РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
28 июля 2026 года г. Хабаровск
Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Голикова А.Н. на постановление заместителя руководителя Хабаровскстата Кузьминовой В.В. от 17.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в отношении ОМВД России по Ульчскому району, юридический адрес: <адрес>, ИНН 2719000116, ОГРН 1022700847828
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Хабаровскстата Кузьминовой В.В. от 17.04.2026 ОМВД России по Ульчскому району признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, защитник Голиков А.Н. обратился в суд с жалобой, полагает, что на день вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек; вина юридического лица, состав и событие правонарушения отсутствуют, поскольку в третьей декаде 2025 в ОМВД России по Ульчскому району отсутствовали главный бухгалтер и расчетчик; отсутствуют сведения об информировании ОМВД России по Ульчскому району в порядке п.4 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 г.№ 620 о проведении в отношении него статистического наблюдения и необходимости предоставления статданных и форме отчета; должностное лицо, составившее протокол не имело полномочия на возбуждение дела в силу п.67 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, состав правонарушения не исключает возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ, просит применить данную норму, производство по делу прекратить.
Законный представитель ОМВД России по Ульчскому району, защитник Голиков А.Н., а также должностное лицо административного органа на рассмотрение дела не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, ходатайство об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Защитник ОМВД России по Ульчскому району – Ничкасова В.К. доводы жалобы поддержала, сведениями о предоставлении статистической отчётности по №-ТЭР за 2025 год, не располагает.
Заслушав защитника, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистического учета в Российской Федерации.
Субъектами указанного правонарушения являются юридические лица (и их должностные лица), отнесенные в соответствии с законом к респондентам в целях осуществления статистического учета.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, составляют действия (бездействие) субъекта по непредоставлению в адрес субъектов официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или по несвоевременному предоставлению этих данных либо предоставлению недостоверных первичных статистических данных.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 г. N 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.
Согласно пункту 4 указанного Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.
Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.
Приказом Федеральной службы государственной статистики от 31.07.2024 г. №334 утверждена форма федерального статистического наблюдения N4-ТЭР «Сведения об использовании топливно-энергетических ресурсов», предоставлять которую респонденты должны территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по месту фактического осуществления деятельности юридического лица ежегодно, в срок с 20 января по 16 февраля после отчетного периода.
Основанием для привлечения ОМВД России по Ульчскому району к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, послужил выявленный должностным лицом административного органа и изложенный в протоколе факт нарушения юридическим лицом требований ст.8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" выразившийся в не представлении субъектом официального статистического учета первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения N4-ТЭР за 2025 год в установленный срок не позднее 16.02.2026.
Факт имевшего место события указанного административного правонарушения и виновность ОМВД России по Ульчскому району подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом – начальником отдела территориального органа Федеральной службы государственной статистики.
Согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
В свою очередь, ч.1 ст.23.53 КоАП РФ наделяет правом рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.13.19 КоАП РФ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, а также его территориальные органы.
На основании ч.4 ст.28.3 КоАП РФ Приказом Росстата от 12.04.2016 N181 (в ред. Приказа от 29.01.2018 №34) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в число которых входит, в том числе, начальник отдела территориального органа Федеральной службы государственной статистики.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.
Доводы автора жалобы об отсутствии в действиях ОМВД России по Ульчскому району состава административного правонарушения по мотиву не уведомления Хабаровскстатом о проведении в отношении него статистического наблюдения, о форме отчета, проверялись при рассмотрении дела должностным лицом, и обоснованно признаны несостоятельными по основаниям, изложенным в постановлении, причин не согласиться с которыми у суда не имеется.
В силу п.8 ст.2 Закона о статистическом учете бланки утвержденных в установленном Законом о статистическом учете порядке форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению предоставляются респондентам субъектами официального статистического учета безвозмездно.
Субъекты официального статистического учета информируют респондентов о проведении в отношении них федерального статистического наблюдения по конкретным формам статистического наблюдения, обязательным для предоставления путем размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечня респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.
В данном случае информация о перечне предоставляемых респондентом форм федерального статистического наблюдения, в том числе для ОМВД России по Ульчскому району по форме №-ТЭР, с указаниями по заполнению и сроков предоставления отчетности, размещена на официальном сайте Хабаровстата в сети Интернет - https://websbor.rosstat.gov.ru/onlane/info.
Следовательно, на ОМВД России по Ульчскому району, как на респонденте федерального статистического наблюдения, лежала обязанность предоставить субъекту официального статистического учета первичные статистические данные в сроки, которые указаны на бланке формы N4-ТЭР, однако данная обязанность в установленный срок не выполнена, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина юридического лица в совершении правонарушения административным органом установлена в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении, причин не согласиться с которыми у суда не имеется.
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом были приняты все зависящих от него меры по соблюдению обязательных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.
Ссылка автора жалобы на отсутствие компетентных сотрудников, не свидетельствует об отсутствии в деянии ОМВД России по Ульчскому району состава правонарушения, поскольку указанные обстоятельства не освобождают юридическое лицо от выполнения обязанности по предоставлению статистических данных.
Доводы жалобы о нарушении сроков давности привлечения учреждения к административной ответственности, являются несостоятельными.
Течение срока давности привлечения к административной ответственности начинается со дня совершения административного правонарушения (ч.1, 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ).
Согласно разъяснениям п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5, в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
В данном случае крайний срок предоставления статистической отчетности установлен по 16.02.2026, следовательно, дата совершения правонарушения является следующий за ним день - 17.02.2026, с которого исчисляется срок привлечения к административной ответственности. Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено 17.04.2026, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Оснований для применения положений статьей 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не имеется.
С учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения, его характера и общественной опасности, указанное правонарушение не может быть оценено как малозначительное.
По настоящему делу существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению возложенной законом обязанности по своевременному направлению статистических данных в административный орган.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Между тем, постановление подлежит изменению в части наказания.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Санкцией ч.1 ст.13.19 КоАП РФ за совершение данного правонарушения предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Как следует из оспариваемого постановления, ОМВД России по Ульчскому району ранее не привлекалось к административной ответственности. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
При таких обстоятельствах, назначенное юридическому лицу наказание является чрезмерным и не отвечает целям административного наказания, в связи с чем суд, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ полагает необходимым снизить назначенное ОМВД России по Ульчскому району наказание, до 20 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Хабаровскстата Кузьминовой В.В. от 17.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в отношении ОМВД России по Ульчскому району изменить, снизить назначенное ОМВД России по Ульчскому району наказание, до 20 000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня его вручения или получения.
Судья И.А. Гришина
Копия верна. Судья Гришина И.А.