ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть постановления оглашена 01.06.2026г. Мотивированное постановление изготовлено 01.06.2026г. город Омск 1 июня 2026 годаМировой судья судебного участка № 92 в Центральном судебном районе города Омска Н.Ю.Позднякова , при секретаре Д.А.Мельник, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
Спирко <ФИО1> , <ДАТА3> г.р., уроженки <АДРЕС> области <АДРЕС> ( паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА4> 4 отделением по вопросам миграции на территории САО <АДРЕС> отдела по вопросам миграции УМВД России по <АДРЕС> код 552-004, ИНН <НОМЕР>) проживающей по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>, зарегистрированной по адресу : <АДРЕС>, работающей до <ДАТА5> <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> Спирко И.С. 05.03.2026г, 04.03.2026, находившейся на рабочем месте по адресу : <АДРЕС> нарушены требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ( Далее Закона) при следующих обстоятельствах:
-26.02.2026 в Инспекции зарегистрировано обращение <ФИО2> по вопросу нарушений требований трудового законодательства
<ОБЕЗЛИЧЕНО>», зарегистрированного в <АДРЕС> области. В нарушение требования Закона Спирко И.С. обращение <ФИО3> направлено по территориальности в <ОБЕЗЛИЧЕНО> лишь 06.03.2026
(т.е. на 9 день с даты регистрации),
-14.01.2026 в Инспекции зарегистрировано обращение <ФИО4>, в котором заявителем указано на нарушение требований трудового законодательства ИП <ФИО5>, в том числе не оформления трудового договора, невыплату заработной платы. Также заявителем предоставлены материалы, подтверждающие фактическое наличие трудовых отношений (переписка с работодателем, график смен). По результатам рассмотрения Спирко И.С. заявителю 02.02.2026 направлен ответ, в основу которого заложен ответ работодателя об отсутствии трудовых отношений, при этом меры профилактического характера, несмотря на наличие признаков нарушений обязательных требований трудового законодательства, не приняты, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должностным лицом не объявлено,
16.02.2026 в Инспекции зарегистрировано повторное обращение <ФИО4>, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в том числе с участием гражданина, направившего обращение;
на восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина не принято. Спирко И.С. заявителю <ДАТА7> направлен ответ, содержащий лишь информацию о рассмотрении обращения ранее, приложен ответ от <ДАТА10>.
Допущенные нарушения законодательства об обращениях граждан повлекли ущемление прав вышеуказанных гражданин на полное и всестороннее рассмотрение их обращений.
<ДАТА13> заместителем прокурора <АДРЕС> области в отношении Спирко И.С. возбуждено дело об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ .
В судебном заседании Спирко И.С. виновной себя не признала, по доводам изложенным в письменных возражениях, полагая, что по ряду обращений ( <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО8>, <ФИО4> , <ФИО9> ) срок давности привлечения к административной ответственности истек, о дате и месте рассмотрения прокуратурой области материалов проверки она была уведомлена <ДАТА13> в 12 час.50 мин по месту регистрации, хотя в отделе кадров инспекции есть адрес её места жительства в <АДРЕС>, в связи с чем, она просит прекратить производство по делу, т.к. было нарушено её право на защиту и истекли сроки давности привлечения её к административной ответственности.
В судебном заседании ходатайства об оказании ей юридической помощи Спирко И.С. не заявляла.
Представитель Прокуратуры <АДРЕС> области в лице ст. прокурора управления <ФИО10> просила привлечь Спирко И.С. к административной ответственности, указывая на то, что в её действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ по фактам нарушения прав <ФИО2> и <ФИО4>
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему:
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
26.12.2025 в Инспекции зарегистрировано обращение <ФИО6> по вопросу нарушений требований трудового законодательства
ИП <ФИО11>, по результатам рассмотрения которого Спирко И.С. 23.01.2026 направлен ответ заявителю, где указано на рассмотрении вопроса о вынесении предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. При этом предостережение объявлено ИП <ФИО11> лишь 07.04.2026, спустя более двух месяцев с момента дачи ответа заявителю, что нарушает гражданина на восстановление нарушенных трудовых прав.
03.02.2026 в Инспекции зарегистрировано обращение <ФИО8> по вопросу нарушений требований законодательства в ООО «Инстинкт», где помимо вопросов соблюдения трудовых прав работников отражен факт отсутствия санитарных книжек. Поскольку вопрос осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства, поставленный обращении, к компетенции Инспекции не относятся, заявление подлежало направлению в указанной части в течение семи дней со дня регистрации для рассмотрения по существу в Управление Роспотребнадзора по <АДРЕС> области с одновременным уведомлением гражданина. В течение семи дней (т.е. до 09.02.2026) в части соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в Управление Роспотребнадзора по Омской области не направлено, 03.03.2026 Спирко И.С. заявителю направлен ответ по вопросу соблюдения лишь трудового законодательства. Аналогичным образом в течение семи дней (до 10.02.2026)
в ГУФССП России по Омской области не направлено для рассмотрения по существу вопроса принудительного исполнения решения суда обращение <ФИО9>, зарегистрированное в Инспекции <ДАТА21>
<ДАТА22> в Инспекции зарегистрировано обращение <ФИО7>, текст которого не позволяет определить суть заявления. Однако, заявителю об оставлении обращения без разрешения Спирко И.С. сообщено лишь <ДАТА23>,
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст.5.59 КоАП РФ составляет 90 календарных дней, на основании ч.1.1 настоящей статьи исчисляется со дня совершения административного правонарушения. Таким образом доводы Спирко И.С. о прекращении производства в части обращений <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО8>, <ФИО9> подлежат удовлетворению .
Федеральный закон от <ДАТА8> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Частью 4 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
Согласно ст. 4 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА8> года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
В силу положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона <НОМЕР> гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Федеральным законом от <ДАТА25> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Статьей 1 указанного Федерального закона регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от <ДАТА25> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА25> N 59-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 10 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.
Статьями 45, 49 Федерального закона от <ДАТА26> <НОМЕР>
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрена такая мера профилактического воздействия как предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которое выдается юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю выдается при наличии у органа государственного контроля (надзора) сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Согласно статье 12 Федерального закона <НОМЕР> письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В силу ч.ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона <НОМЕР> гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 данного Федерального закона.
Как следует из материалов дела , <ОБЕЗЛИЧЕНО> Спирко И.С. 05.03.2026г, 04.03.2026, находившейся на рабочем месте по адресу : <АДРЕС> нарушены требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ( Далее Закона) при следующих обстоятельствах:
-26.02.2026 в Инспекции зарегистрировано обращение <ФИО2> по вопросу нарушений требований трудового законодательства
<ОБЕЗЛИЧЕНО>», зарегистрированного в <АДРЕС> области. В нарушение требования Закона Спирко И.С. обращение <ФИО3> направлено по территориальности в <ОБЕЗЛИЧЕНО> лишь 06.03.2026
(т.е. на 9 день с даты регистрации),
-14.01.2026 в Инспекции зарегистрировано обращение <ФИО4>, в котором заявителем указано на нарушение требований трудового законодательства ИП <ФИО5>, в том числе не оформления трудового договора, невыплату заработной платы. Также заявителем предоставлены материалы, подтверждающие фактическое наличие трудовых отношений (переписка с работодателем, график смен). По результатам рассмотрения Спирко И.С. заявителю 02.02.2026 направлен ответ, в основу которого заложен ответ работодателя об отсутствии трудовых отношений, при этом меры профилактического характера, несмотря на наличие признаков нарушений обязательных требований трудового законодательства, не приняты, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должностным лицом не объявлено,
16.02.2026 в Инспекции зарегистрировано повторное обращение <ФИО4>, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в том числе с участием гражданина, направившего обращение;
на восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина не принято. Спирко И.С. заявителю 04.03.2026 направлен ответ, содержащий лишь информацию о рассмотрении обращения ранее, приложен ответ от 02.02.2026.
Допущенные нарушения законодательства об обращениях граждан повлекли ущемление прав вышеуказанных гражданин на полное и всестороннее рассмотрение их обращений.
30.04.2026г. заместителем прокурора Омской области в отношении Спирко И.С. возбуждено дело об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ .
Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 г. N 1163-О, от 23 июня 2016 г. N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае , гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Приказом руководителя Инспекции <НОМЕР> от 01.07.2025.2024 Спирко Ирина Сергеевна назначена на должность старшего государственного инспектора труда.
В соответствии с Должностным регламентом , утвержденным <ДАТА30> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> на основании п.11 раздела 3, обязан вести прием граждан, рассматривать заявления, жалобы иные обращения граждан о нарушении их трудовых прав, проводить разъяснительную работу, принимать меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав работников, в пределах представленных полномочий.
Таким образом, Спирко И.С. является должностным лицом, ответственным за своевременное и полное рассмотрение вышеуказанных обращений граждан.
Приказом Роструда от 31.03.2017 N 213 утверждено <ОБЕЗЛИЧЕНО> .
Приказом Прокуратуры Омской области, СУ СК России по Омской области, Управления ФССП России по Омской области, Управления Росреестра по Омской области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, Министерства труда и социального развития Омской области, Главного управления государственной службы занятости населения Омской области, ГУ - ОПФР по Омской области, ГУ - Омское РО ФСС РФ, Территориального общественного объединения "Федерация Омских профсоюзов" от 19.03.2014 N 14/16/118/54/2/44/12-п/133/398/129 создана межведомственная рабочая группа для координации совместных действий по обеспечению социальных и трудовых прав граждан" регулирующие порядок взаимодействия госорганов и их должностных лиц при защите социальных и трудовых прав граждан.
Суд полагает, что доводы Спирко И.С. в части отсутствия у неё полномочий по внесению предостережения работодателю по обращению <ФИО4>, основаны на неверном толковании закона. Так как, наличие признаков трудовых отношений, на которые ссылалась <ФИО4>, позволяли в силу должностных полномочий ( п.11 раздел 3 ) Спирко И.С. провести проверку обоснованности допуска <ФИО4> к исполнению трудовых обязанностей работодателем, не ограничиваясь его письменным ответом об отсутствии таковых, а также учесть положения вышеуказанного межведомственного приказа в части обеспечения оперативного взаимодействия правоохранительных, контролирующих органов, органов исполнительной власти и организаций по вопросам предупреждения, выявления и устранения нарушений социальных и трудовых прав граждан.
Действия Спирко И.С. суд квалифицирует по ст.5.59 КоАП РФ , как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса,
Смягчающих вину обстоятельств , в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ , Отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ , судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, личность виновного, в связи с чем, суд полагает возможным назначить минимальное наказание в виде штрафа , предусмотренное санкцией ст. 5.59 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Спирко <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 92.
Мировой судья Н.Ю.Позднякова