ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть постановления оглашена 28.05.2026г. Мотивированное постановление изготовлено 28.05.2026г. город Омск 28 мая 2026 годаМировой судья судебного участка № 92 в Центральном судебном районе города Омска Н.Ю.Позднякова , при секретаре Д.А.Мельник, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
Земскова <ФИО1> , <ДАТА3> г.р., уроженца <АДРЕС> ( паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА4> Первомайским УВД САО <АДРЕС> код 552-004, ИНН <НОМЕР> ) , зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, работающего <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> Земсковым М.С. 02.03.2026г.. 03.03.2026г.,30.03.2026г., 01.04.2026г, находившимся на рабочем месте по адресу : <АДРЕС><АДРЕС>, нарушены требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при следующих обстоятельствах:
06.03.2026 в <ОБЕЗЛИЧЕНО>) зарегистрировано заявление <ФИО2> (рег. <НОМЕР>) по вопросу газификации домовладения. Ответ на обращение заявителю дан 30.03.2026 за подписью <ОБЕЗЛИЧЕНО> Земскова М.С. Вместе с тем обращение рассмотрено не по всем поставленным заявителем вопросам. В частности, оставлен без рассмотрения довод о нарушении газораспределительной организацией срока заключения договора о технологическом присоединении газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, предусмотренного Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547.
При этом за нарушение указанных Правил законодателем установлена административная ответственность, предусмотренная ст. 9.21 КоАП РФ (нарушение правил (порядка обеспечения) не дискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения)). Дела о таких административных правонарушениях рассматриваются органами ФАС. Копия обращения в орган контроля для рассмотрения в указанной части не направлена.
Таким образом, должностным лицом министерства в нарушение п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ не обеспечено объективное, всестороннее рассмотрение обращения <ФИО2>
Аналогичные нарушения Земсковым М.С. при рассмотрении обращений <ФИО3> (рег. <НОМЕР> от 13.03.2026, ответ дан 01.04.2026), <ФИО4> (рег. <НОМЕР> от 25.02.2026, ответ дан 02.03.2026). При даче ответов <ФИО3> и <ФИО4> оставлены без рассмотрения доводы о незаконности продления газораспределительной организацией в одностороннем порядке договоров о подключении жилого дома к сетям газораспределения.
27.02.2026 в <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрировано заявление <ФИО5> (рег. <НОМЕР>) по вопросу подключения жилого дома к газоснабжению. В обращении заявитель указывает, что к подключению планируется частный жилой дом, включающий две квартиры. Для газификации жилого помещения требуется согласие собственника другой части дома. В ответе Земскова М.С. от 03.03.2026 заявителю разъяснены положения Федерального закона от 30.12.2021
№ 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», касающиеся вопросов внесения изменений в ЕГРН в части наименования жилого помещения, сведения о котором имеются в реестре. В нарушение п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ им придаче ответа заявителю не учтены доводы о том, что часть жилого дома в установленном порядке в ЕГРН не зарегистрирована. Обращение в указанной части в Управление Росреестра по Омской области для рассмотрения не направлено. С учетом изложенного обращение <ФИО5> надлежащим образом не рассмотрено, права заявителя на газификацию жилого помещения не восстановлены.
В судебное заседание Земсков М.С. будучи надлежащим образом уведомленным не прибыл , письменно просил рассмотреть дело без его участия..
Неявка в судебное заседание лица, извещенного в установленном порядке о дате рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном заседании.
В целях своевременного разрешения дела суд находит возможным согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности.
Представитель Прокуратуры Омской области в лице прокурора управления <ФИО6> просил привлечь Земского М.С. к административной ответственности, указывая на то, что в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, признать смягчающими вину обстоятельствами признание вины, раскаяние в содеянном, не усмотрев в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ отягчающих обстоятельств.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему:
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Частью 4 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
В соответствии со ст. 5.59. КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. В силу положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Статьей 1 указанного Федерального закона регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ). Согласно статье 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В силу ч.ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы,решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 данного Федерального закона.
Как следует из материалов дела , <ФИО7> 13.03.2026г., находившимся на рабочем месте по адресу : <АДРЕС>, д.32/1 , в период исполнения обязанностей <ОБЕЗЛИЧЕНО>, нарушены требования ч.4 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при следующих обстоятельствах:
06.03.2026 в <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированы обращения <ФИО8> <НОМЕР> о нарушении правил перевозок пассажиров водителем автобуса маршрута <НОМЕР>, допущенные при высадке пассажиров, невыдаче билетов.
31.03.2026 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, за подписью и.о. <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО7> , заявителю направлен ответ в рамках компетенции Департамента, а также в ответе указано, что копии обращений направлены для рассмотрения в части компетенции в Управление Федеральной налоговой службы по Омской области 31.03.2026. То есть с нарушением предусмотренного частью 4 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока.
Таким образом, нарушение срока направления по подведомственности обращений <ФИО8> повлекло нарушение её прав на полное и всестороннее рассмотрение заявлений .
Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 г. N 1163-О, от 23 июня 2016 г. N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае , гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Распоряжением и.о. Губернатора Омской области <ФИО9> от <ДАТА28> <НОМЕР> Земсков <ФИО1> назначен на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
В соответствии с Должностным регламентом , утвержденным <ДАТА29> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, первый заместитель министра на основании п.п.15,16 раздела 3, обязан контролировать соблюдение федерального и областного законодательства в сфере деятельности курируемых в Министерстве вопросов, своевременное рассмотрение в курируемых структурных подразделений обращений органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и граждан.
Таким образом, Земском М.С. являлся должностным лицом, ответственным за своевременное рассмотрение вышеуказанных обращений граждан.
Смягчающим обстоятельством, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ суд считает полное признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ , судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, личность виновного, в связи с чем, суд полагает возможным назначить минимальное наказание в виде штрафа , предусмотренное санкцией ст. 5.59 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Земскова <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 92.
Мировой судья Н.Ю.Позднякова