УИД-55MS0092-01-2026-0001329-86
Дело № 5- 255/2026 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Резолютивная часть постановления оглашена 01.06.2026г. Мотивированное постановление изготовлено 01.06.2026г. город Омск 1 июня 2026 года Мировой судья судебного участка № 92 в Центральном судебном районе города Омска Н.Ю.Позднякова , присекретаре Д.А.Мельник, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
Поступинских <ФИО1> , <ДАТА3> г.р., уроженки г <АДРЕС> ( паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА4> 7 отделением по вопросам миграции на территории ЦАО <АДРЕС> отдела по вопросам миграции УМВД России по <АДРЕС> код 552-007, ИНН <НОМЕР> ) , зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, работающей <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> Омской области Поступинских Т.Г. <ДАТА5>, <ДАТА6>, 30.03 .2026г., находившейся на рабочем месте по адресу : <АДРЕС> <АДРЕС>, нарушены требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ( Далее Закона) при следующих обстоятельствах:
-в <ОБЕЗЛИЧЕНО> 11.03.2026 зарегистрировано обращение <ФИО2> за <НОМЕР>) по вопросам неудовлетворительного содержания территории вблизи административного здания <НОМЕР>. Анализ ответа от <ДАТА9> <НОМЕР> показал, что вопреки требованиям статьи 8 Закона , орган жилищного контроля лишь ограничился разъяснением о полномочиях <ОБЕЗЛИЧЕНО>, по существу ответ не дан, надлежащее рассмотрение не организовано, по компетенции в уполномоченные органы копия обращения не направлена.
-При рассмотрении обращения <ФИО3> по вопросу нарушения жилищных прав жителей многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС> и иным доводам, в части нарушений лицензионных требований по вывозу твердых бытовых отходов направлено в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области.Вместе с тем в соответствии с действующим законодательством выдача лицензий и проверка деятельности лицензиата при сборе, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению указанных отходов относится к полномочиям Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора. Указанное послужило основанием для направления должностными лицами Министерства природных ресурсов и экологии Омской области для рассмотрения обращения по компетенции, что привело к затягиванию сроков рассмотрения заявления в целях восстановления прав граждан.
-При подготовке ответа от 18.03.2026 <НОМЕР> на заявление <ФИО4> (от 24.02.2026 <НОМЕР>) доводы о размещении автомобильных покрышек на муниципальной территории оставлено без рассмотрения, для полного и всестороннего разрешения в компетентные органы не направлено, ограничено лишь разъяснением права самостоятельного обращения в орган местного самоуправления.
Таким образом, ненадлежащее рассмотрение заявлений <ФИО3>, <ФИО2>, <ФИО4> повлекло нарушение их прав на полное и всестороннее рассмотрение обращений.
04.05.2026г. заместителем прокурора Омской области в отношении Поступинских Т.Г. возбуждено дело об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ.
В судебное заседание Поступинских Т.Г. будучи надлежащим образом уведомленной не прибыла , письменно просила рассмотреть дело без её участия., виновной себя в совершении административного правонарушения признала полностью.
Неявка в судебное заседание лица, извещенного в установленном порядке о дате рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном заседании. В целях своевременного разрешения дела суд находит возможным согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности.
Представитель Прокуратуры Омской области в лице прокурора управления <ФИО5> просил привлечь Поступинских Т.Г. к административной ответственности в виде предупреждения , указывая на то, что в её действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, т.к. именно Поступинских Т.Г. проводила проверку и готовила ответы на обращение граждан.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему:
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Частью 4 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Согласно ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. В силу положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Статьей 1 указанного Федерального закона регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 10 государственныйорган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.
Статьями 45, 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрена такая мера профилактического воздействия как предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которое выдается юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю выдается при наличии у органа государственного контроля (надзора) сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Согласно статье 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В силу ч.ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащеевопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 данного Федерального закона.
Как следует из материалов дела , <ОБЕЗЛИЧЕНО> Омской области Поступинских Т.Г. 16.03.2026г, 18.03.2026, 30.03 .2026г., находившейся на рабочем месте по адресу : <АДРЕС> <АДРЕС>, нарушены требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ( Далее Закона) при следующих обстоятельствах:
-в <ОБЕЗЛИЧЕНО> 11.03.2026 зарегистрировано обращение <ФИО2> за <НОМЕР>) по вопросам неудовлетворительного содержания территории вблизи административного здания <НОМЕР>. Анализ ответа от 30.03.2026 <НОМЕР> показал, что вопреки требованиям статьи 8 Закона , орган жилищного контроля лишь ограничился разъяснением о полномочиях <ОБЕЗЛИЧЕНО>, по существу ответ не дан, надлежащее рассмотрение не организовано, по компетенции в уполномоченные органы копия обращения не направлена.
-При рассмотрении обращения <ФИО3> по вопросу нарушения жилищных прав жителей многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС> и иным доводам, в части нарушений лицензионных требований по вывозу твердых бытовых отходов направлено в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области.Вместе с тем в соответствии с действующим законодательством выдача лицензий и проверка деятельности лицензиата при сборе, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению указанных отходов относится к полномочиям Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора. Указанное послужило основанием для направления должностными лицами Министерства природных ресурсов и экологии Омской области для рассмотрения обращения по компетенции, что привело к затягиванию сроков рассмотрения заявления в целях восстановления прав граждан.
-При подготовке ответа от 18.03.2026 <НОМЕР> на заявление <ФИО4> (от 24.02.2026 <НОМЕР>) доводы о размещении автомобильных покрышек на муниципальной территории оставлено без рассмотрения, для полного и всестороннего разрешения в компетентные органы не направлено, ограничено лишь разъяснением права самостоятельного обращения в орган местного самоуправления.
Допущенные нарушения законодательства об обращениях граждан повлекли ущемление прав вышеуказанных гражданин на полное и всестороннее рассмотрение их обращений.
Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 г. N 1163-О, от 23 июня 2016 г. N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае , гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. В соответствии с Должностным регламентом , утвержденным 03.07.2020г. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, главный специалист второго территориального отдела на основании п.9 раздела 3 обязан рассматривать обращения граждан, общественных объединений, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством, готовить проекты ответов на них.
Таким образом, Поступинских Т.Г. является должностным лицом, ответственным за своевременное и полное рассмотрение вышеуказанных обращений граждан.
Действия Поступинских Т.Г. суд квалифицирует в соответствии со ст. 5.59. КоАП РФ , как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Смягчающим обстоятельством, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ суд считает полное признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ , судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, личность виновного, в связи с чем, суд полагает возможным назначить минимальное наказание в виде штрафа , предусмотренное санкцией ст. 5.59 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Поступинских <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 92.
Мировой судья Н.Ю.Позднякова