ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть оглашена 20 апреля 2026г мотивированное постановление изготовлено 22.04.2026г. г. Омск 20 апреля 2026 года
Мировой судья судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в городе Омске Н.Ю.Позднякова, при секретаре судебного заседания Д.А.Мельник , рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
Маера <ФИО1> , <ДАТА4> г.р., уроженца <АДРЕС> , (паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА5> УМВД России по <АДРЕС> области, ИНН <НОМЕР>, СНИЛС 064-653-186 73 ), зарегистрированного и проживающего по адресу : 644010 , <АДРЕС>, д. 64 <АДРЕС>, работающего директором департамента строительства Администрации <АДРЕС> ( ОГРН <НОМЕР> , ИНН <НОМЕР> , юридический адрес : 644099, <АДРЕС> ) о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
19.03.2026г. в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> А.В.Маера составлен протокол о совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в связи с тем, что он 17.02.2026 года , находясь на рабочем месте по адресу <АДРЕС> воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа государственного финансового контроля ( главного контролера ревизора Контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования УФК по Омской области) при проведении проверки, чем повлек невозможность её проведения .
В судебное заседание Маер А.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен , предоставил письменные возражения , согласно которых, 19.03.2026 главным контролером ревизором Контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования Управления Федерального казначейства по Омской области <ФИО2>далее - УФК по Омской области ) в отношении него составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ .
Пунктом 24 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> (далее - Стандарт), установлено, что после проведения всех контрольных действий, предусмотренных пунктом 19 Стандарта, руководитель контрольного мероприятия подготавливает и подписывает справку о завершении контрольных действий, предусмотренных пунктом 19 Стандарта, и направляет ее объекту контроля в порядке, предусмотренном пунктом 9 Стандарта.
Согласно справке от <ДАТА10> контрольные действия по месту нахождения объекта контроля - департамента строительства Администрации города <АДРЕС> окончены <ДАТА10>.
Справка о завершении контрольных действий от <ДАТА10>, а также акт плановой выездной проверке департамента строительства Администрации города <АДРЕС> за период с 2021 года по истекший период 2026 года от <ДАТА10> (по вопросу 3 проверки) подтверждают отсутствие наступления последствий в виде невозможности проведения или завершения проверки, в связи с не предоставлением должностному лицу информации о результатах проведения мониторинга выполненных работ о фактическом достижении контрольных точек строительства по срокам в соответствии с контрольными точками строительства.
Кроме того, пунктом 26 Стандарта предусмотрены случаи приостановления контрольного мероприятия, в том числе на период непредставления (неполного представления) объектом контроля документов и информации или воспрепятствования объектом контроля проведению контрольного мероприятия.
Фактов приостановления контрольного мероприятия, в связи с не предоставлением должностному лицу информации о результатах проведения мониторинга выполненных работ о фактическом достижении контрольных точек строительства по срокам в соответствии с контрольными точками строительства не имеется.
Как усматривается из Протокола, ему вменяется факт не предоставления должностному лицу информации о результатах проведения мониторинга выполненных работ о фактическом достижении контрольных точек строительства по срокам в соответствии с контрольными точками строительства в рамках выполнения условий Соглашения «О предоставлении субсидии бюджету муниципального образования городской округ город <АДРЕС> области из областного бюджета в сфере дорожного хозяйства на реализацию инфраструктурного проекта «Обеспечение транспортной доступности жилищного фонда в рамках реализации проектов «Строительство жилищного фонда на территории Кировского административного округа города <АДРЕС> в границах <АДРЕС>. <АДРЕС> в Кировском административном округе города <АДРЕС>, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которого являются бюджетные кредиты из федерального бюджета, на 2022 - 2025 годы» от 22.11.2022 № 1, Соглашения «О предоставлении в 2024 году субсидии бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области из областного бюджета в сфере дорожного хозяйства на реализацию инфраструктурного проекта «Обеспечение транспортной доступности жилищного фонда в рамках реализации проектов «Строительство жилищного фонд на территории Кировского административного округа города <АДРЕС>в границах <АДРЕС><АДРЕС> в Кировском административном округе города <АДРЕС>, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которого являются бюджетные кредиты из федерального бюджета от 24.05.2024 № 1, Соглашение «О предоставлении в 2025 году субсидии бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области из областного бюджета в сфере дорожного хозяйства на реализацию инфраструктурного проекта «Обеспечение транспортной доступности жилищного фонда в рамках реализации проектов «Строительство жилищного фонда на территории Кировского административного округа города Омска в границах улиц
<АДРЕС> в Кировском административном округе города <АДРЕС>, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которого являются бюджетные кредиты из федерального бюджета» от 04.09.2025 № 1 (далее - Соглашения от 22.11.2022 № 1, от 24.05.2024 № 1, от 04.09.2025 № 1), то есть совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.
В соответствии с условиями Соглашений от 22.11.2022 № 1, от 24.05.2024 № 1,от 04.09.2025 № 1 заключенных между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее - Главный распорядитель) и Администрацией города Омска (далее - Получатель) на Получателя возлагается обязанность обеспечивать соблюдение сроков достижения контрольных точек, утвержденных для мониторинга строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства и приобретения объектов недвижимого имущества в соответствии с законодательством (далее - контрольные точки строительства), - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции , в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), а также обеспечивать предоставление в установленные сроки информации о фактическом достижении контрольных точек строительства.
При этом Соглашения от 22.11.2022 № 1, от 24.05.2024 № 1 , от 04.09.2025 № 1 не содержат положений, устанавливающих порядок и форму предоставления информации о фактическом достижении контрольных точек строительства.
Во исполнение указанных условий Соглашений от 22.11.2022 № 1, от 24.05.2024 № 1, от 04.09.2025 № 1, ответственным исполнителем департамента строительства Администрации города Омска информация о фактическом достижении контрольныхточек строительства предоставлялась ответственному исполнителю Главного распорядителя в рабочем порядке.
Исходя из изложенного, в установленный срок, письмом от 17.02.2026 № Исх-ДС/604 УФК по Омской проинформировано о том , что отчеты по результатам проведения мониторинга выполненных работ о фактическом достижении контрольных точек в департаменте строительства Администрации города Омска не сохранились.
Необходимо отметить, что каких-либо замечаний Главного распорядителя о несоблюдении условий Соглашений от 22.11.2022 № 1, от 24.05.2024 № 1,от 04.09.2025 № 1 в части обеспечения предоставления информации о фактическом достижении контрольных точек строительства в департамент строительства Администрации города Омска не поступало.
По сути, аналогичная информация, содержалась в отчетах о расходах бюджета, являющихся неотъемлемыми приложениями к Соглашениям от 22.11.2022 № 1,от 24.05.2024 № 1, от 04.09.2025 № 1 (столбец № 9 «Выполненные работы (% технической готовности)» .
Умысел, направленный на воспрепятствование проведению проверок или уклонение от таких проверок, в виде сокрытия информации о фактическом достижении контрольных точек строительства у него отсутствовал.
С учетом изложенного, он считает , что имеются основания для прекращения производства по административному делу № 5-136/2026 в отношении него , ввиду отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.
Представители Маера А.В. по доверенности <ФИО3>, <ФИО4> просили производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, т.к. согласно справки от 02.03.2026г., подписанной руководителем проверочной группы <ФИО5>, контрольные действия по месту нахождения объекта контроля на основании приказа УФК по Омской области от <ДАТА17> <НОМЕР> « О назначении плановой выездной проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС>, окончены <ДАТА18> . Порядок осуществления мониторинга контрольных точек Соглашением не определен, кроме того по ряду контрольных дат необходимость в таком мониторинге отсутствовала, т.к. объект был сдан в эксплуатацию до их наступления.
Представители УФК по Омской области <ФИО6>, <ФИО7> просили привлечь виновное должностное лицо Маера А.В. к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, т.к. несмотря на то, что проверки окончена , но не предоставление документов по п.5 Требования, повлияло на не установление причин нарушений сроков сдачи объекта по бульвару Архитекторов, установлению причин увеличения стоимости работ, т.е. расходования бюджетных средств в большем объеме . В связи с ограниченными сроками проверки по заданию УФК РФ, встречная проверка по изучению мониторинга контрольных точек строительства в Министерства транспорта и дорожного хозяйства <АДРЕС> области не проводилась.
Выслушав участников процесса , исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему:
Департамент строительства Администрации города <АДРЕС> (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>) является структурным подразделением администрации города <АДРЕС>, подчинен и подотчетен Мэру города <АДРЕС>, является юридическим лицом, осуществляет деятельность на основании Положения о департаменте строительства Администрации города <АДРЕС>, утвержденного решением <АДРЕС> Городского Совета от <ДАТА19> <НОМЕР>.
Местонахождение и юридический адрес Департамента: 644099, город <АДРЕС>, улица К. Либкнехта, дом 33. Должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> с <ДАТА20> по настоящее время занимает Маер Александр Владимирович ( распоряжение Администрации <АДРЕС> от <ДАТА21> <НОМЕР>).
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 названного кодекса , повлекшее невозможность проведения или завершения проверки.
На основании ст. 267.1. БК РФ к методам осуществления государственного (муниципального) финансового контроля (введена Федеральным законом от <ДАТА22> N 252-ФЗ), отнесены:
1. проверка, ревизия, обследование (в ред. Федерального закона от <ДАТА23> N 199-ФЗ),
2.Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (в ред. Федерального закона от <ДАТА23> N 199-ФЗ). Под ревизией в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности (в ред. Федерального закона от <ДАТА23> N 199-ФЗ). Результаты проверки, ревизии оформляются актом.
3. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.
Под камеральными проверками в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и иных документов, представленных по его запросу (в ред. Федерального закона от <ДАТА23> N 199-ФЗ).
Под выездными проверками в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и первичных документов.
(в ред. Федерального закона от <ДАТА23> N 199-ФЗ)
Под встречными проверками в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.
(в ред. Федерального закона от <ДАТА23> N 199-ФЗ)
4. Под обследованием в целях настоящего Кодекса понимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля. Результаты обследования оформляются заключением.
УФК по Омской области в соответствии с пунктом 1 Плана контрольных мероприятий УФК по Омской области на 2026 год, утвержденного <ДАТА24>, на основании приказа УФК по Омской области от <ДАТА25> <НОМЕР> «О назначении плановой выездной проверки департамента строительства Администрации города <АДРЕС> проведена проверка соблюдения условий предоставления и использования бюджетных кредитов, в том числе за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета, на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, условий соглашений об их предоставлении, условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения которых являются указанные бюджетные кредиты (далее - контрольное мероприятие), проверяемый период с <ДАТА26> по истекший период 2026 года (ИКМ 2026 - ПВ.001.1001-5200.002).
На основании Соглашений о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее - муниципальное образование) от <ДАТА12> <НОМЕР>, от <ДАТА13> <НОМЕР>, от <ДАТА14><НОМЕР> (далее - Соглашение от <ДАТА12> <НОМЕР>, Соглашение от <ДАТА13> <НОМЕР>, Соглашение от <ДАТА14> <НОМЕР>) в 2022 - 2025 годах из бюджета <АДРЕС> области (главный распорядитель - Министерство транспорта и дорожного хозяйства <АДРЕС> области (далее - Министерство) бюджету города <АДРЕС> предоставлена субсидия на реализацию инфраструктурного проекта «Обеспечение транспортной доступности жилищного фонда в рамках реализации проектов «Строительство жилищного фонда на территории Кировского административного округа города Омска в границах <АДРЕС>, Коммерческое обозначение «Кварталы Драверта», «Строительство «Микрорайона «Зеленая река», в Кировском административном округе города <АДРЕС> (далее - Субсидия) на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которого являются бюджетные кредиты из федерального бюджета.
Объектом капитального строительства муниципальной собственности, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия , является реконструкция автомобильной дороги <АДРЕС> (с устройством контактной троллейбусной сети) (далее - Объект) протяженностью 3,98 км сроком ввода в эксплуатацию <ДАТА27> в общей сумме (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением) 2 392 180 148,91 рублей.
Расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены постановлением Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА28> <НОМЕР>-п «Об утверждении муниципальной программы города <АДРЕС> «Обеспечение населения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами», постановлением Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА29> <НОМЕР> «Об утверждении муниципальной программы города <АДРЕС> «Обеспечение населения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами.
Согласно Детализированному перечню мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов <АДРЕС> области и отобранных в соответствии с Постановлением <НОМЕР>, утвержденному постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА30> <НОМЕР>-п, Администрация города <АДРЕС> и департамент строительства Администрации города <АДРЕС> как структурное подразделение Администрации города <АДРЕС> является ответственным исполнителем по реализации мероприятия «Реконструкция автомобильной дороги <АДРЕС> (с устройством контактной троллейбусной сети)».
Согласно Положению одной из основных целей деятельности Департамента наряду с прочими является создание в пределах своей компетенции условий для жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения, развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.
Согласно подпункту 6 пункта 17 Положения одной из основных задач Департамента является организация строительства, реконструкции объектов капитального строительства, заказчиком которых выступает Департамент.
Согласно подпунктам 9, 20, 20.1, 20.2, 25 пункта 18 Положения Департамент выполняет функции муниципального заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Омска в пределах своей компетенции, осуществляет функции застройщика: организует проведение работ по строительству и реконструкции муниципальных объектов жилищного, социально-культурного назначения, объектов инженерного обеспечения, объектов благоустройства, включенных в адресную инвестиционную программу города Омска, организует проведение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска, осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Омска, выделяемых на строительство и реконструкцию объектов жилищного назначения, инженерного обеспечения, на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения. Во исполнение обязательств города Омска по Соглашениям от 22.11.2022 № 1, от 24.05.2024 № 1 и от 04.09.2025 № 1 Департаментом от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области заключен муниципальный контракт от 25.11.2022 № 21 - 2022/ЕК с <ОБЕЗЛИЧЕНО> на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, работ по реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция автомобильнойдороги <АДРЕС> (с устройством контактной троллейбусной сети)»(далее - Муниципальный контракт № 21 - 2022/ЕК) (ИКЗ: <НОМЕР>
Согласно подпункту «а» пункта 3 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100 (далее - Федеральный стандарт № 100), должностные лица органа контроля имеют право запрашивать и получать у объекта контроля на основании обоснованного запроса в письменной или устной форме информацию, документы и материалы, а также их копии, необходимые для проведения проверок, ревизий и обследований.
Объекты контроля (их должностные лица) обязаны представлять своевременно и в полном объеме должностным лицам органа контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных мероприятий, давать должностным лицам органа контроля объяснения в письменной или устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий, а также не совершать действий (бездействия), направленных на воспрепятствование проведению контрольного мероприятия (пункт 3 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункт 9 Федерального стандарта <НОМЕР>).
В рамках плановой выездной проверки в соответствии частью 1 статьи 269.3 БК РФ, пунктом 3 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 (далее - Федеральный стандарт № 1235), пунктом 6.1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Мэру города Омска Шелесту С.Н. 05.02.2026 направлен запрос № 52-19-08/1445 (далее - Запрос) за подписью руководителя УФК по Омской области <ФИО8>., согласно которому в срок до 16.02.2026 необходимо в электронном виде на электронный адрес УФК по Омской области предоставить документы и информацию, необходимые для проведения контрольного мероприятия по состоянию на 31.12.2022, 31.12.2023, 31.12.2024, 31.12.2025 содержащую в перечне , в том числе пункт 5 о предоставлении информации по результатам проведения мониторинга выполненных работ о фактическом достижении контрольных точек строительства по срокам в соответствии с контрольными точками строительства.
Запрос доставлен нарочно в Администрацию города Омска, что подтверждается отметкой и подписью сотрудника Администрации города Омска, дата получения 05.02.2026, входящий № Вх-АГ/2487/26. В Запросе Администрация города Омска уведомлена об ответственности за непредставление или несвоевременное представление информации, документов и материалов, а равно за их представление не в полном объеме или представление недостоверной информации, документов и материалов, за воспрепятствованиезаконной деятельности должностных лиц территориального органа Федерального казначейства, уполномоченных на осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере, установленной законодательством Российской Федерации.
В установленный в Запросе срок Администрация города Омска письмом от 16.02.2026 № Исх-АГ/22-753/26 по пунктам 1-4 Запроса даны пояснения, по пункту 5 сообщается, что информация по результатам проведения мониторинга выполненных работ о фактическом достижении контрольных точек строительства по срокам в соответствии с контрольными точками строительства, установленными соглашениями, будет представлена в срок до 17.02.2026 включительно.
Согласно абзацу 2 письма Администрации города Омска от 16.02.2026 № Исх-АГ/22-753/26: «Между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области и Администрацией города Омска заключены соглашения о предоставлении субсидии от 22.11.2022 № 1, от 24.05.2024 № 1, от 04.09.2025 № 1. Функции по исполнению соглашений о предоставлении отчетности возложены на департамент строительства Администрации города Омска».
Письмом департамента строительства Администрации города Омска от 17.02.2026 № Исх-ДС/604 сообщается, что в Департаменте строительства Администрации города Омска во исполнение пункта 5 запроса от 05.02.2026 № 52-19-08/1445 о предоставлении информации по результатам проведения мониторинга выполненных работ о фактическом достижении контрольных точек строительства по срокам в соответствии с контрольными точками строительства, установленными соглашениями от 22.11.2022 № 1, от 24.05.2024 № 1 и от 04.09.2025 № 1, заключенными между Администрацией города Омска и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области, Отчеты по результатам проведения мониторинга выполненных работ о фактическом достижении контрольных точек строительства по срокам в соответствии с контрольными точками строительства не сохранились .
Согласно пункту 7 Федерального стандарта № 1235 при не предоставлении (предоставлении не в полном объеме) или несвоевременном предоставлении объектами контроля информации, документов, материалов и пояснений, указанных в запросе объекту контроля, составляется соответствующий акт.
По факту непредставления документов (информации) старшим контролером-ревизором Контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования УФК по Омской области <ФИО5> составлен Акт о факте непредставления (несвоевременного представления) документов (информации, материалов), запрошенных при проведении выездной проверки (ревизии) от 19.02.2026, который вручен 19.02.2026 <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО9>
Согласно пункту 19 Федерального стандарта № 1235 к контрольным действиям при проведении контрольных мероприятий относятся, в том числе, контрольные действия по документальному изучению в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и иных документов, содержащих информацию о деятельности объекта контроля (в том числе документов, полученных в ходе встречных проверок, обследований и (или) на основании официальных запросов от иных организаций), данных информационных систем, в том числе информационных систем объекта контроля, путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля. Пунктами 3, 4 Федерального стандарта № 1235 предусмотрено направление объекту контроля запросов при проведении контрольного мероприятия. В соответствии с пунктом 3 статьи 266.1 БК РФ, подпунктом «в» пункта 9 Федерального стандарта № 100 объекты контроля (их должностные лица) обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных мероприятий, выполнять их законные требования. Согласно пункту 4 Федерального стандарта № 1235 по решению руководителя проверочной (ревизионной) группы или уполномоченного на проведение контрольного мероприятия должностного лица срок представления документов и (или) информации и материалов, установленный в запросе объекту контроля, можетбыть однократно продлен по письменному обращению объекта контроля.
Администрацией города Омска или Департаментом УФК по Омской области или должностному лицу органа государственного финансового контроля - старшему контролеру-ревизору Контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования УФК по Омской области <ФИО5> (руководитель контрольного мероприятия) обращение о продлении срока предоставления документов (информации) и пояснения об обстоятельствах, препятствующих исполнению Запроса, не предоставлялись. Как и представителями УФК по Омской области, при продлении срока исполнения задания УФК РФ до 15.04.2026г. ,запросы в Правительство Омской области о предоставлении сведений по поставленным в задании вопросам ( в части п.5 Требования ), не направлялись.
Доводы представителей УФК по Омской области , что непредставление запрашиваемых документов ( по п.5 Требования о мониторинге контрольных точек строительства) не позволило осуществить контрольные действия по документальному изучению в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных и иных документов, содержащих информацию о деятельности объекта контроля, не позволило осуществить контрольные действия по изучению первичных документов, подтверждающих расходование средств при строительстве автомобильной дороги <ОБЕЗЛИЧЕНО> что является воспрепятствованием законной деятельности должностных лиц органа государственного финансового контроля по проведению контрольного мероприятия, назначенного в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью департамента строительства Администрации города Омска в рамках проверки подтвердились.
Вместе с тем они не подтверждают вывод о невозможности осуществления проверки и опровергнуты Актом от 02.03.2026 года, в выводах которого указано, что дополнительно к основному Соглашению, для комплекса работ по реконструкции автомобильной дороги по бульвару Архитекторов, были заключены соглашения, муниципальные контракты, договоры на переустройство и перенос существующих инженерных сетей теплоснабжения, электроснабжения, канализации и водопровода, попадающих на участок проектирования и строительства объекта , которые при расчете стоимости и сроков выполнения строительных работ учтены не были ( <ОБЕЗЛИЧЕНО>», АО «<АДРЕС> РТС», АО «<АДРЕС>, АО «<АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Выборочной проверкой приемкиДепартаментом строительства объемов выполненных работ установлено, что на основании дополнительных соглашений, при неизменной протяженности реконструированного (строящегося ) объекта, увеличились объемы и по видам материалов и работ к смете контракта.
Основными недостатками в выводах Акта значатся нарушение сроков предоставления отчетов о расходах, исполнении графиков выполнения мероприятий по проектированию, не в полной мере обеспечение контроля за качеством выполненных работ , не обеспечение достижения результатов использования субсидии из областного бюджета на 2024 год по показателю общий объем ввода жилья.
На указанный Акт <ДАТА42> представителем Департамента строительства поданы возражения.
<ДАТА43> в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> за подписью заместителя руководителя УФК по Омской области направлено представление, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в числе которых не указана ссылка на отсутствие документального оформления мониторинга контрольных точек строительства в соответствии с требованиями Соглашения о предоставлении субсидии ( бюджетных кредитов), способных повлечь невозможность осуществления проверки.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В примечании к статье 2.4 КоАП РФ говорится , что под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с пунктом 2 Положения Департамент руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, Законами <АДРЕС> области, муниципальными правовыми актами города <АДРЕС>, Положением.
Согласно пунктам 4, 19, 20 Положения Департамент возглавляет директор Департамента, который по должности представляет интересы Администрации города <АДРЕС>, Мэра города <АДРЕС> в пределах своей компетенции, определенной Положением, во всех органах государственной власти Российской Федерации, <АДРЕС> области, органах местного самоуправления города <АДРЕС>, организациях всех форм собственности, на основе единоначалия организует работу Департамента, обеспечивает решение возложенных на Департамент задач, действует без доверенности от имени Департамента, представляет его во всех организациях, осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Распоряжением Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА44> <НОМЕР> на должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> города <АДРЕС> назначен Маер Александр Владимирович.
Согласно части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок), повлекшие невозможность проведения проверки.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.4.1 названного Кодекса, составляет три месяца. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА45> N 23).
Часть 1 ст.19.4.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) , органа государственного финансового контроля, муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, в т. ч. и в соответствии со ст. 267.1 БК РФ, согласно которой методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.
Под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Проверка занимает центральное место в контрольно-надзорной деятельности, так как именно в ходе проверочных мероприятий могут быть выявлены нарушения действующего законодательства РФ, а также специальных норм и правил (обязательных требований), установленных подзаконными нормативными правовыми актами.
Представителями Маера А.В. и им самим, законность требований о предоставлении результатов мониторинга контрольных точек строительства, основания для назначения проведения проверки, полномочия должностных лиц УФК по Омской области ее проводивших, не оспаривались.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок деятельности должностных лиц органа государственного контроля или надзора по проведению проверок в рамках предоставленных полномочий. Объективная сторона правонарушения выражается в различных действиях (бездействии), направленных на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок . Субъектами правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица. Субъективная сторона выражается в форме умысла на совершение данного правонарушения. Заместителем Мэра г.Омска представители УФК письменно уведомлялись о предоставлении результатов мониторинга контрольных точек в срок до 17.02.2026г. ( исх.№ -АГ/22-753/26 от 16.02.2026г. т.1, л.д.33 ), 17.02.2026г. ( исх.№ -ДС/604) Маер А.В. уведомил, что запрашиваемые документы не сохранились ( т.1, л.д.102). Вместе с тем, в соответствии с разделом 4 ( Права и обязанности сторон) Соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования городской округ Омск на реализацию инфраструктурного проекта от 22.11.2022г. ( т.2, л.д.1-40) , получатель в соответствии с п.8 обязан был обеспечивать предоставление Главному распорядителю средств областного бюджета сведения , в т.ч. о достижении значений результатов использования субсидии.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренная частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, выражается в непредставлении должностным лицом директором департамента строительства Администрации города Омска запрашиваемых документов, что свидетельствует о воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного финансового контроля. Директором департамента строительства Администрации города Омска Маером А.В. не соблюдены требования пункта 3 статьи 266.1 БК РФ, подпункта «в» пункта 9 Федерального стандарта № 100 . В силу части 5 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 25 вышеназванного закона).
Часть 2 ст.19.4.1 КоАП РФ в качестве квалифицирующего признака предусматривает последствия, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки (т.е. материальный состав административного правонарушения), что на основании исследованных материалов, своего подтверждения в судебных заседаниях не нашло.
В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается:
1. Копией приказа УФК по Омской области от 13.01.2026 № 2-кд
«О назначении плановой выездной проверки департамента строительства Администрации города Омска» (с копией письма УФК по Омской области о направлении приказа, почтовым уведомлением о вручении приказа); 2. Запросом о предоставлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятия УФК по Омской области от 05.02.2026 № 52-19-08/1445; 3. Актом о факте непредставления (несвоевременного представления) документов (информации, материалов), запрошенных при проведении выездной проверки (ревизии) от 19.02.2026 № б/н; 4. Копией Положения о департаменте строительства Администрации города Омска, утвержденного решением Омского Городского Совета от 29.06.2011 № 416; 5. Копией распоряжения Администрации города Омска от 02.10.2024 года № 504-к о назначении на должность директора Департамента Маера А.В; 6. Копиями Соглашений о предоставлении субсидии бюджету города Омска от 22.11.2022 № 1, от 24.05.2024 № 1, от 04.09.2025 № 1; 7. Копией муниципального контракта от 25.11.2022 № 21 - 2022/ЕК; 8. Письмом Администрации города Омска от 16.02.2026 № Исх-АГ/22-753/26; 9. Письмом департамента строительства Администрации города Омска от 17.02.2026 № Исх-ДС/604. 10. Актом выездной проверки от 02.03.2026г. Оценив доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о том, что доказан факт совершения должностным лицом Маером А.В. административногоправонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ .
Действия должностного лица Маера А.В. суд квалифицирует по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, как - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок.
Обстоятельством , смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд находит частичное признание представителем Маера А.В. вины в не предоставлении запрашиваемых результатов мониторинга контрольных точек.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
При назначении наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства , смягчающее и отягчающее административную ответственность. В целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.
С учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения названного лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям, не позволяют отнести совершенное в настоящем случае правонарушение к категории малозначительных .
Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Принимая во внимание отсутствие доказательств повторности совершения административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного финансового контроля , суд полагает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо- директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> г.Омска Маера <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в г. Омске.
Мировой судья Н.Ю.Позднякова