РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
16 июля 2026 года г. Хабаровск
Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Магнит» Казбан О.А. на постановление административной комиссии №6 городского округа «Город Хабаровск» № 06/00032А/2026 от 29.04.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении ООО Управляющая компания «Магнит», ОГРН 1092724005989, ИНН 2724133457, юридический адрес: 680031, <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии №6 городского округа «Город Хабаровск» № 06/00032А/2026 от 29.04.2026 года ООО Управляющая компания «Магнит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Полагая постановление незаконным, директор Общества обратился суд с жалобой, в которой просит постановлении отменить, ссылаясь на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, также указал, что ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, МКД по <адрес> выбыл из управления Общества, управление МКД осуществляет ООО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска», контейнерная площадка МКД по ул.Подгаева, 2А входит к границы земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:23271, на участке размещено 8 МКД и как минимум 4 контейнерные площадки. Управляющие организации оказывают услуги по содержанию общества имущества собственников помещений в многоквартирном доме, включая, в том числе работы по содержанию мест накопления ТКО. В силу п.3 Постановления Правительства РФ №293 от 07.03.2025 в случае если мусор образовался при погрузке ТКО, уборка относится к работам по погрузке ТКО и выполняется региональным оператором. Административным органом обстоятельства имеющие существенное значение, не выяснялись.
Законный представитель ООО Управляющая компания «Магнит», извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, обеспечил участие защитника, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Защитник Общества Ильина Е.И. доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить за отсутствием состава вмененного правонарушения, указала, что зона ответственности Общества не установлена, кроме того, ООО Управляющая компания «Магнит» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, за нарушение лицензионных требований предусмотрена административная ответственность по ст.14.1.3 КоАП РФ.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение Правил благоустройства территорий соответствующего поселения городского округа, муниципального округа в Хабаровском крае, если эти действия (бездействие) не содержат признаков составов административных правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена статьями 6.3, 6.4, 7.1, 7.14, 7.17, 7.22, 8.1, 8.2, 8.8, 9.4, 14.1.3, 14.3, 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п.4.1.1.7. Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677
Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.
Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, за исключением случая, предусмотренного в абзаце 3 настоящего подпункта.
Обязанности по созданию и (или) содержанию контейнерных площадок осуществляются Региональным оператором в случае, если они были указаны в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора.
Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО и крупногабаритных отходов в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной площадки и (или) специальной площадки, либо лицом, ответственным за содержание контейнерной площадки и (или) специальной площадки.
В силу п.4.1.1.11 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», контейнерная площадка должна ежедневно очищаться от отходов, размещенных за пределами контейнеров и бункеров, а в зимний период очищаться от снега и льда по мере необходимости; при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.
Как следует из оспариваемого постановления от 29.04.2026, административной комиссией установлено, что 28.04.2026 года в 11:47 по адресу: <адрес>А управляющая организация не обеспечила надлежащее содержание контейнерной площадки, площадки для КГО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, нарушив п.4.1.1.7, 4.1.1.11 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утв. решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677. Ответственным (одним из ответственных) за содержание данной контейнерной площадки является ООО Управляющая компания «Магнит».
Нарушение выявлено с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото-видеозаписи, Дозор М3 01-АА516.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО Управляющая компания «Магнит» к административной ответственности по ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
Вместе с тем, с оспариваемым постановлением административной комиссии согласиться нельзя.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как установлено по делу, ООО Управляющая компания «Магнит» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ, являются в том числе: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).
В соответствии с пунктом 11 названных Правил содержание общего имущества включает в себя: содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
В силу пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. N 290, к работам по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов отнесена организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.
Таким образом, создавать и содержать места накопления ТКО на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в этом доме, в общем случае обязаны лица, осуществляющие управление многоквартирным домом (ч. 1, 2 ст. 161 ЖК РФ; п. 34 Правил N 293; п. 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).
За осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, наступает административная ответственность по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, нарушение пунктов 4.1.1.7, 4.1.1.11 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом не может являться основанием для привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поскольку административная ответственность по указанной норме наступает при отсутствии признаков составов административных правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена, в том числе статьёй 14.1.3 КоАП РФ.
Кроме того, решением начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования от 18.05.2023 №361 многоквартирные дома по адресам: <адрес> исключены из-под управления ООО Управляющая компания «Магнит», включены под управление АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска».
Административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении вышеуказанные обстоятельства оставлены без внимания.
На основании изложенного, постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО Управляющая компания «Магнит» состава вмененного административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление административной комиссии №6 городского округа «Город Хабаровск» № 06/00032А/2026 от 29.04.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении ООО Управляющая компания «Магнит» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня его получения или вручения.
Судья Гришина И.А.
Копия верна. Судья Гришина И.А.