РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
29 июля 2026 года г. Хабаровск
Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рудницкой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт <данные изъяты> зарегистрированной по адресу: <адрес> на постановление административной комиссии №6 городского округа «Город Хабаровск» №06/00067А/2026 от 05.05.2026года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении Рудницкой ФИО1
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии №6 городского округа «Город Хабаровск» №06/00067А/2026 от 05.05.2026 года Рудницкая Н.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.
Полагая постановление незаконным, Рудницкая Н.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указала, что согласно фотоматериалу её автомобиль не был размещен на территории занятой зелеными насаждениями, стоял вдоль обочины, угроза причинения вреда зеленым насаждениям и почвенно растительному слою отсутствует, кроме того отсутствуют доказательства управления транспортным средством в момент совершения правонарушения именно Рудницкой Н.В. В дополнениях к жалобе указала, что на участке в месте размещения транспортного средства отсутствует бордюр, позволяющий определить границу газона, фотографий со стороны газона, не представлено.
Административной комиссией представлены возражения на жалобу.
В судебное заседание Рудницкая Н.В., а также представитель административной комиссии, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент инкриминируемого деяния) установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, муниципального округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.
В соответствии с пунктом 18 приложения к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях, административная ответственность устанавливается, в том числе за нарушение Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677.
Согласно подпункту 4 пункта 4.4.2.5 Правил благоустройства, на территории г. Хабаровска запрещается производить действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда, причинение вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою.
Как следует из оспариваемого постановления, основанием привлечения Рудницкой Н.В. к административной ответственности послужили выводы административного органа о том, что 21.04.2026 года в 10 час. 10 мин. по адресу: <адрес>, водитель транспортного средства Nissan X-Trail государственный номер №, собственником которого является Рудницкая Н.В., в нарушение подпункта 4 пункта 4.4.2.5 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утв. Решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677, разместил указанный автомобиль на территории занятой зелеными насаждениями (травой), чем произвел действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою.
На основании данных, полученных в результате работы программно- аппаратного комплекса «Дозор-М3», Рудницкая Н.В. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в порядке ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ.
Между тем, данное постановление нельзя признать законным и обоснованным.
В подтверждение выводов о виновности Рудницкой Н.В. административным органом представлены фотоматериалы, полученные с применением специального технического средства ПАК «Дозор-МЗ», свидетельство о поверке №С-ДРП/01-04-2026/515995287 средства измерения «Дозор-МЗ»; сведения о собственнике транспортного средства; техническая документация и руководство по эксплуатации комплекса программно-аппаратного с фото и видеофиксацией «ДОЗОР-МЗ», приказ Комитета администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом №10 от 09.04.2026 «Об осуществлении установки на автомобилях МКУ «Автобаза администрации города Хабаровска» по управлению Центральным районом программно-аппаратного комплекса с фото и видеофиксацией «ДОЗОР-МЗ», маршрутный лист №6 от 21.04.2026, акт №8 об установке ПАК «ДОЗОР-МЗ» на автомобиле, топографический план местности <адрес>.
Статьей 2.6.1 и ч.3 статьи 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности в случае выявления административного правонарушения, в том числе, в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи. В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.
Под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица (п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса РФ об административных правонарушениях»).
Согласно технической документации, п.1.1 - 1.5, 4.2 формуляра, ПАК «ДОЗОР-МЗ» является программно-аппаратным комплексом с фото и видеофиксацией, предназначен для измерения значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени, измерения текущих навигационных параметров и определения на их основе координат; оборудован программно-аппаратными средствами для автоматического распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств; данные комплекса применяются для автоматической фиксации правил остановки в зонах действия дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена», 3.28 - 3.30 «Стоянка запрещена…» или линий дорожной разметки; автоматического распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств при проведении оперативных поисковых мероприятий, их розыску, а также иных правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, для автоматической фиксации нарушений в сфере благоустройства и платного парковочного пространства. Конструкция комплекса монтируется в салоне большинства автомобилей отечественного и зарубежного производства, крепление сборочных единиц деталей исключает их самопроизвольное перемещение во время движения. После настройки комплекс включается в режим автоматической фотофиксации нарушений. Данные о зафиксированных нарушениях автоматически сохраняются в меню программы в журнале отчета и передаются на сервер обработки информации через флеш-накопитель или по защищенному vpn-соединению.
В соответствии с п.2.1 руководства по эксплуатации ПАК «ДОЗОР-М3» предназначен для измерения значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени, измерения текущих навигационных параметров и определения на их основе координат; оборудован программно-аппаратными средствами для автоматической фиксации событий с привязкой к моментам времени и координат в реальном масштабе времени, применяется для решения, в том числе задач по размещению транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями и иных объектах благоустройства.
Согласно руководству по эксплуатации, основные функции ПАК «Дозор М3» автоматическая фотофиксация государственного регистрационного знака транспортного средства, находящегося в зоне контроля и нарушившего правила благоустройства, определение местоположения (координат) нарушения и времени его записи, другой информации. Зафиксированное нарушение гарантировано принадлежит ТС, расположенному в кадре (п.2.1.1). Комплекс настраивается и работает в автоматическом режиме все время движения транспортного средства по маршруту (п.5 руководства).
Как следует из материалов дела, 21.04.2026 в 09 часов 10 минут программно-аппаратный комплекс «ДОЗОР-МЗ» с заводским номером №01-АА516 был стационарно установлен на автомобиле МКУ «Автобаза администрации г.Хабаровска» марки «Nissan Х-Тrail» государственный регистрационный знак №
Согласно маршрутному листу №6 от 21.04.2026 вышеуказанное транспортное средство использовалось в этот день для фиксации правонарушений в сфере благоустройства, двигалось по утвержденному маршруту, однако <адрес> в маршрутном листе, как территория обследования не указана.
Данные обстоятельства, ставящие под сомнение допустимость фотоматериалов, полученных с применением ПАК «Дозор-МЗ», административной комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении оставлены без внимания.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Допущенные административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушения являются существенными, и влекут отмену оспариваемого постановления.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы судом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, в связи с чем дело не может быть возвращено на новое рассмотрение, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление административной комиссии №6 городского округа «Город Хабаровск» №06/00067А/2026 от 05.05.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении Рудницкой ФИО5 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня его получения или вручения.
Судья Гришина И.А.