ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть постановления оглашена 28.05.2026г. Мотивированное постановление изготовлено 28.05.2026г. город Омск 28 мая 2026 года Мировой судья судебного участка № 92 в Центральном судебном районе города Омска Н.Ю.Позднякова , при секретаре Д.А.Мельник, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
Марченко <ФИО1> , 16.02. 1983 г.р., уроженки <АДРЕС> ( паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> 4 отделением по вопросам миграции на территории САО <АДРЕС> отдела по вопросам миграции УМВД России по <АДРЕС>, код 550 -004, ИНН <НОМЕР> ) , зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, работающей до 03.04.2026г. <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> Марченко Е.В., находящейся на рабочем месте по адресу : <АДРЕС> нарушены требования Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006г. « О порядке рассмотрения обращений граждан» (Далее Закона) , при следующих обстоятельствах:
27.02.2026 в <ОБЕЗЛИЧЕНО>) зарегистрировано заявление <ФИО2> (рег. <НОМЕР>) по вопросу индексации заработной платы работникам НО «Региональный фонд капитального ремонта многовартирных домов» (далее - Фонд). В ответе от 24.03.2026 за подписью Марченко Е.В. заявителю сообщено, что у министерства отсутствуют полномочия по рассмотрению вопросов индексации заработной платы граждан, не являющихся сотрудниками министерства. Вместе с тем должностным лицом не учтено, что между Минэнерго области и Фондом ежеквартально заключаются соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение уставной деятельности, направленной на формирование и функционирование на территории Омской области региональной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Согласно служебной записке заместителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ФИО3> от <ДАТА8> в материалах по рассмотрению обращения, установлено, что Законом Омской области «Об областном бюджете на 2026 и на плановый период 2027 и 2028 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования по мероприятию «Предоставление субсидий в виде имущественного взноса в некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» на 2026 год в объеме 137 415 355,49 руб. . Из содержания служебной записки следует, что вопрос увеличения бюджетных ассигнований областного бюджета на содержание Фонда (индексация расходов на заработную плату сотрудников) необходимо согласовать с Губернатором Омской области, Председателем Правительства Омской области Хоценко В.П.. С учетом изложенного уровень заработной платы работников Фонда находится во взаимосвязи с размером субсидирования деятельности некоммерческой организации из областного бюджета.
Таким образом, в нарушение п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона
<НОМЕР> доводы обращения фактически оставлены без рассмотрения. Обращение <ФИО2> в Аппарат Губернатора и Правительства Омской области для рассмотрения в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ Марченко Е.В. не направлялось, что повлекло нарушение права <ФИО2> на полное и всестороннее рассмотрение обращений.
В судебном заседании Марченко Е.В. вину фактически признала, пояснив, что доверилась при подготовке ответа консультациям юристов.
Представитель Прокуратуры Омской области в лице прокурора управления <ФИО4> просил привлечь Марченко Е.В. к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей, указывая на то, что в её действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему:
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами и их должностными лицами регламентирован Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ). Частью 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ определено, что обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В соответствии с п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган илидолжностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ). Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В силу ч.ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 данного Федерального закона. Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов , недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. В силу положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Статьей 1 указанного Федерального закона регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ).
Как следует из материалов дела, 27.02.2026 в <ОБЕЗЛИЧЕНО>) зарегистрировано заявление <ФИО2> (рег. <НОМЕР>) по вопросу индексации заработной платы работникам НО «Региональный фонд капитального ремонта многовартирных домов» (далее - Фонд). В ответе от 24.03.2026 за подписью Марченко Е.В. заявителю сообщено, что у министерства отсутствуют полномочия по рассмотрению вопросов индексации заработной платы граждан, не являющихся сотрудниками министерства. Вместе с тем должностным лицом не учтено, что между Минэнерго области и Фондом ежеквартально заключаются соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение уставной деятельности, направленной на формирование и функционирование на территории Омской области региональной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Согласно служебной записке заместителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ФИО3> от <ДАТА8> в материалах по рассмотрению обращения, установлено, что Законом Омской области «Об областном бюджете на 2026 и на плановый период 2027 и 2028 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования по мероприятию «Предоставление субсидий в виде имущественного взноса в некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» на 2026 год в объеме 137 415 355,49 руб. . Из содержания служебной записки следует, что вопрос увеличения бюджетных ассигнований областного бюджета на содержание Фонда (индексация расходов на заработную плату сотрудников) необходимо согласовать с Губернатором Омской области, Председателем Правительства Омской области Хоценко В.П.. С учетом изложенного уровень заработной платы работников Фонда находится во взаимосвязи с размером субсидирования деятельности некоммерческой организации из областного бюджета.
Таким образом, в нарушение п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона
<НОМЕР> доводы обращения фактически оставлены без рассмотрения. Обращение <ФИО2> в Аппарат Губернатора и Правительства Омской области для рассмотрения в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ Марченко Е.В. не направлялось, что повлекло нарушение права <ФИО2> на полное и всестороннее рассмотрение обращений.
Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 г. N 1163-О, от 23 июня 2016 г. N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае , гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что уполномоченным должностным лицом в нарушение положений Закона при наличии объективных возможностей обращения по существу рассмотрены не были ,
Распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА14> <НОМЕР> л/с Марченко <ФИО1> назначена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>
В соответствии с распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА15> <НОМЕР> л/с
Марченко Е.В. с <ДАТА16> освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы <АДРЕС> области.
На основании Должностного регламента, утвержденного <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА17>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии с разделом 3 п.п.3.1 обязан рассматривать обращения граждан и организаций работниками управления по вопросам, входящим в сферу деятельности управления, п.п.3.7 распределять поручения руководителей Министерства по обращениям в т.ч. Граждан между сотрудниками управления согласно должностным регламентам.
Смягчающим обстоятельством, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ суд считает признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ , судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, личность виновного, в связи с чем, суд полагает возможным назначить минимальное наказание в виде штрафа , предусмотренное санкцией ст. 5.59 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Марченко <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 92.
Мировой судья Н.Ю.Позднякова