05.2006 N? 52-п требуется <НОМЕР> кв.м., в предписании указано <НОМЕР> кв.м. фактически отсутствует); - резервы материальных ресурсов: провод СИП-2 2х25 (в соответствии с Номенклатурой и объемами резервов материальных ресурсов Омской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, утвержденной Постановлением Правительства Омской области от 17.05.2006 N? 52-п требуется <НОМЕР> п.м., фактически отсутствует); -резервы материальных ресурсов: провод СИП-2 2х50 (в соответствии с Номенклатурой и объемами резервов материальных ресурсов Омской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, утвержденной Постановлением Правительства Омской области от 17.05.2006 N? 52-п требуется <НОМЕР> п.м., фактическиотсутствует).
13 марта 2026 года в связи с неисполнением пунктов 3,5,6 предписания об устранении выявленных нарушений от 06.08.2025 № 2507/001-55/231-В/ПВП в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Данные нарушения выявлены ранее в ходе внеплановой проверки Министерства по поручению Президента РФ в 2025 году, указаны в предписании об устранении нарушений ОТ 06.08.2025№ 2507/001-55/231-В/ПВП со сроком устранения до 03.03.2025 года. В 2025 году Министерство обращалось в Главное управление о продлении срока исполнения предписания, ходатайство было удовлетворено, срок был продлен до 02.02.2026 года. Акт проверки, предписание об устранении выявленных нарушений от 10.03.2026 Министру строительства и архитектуры Омской области направлены 10.03.2026 года, в адрес Министерства письмом от 11.03.2026 № ИB-238-1109 (вх. от 11.03.2026 №5508). 13 марта 2026 года в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. О составлении протокола Министерство уведомлено надлежащим образом письмом от 11.03.2026 № ИВ-238-1109 (вх. от 11.03.2026 №5508). В связи с тем, что законный представитель на составление протокола не явился, протокол и определение направлены в Министерство письмом ГУ МЧС России по Омской области от 16.03.2026 № ИB-238-1183 (вх. от 16.03.2026 № 5760). Положениями, закрепленными в п. «б», «ж» ст. 11, ст. 25 ФЗ Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.
Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
Согласно п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом. В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 68-ФЗ резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Абзацем 5 пункта 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794 (далее — постановление Правительства № 794), установлено, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации. На основании пункта 7.1 перечня мероприятий, осуществляемых органами исполнительной власти Омской области в области ЗНТЧС (приложение N? 2); утвержденного Положением о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 15.11.2006 N? 144п, Министерствоуполномочено на осуществление мероприятий, связанных с созданием резервов строительных материалов.
Подпунктом 4 пункта 8 Порядка создании я, использования и восполнения использованных средств резервов финансовых и материальных ресурсов Омской области для ликвидации чрезвычайных ситуации межмуниципального и регионального характера, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 17.05.2006 № 52-П, определено, что Министерство является органом, уполномоченным на создание резервов в части строительных материалов, а также организации работ по развертыванию и сооружению временного жилья, объектов социально-бытового номенклатура и объемы резервов, создаваемых Министерством. Пунктом V приложения № 2 к вышеуказанному постановлению определена . В целях фактического накопления запасов, с учетом финансовой нагрузки, 03.06.2021 года Первым заместителем Председателя Правительства Омской области утвержден (и согласован с Главным управлением МЧС России по Омской области) План накопления резервов (запасов) материальных ресурсов Правительства Омской области на период 2021 - 2025 годы. Исходя из данного Плана ( в редакции от <ДАТА26>), по состоянию на <ДАТА16> резервы стекла в размере (фактически отсутствуют). <НОМЕР> кв.м. провода СИП-2 2?25 (<НОМЕР> п.м.), провода СИП-2 2х50 (<НОМЕР> п.м.), не созданы.
<ДАТА27> Заместителем Председателя Правительства <АДРЕС> области утвержден новый План накопления резервов (запасов) материальных ресурсов <АДРЕС> области на период 2026 - 2030 годы (далее - План накопления), согласно которого, накопление резервов стекла планируется на весь период в количестве по 100 кв.м. каждый год , провода СИП-2 2?25 и СИП-2 2?50 планируется накапливать с 2028 года. План накопления не согласован Главным управлением МЧС России по <АДРЕС> области.
Исходя из пояснений представителя ГУ МЧС России по Омской области следует, что неоднократно с 2023 года в Правительство и (органу, осуществляющему координацию на территории Омской области вопросов гражданской обороны) направлялись письма об ухудшении обстановки на территории региона. В связи с уточнением плана гражданской обороны и защиты населения Омской области прогнозируемое количество населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера значительно увеличилось. Кроме того, значительно увеличились масштабы проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ с учетом изменений в исходную обстановку для планирования мероприятий по гражданской обороне. Утвержденная в настоящее время номенклатура и фактический объем накопленных запасов, утвержденная постановлением Правительства Омской области от 25.04.2007№ 56-п «О создании, содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, их номенклатуре и объемах» не позволяют обеспечить выполнение плана гражданской обороны и защиты населения Омской области, в связи с чем , требуют переработки в сторону их увеличения. Вместе с тем, работа по переработке постановления Правительства Омской области от 25.04.2007 № 56-п не проведена. Номенклатура резервов строительных материалов не увеличена. На основании вышеизложенного, направленный в Главное управление План накопления на 2026 - 2030 годы (не содержащий увеличения запасов с учетом складывающейся обстановки), согласован не был. На основании части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 ч.1 названного Кодекса, составляет три месяца. Из разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"( Далее Пленума, с изменениями от 25 мая 2006 г., 11 ноября 2008 г., 10 июня 2010 г., 9 февраля 2012 г., 19 декабря 2013 г., 23 декабря 2021 г., 9 декабря 2025 г.) , следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, по данному делу с 03.02.2026г., т.к. срок исполнения предписания был установлен до 02.02.2026г.). Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, т.е. 10.03.2026г. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока . Таким образом, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Ответственность по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства .
Обязательным условием выдачи предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения со стороны проверяемого лица. При этом выданное предписание об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.
При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего этого предписание органа и основания для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.
Исполнимость предписания, является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать , как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение. Следовательно, предписание заинтересованного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Судом установлено, что содержание предписания от 06.08.2025г. ясно позволяет определить , какие нарушения надлежало устранить и каким способом, в связи с чем, предписание отвечает принципам конкретности и исполнимости, основано на Плане накопления резервов (запасов) материальных ресурсов Правительства Омской области на период 2021 - 2025 годы Сложность исполнения предписания в связи с финансовыми затруднениями не может свидетельствовать о незаконности данного предписания и о том, что в конечном итоге оно не может быть исполнено. Кроме того, в материалах дела имеются сведения о продлении срока исполнения данного предписания до 02.02.2026г. Доказательств того, что у Министерства отсутствовала реальная возможность исполнить предписание в установленный срок материалы дела не содержат. Исходя из изложенного , суд находит вину Министерства в совершении административного правонарушения доказанной. В судебном заседании не установлено оснований, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела. Опровергая доводы представителя Министерства о несоответствии протокола ( в части ссылки на материальные ресурсы : стекло 500кв.м., а в предписании 350 кв.м., провода СИП) предписанию от 06.08.2025г. , суд отмечает, что в Постановление Правительства Омской области № 52-П ( в редакции от 13.11.2025г) , т.е . до окончания срока исполнения предписания внесены изменения ( п.п.63-64) , где указана ссылка на создание резерва проводов СИП 2 2х25 и 2х50, взаимен на указание в этих же пунктах ссылки на неизолированные провода А25 и А50 ( в редакции по состоянию на 20.03.2025г.) , несмотря на наличие различий в их технических характеристиках, исполнение данного Постановления и предписания является частью обязанностей Министерства строительства и архитектуры. Факт того, что в момент проверки и составления акта отсутствовал резерв материалов, указанных , как в старой, так и новой редакции Постановления правительства, представителем Министерства не опровергнут. Доказательств того, что должностными лицами Министерства в Правительство Омской области направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и указанные на эти цели ассигнования не выделялись , или выделялись в размере недостаточном для их осуществления , суду не предоставлено.Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по итогам рассмотрения дела судом не установлено.
Совокупность исследованных доказательств, является достаточной для разрешения дела. Оснований для признания доказательств недопустимыми судом не установлено.
Действия Министерства Строительства и Архитектуры Омской области суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как за невыполнение в установленный срок законного органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства .
Смягчающим административную ответственность обстоятельства в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является фактическое признание вины , отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
Решая вопрос о назначении наказания, суд учитывает положения ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа, полагая возможным назначения наказания в минимальном размере.
При этом согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, статьей 19.5 КоАП РФ. Ввиду чего оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо-Министерство строительства и архитектуры Омской области ( ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> зарегистрировано в МИФНС РФ <НОМЕР> по <АДРЕС> области, юридический адрес <АДРЕС><АДРЕС> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.
В силу ст. 46 Бюджетного кодекса штраф подлежит зачислению в местный бюджет, реквизиты Получателя административного штрафа:
УФК по <АДРЕС> области (Главное государственно-правовое управление <АДРЕС> области), кор. счет 40102810245370000044, номер счета получателя платежа 03100643000000015200, наименование банка получателя: в ОКЦ <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС> ,ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 52701000, КБК 00511601053010000140 , УИН <НОМЕР>, наименование платежа: постановление <НОМЕР> ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо направить мировому судье, вынесшему постановление.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в г. Омске.
Мировой судья Н.Ю.Позднякова