ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Омск 10 апреля 2026 г. Резолютивная часть постановления оглашена 10.04.2026г. Мотивированное постановление изготовлено 10.04.2026г.Мировой судья судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в городе Омске Н.Ю.Позднякова, при секретаре Д.А.Мельник, рассмотрев материалы в отношении Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Омской области», привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.
Установил:
29.12.2025 года мировому судье ГУ МЧС России по Омской области направило протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Омской области».
В соответствии с требованиями ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья установил, что в материалах дела отсутствует, в нарушение требований ч.1.3 ст.28.8 КоАП РФ, заявление о привлечении юридического лица к административной ответственности. Определением от 16.01.2026г протокол с приложенными материалами 20.01.2026г. возвращен в ГУ МЧС России по Омской области. 05.02.2026г. в Центральный районный суд г.Омска поступила частная жалоба ГУ МЧС России по Омской области на Определение от 16.01.2026г. с ходатайством об его отмене и рассмотрении протокола по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ . 05.02.2026г. Решением судьи Центрального районного суда г.Омска ( Дело № 12-76/2026) определение мирового судьи судебного участка № 92 от 16.01.2026г. отменено, протокол и приложенные к нему материалы 09.02.2026г. направлены мировому судье. 13.02.2026г. и.о. мирового судьи судебного участка № 92, мировой судья судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в г.Омске определил административное дело № 5-89/2026 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ возвратить в ГУ МЧС России по Омской области, указав в Определении, что из материалов следует, что ФКУ «Военный комиссариат Омской области» в срок до 01.11.2025г. не исполнило предписание № 2410/001-55/531-В/ПВП от 05.11.2024г. , однако, срок давности, 90 календарных дней, для привлечения юридического лица по данной статье к административной ответственности истек 30.01.2026г., протокол и материалы поступили в суд 12.02.2026г., т.е. после его истечения, в связи с чем невозможно принять решение . 18.03.2026г. на данное Определение поступила частная жалоба от ГУ МЧС России по Омской области. 19.03.2026г. Решением судьи Центрального районного суда г.Омска ( по делу № 12-112/2026) постановлено Определение мирового судьи от 13.02.2026г отменить и протокол с приложенными материалами направить на новое рассмотрение , т.к. протокол поступил мировому судье 15.01.2026г., т.е. до истечения сроков давности и оснований для его возвращения по данному обстоятельству у судьи не имелось. .24.03.2026г. материалы направлены мировому судье, поступили в суд 30.03.2026г ( вх. № 754) , 31.03.2026г. назначен судебное заседание на 10.04.2026г. для рассмотрения протокола по существу.
В судебном заседании:
Представитель ГУ МЧС России по Омской области <ФИО1> пояснила, что до настоящего времени недостатки, указанные в предписании не устранены.
Представитель ФКУ «Военный комиссариат Омской области» <ФИО2>, факт неисполнения предписания признал, пояснив, что в связи с проведением СВО Министерство Обороны РФ не выделяет по их заявкам финансирование для устранения выявленных недостатков.
Как следует из материалов дела . 26.12.2026г. уполномоченным должностным лицом ГУ МЧС России по Омской области был составлен административный протокол № 10 в отношении юридического лица ФКУ «Военный комиссариат Омской области» за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, т.к. , Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Омской области» в срок до 01.11.2025г. не исполнило предписание <НОМЕР> от 05.11.2024г. .Проверка органа государственного контроля согласована с заместителем прокурора Омской области <ФИО3> 16.12.2025г.( надзорное мероприятие <НОМЕР>) .Проверка проведена на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки от 15.12.2025г. <НОМЕР>. К материалам дела приобщена копия предписания от 05.12.2024г. <НОМЕР> с указание сроков устранения нарушений до 01.11.20254г. , акта от 26.12.2026г., выводы обоснованы иными документами( сведениями о принадлежности обследуемых помещений, актами инвентаризации , выписками из журналов учета защитных сооружений, ЕГРН, паспортами противорадиационного укрытия , протоколами осмотра и др.), а также пояснениями представителя ГУ МЧС России по Омской области. Согласно протокола№ 10 от 26.12.2025г. об административном правонарушении следует, что к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ привлекается Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Омской области» за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, т.к. , Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Омской области» в срок до 01.11.2025г. не исполнило предписание <НОМЕР> от 05.11.2024г.
На основании части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 ч.1 названного Кодекса, составляет три месяца.
Из разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"( Далее Пленума, с изменениями от 25 мая 2006 г., 11 ноября 2008 г., 10 июня 2010 г., 9 февраля 2012 г., 19 декабря 2013 г., 23 декабря 2021 г., 9 декабря 2025 г.) , следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, по данному делу с 02.11.2025г., т.к. срок исполнения предписания был установлен до 01.11.2025г.). Однако, согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, т.е. 26.12.2025г. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока .
Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает возможность приостановления течения этого срока по данной статье. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу части 5 статьи 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.
п. 13.1 Пленума разъяснено , что ,согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Следует иметь в виду, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).
На основании изложенного и руководствуясь с.т ст. 4.5, 29.4 КоАП РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по Административному делу №5-141/2026 по ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Омской области» прекратить по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в г. Омске.
Мировой судья Н.Ю.Позднякова