УИД-55MS0092-01-2026-0001330-83
Дело № 5- 256/2026ПОСТАНОВЛЕНИЕ Резолютивная часть постановления оглашена01.06.2026г. Мотивированное постановление изготовлено 01.06.2026г. город Омск 1 июня 2026 года Мировой судья судебного участка № 92 в Центральном судебном районе города Омска Н.Ю.Позднякова , при секретаре Д.А.Мельник, рассмотрев в открытомсудебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
Раковой <ФИО1> , <ДАТА3> г.р., уроженки г <АДРЕС> ( паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА4> УВД КАО <АДРЕС> код 552-001, ИНН <НОМЕР> ) , зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> , работающей <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> Раковой М.В. 06.03.2026г, 26.03.2026, 01.04 .2026г., находившейся на рабочем месте по адресу : <АДРЕС>, нарушены требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ( Далее Закона) при следующих обстоятельствах:
- обращение <ФИО2>, зарегистрировано 06.03.2026 за <НОМЕР>, по вопросу нарушения параметров подачи тепла в многоквартирный дом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> и иным доводам, меры к проверке указанных фактов и их оценке самостоятельно данным органом не принимались (проведение проверочных мероприятий в отношении исполнителей коммунальных услуг не инициировано, вопрос привлечения к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ не рассмотрен).
При отсутствии собственных мер, Ракова М.В. ограничилась лишь получением пояснений управляющей компании, а также разъяснением о ранее данных ответах, органы местного самоуправления о фактах предоставления услуг ненадлежащего качества для принятия мер в рамках предоставленных полномочий не проинформированы, вопрос вынесения прокуратурой области требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина не рассмотрен. Кроме того, довод о проведении осмотров жилых и нежилых помещений многоквартирного дома на предмет замеров температурного режима в ответе не отражен.
-Аналогичные нарушения допущены при рассмотрении обращений <ФИО2> от 10.02.2026 <НОМЕР>, 11.02.2026 <НОМЕР>, 12.02.2026 <НОМЕР>, 16.02.2026 <НОМЕР>.
-Обращение <ФИО3> от 13.03.2026 <НОМЕР> фактически оставлено без рассмотрения. При подготовке ответа заявителю от 26.03.2026 <НОМЕР> Раковой М.В. лишь дано разъяснение о том, что 30.01.2026 по указанным доводам даны исчерпывающие разъяснения на поставленные в обращении вопросы. Вместе с тем обращение от 13.03.2026 не являлось дубликатом вышеуказанного заявления, подлежало полному и всестороннему рассмотрению и даче полного и мотивированного ответа.
Таким образом, ненадлежащее рассмотрение заявлений
<ФИО2>, <ФИО3> повлекло нарушение их прав на полное и всестороннее рассмотрение обращений.
04.05.2026г. заместителем прокурора Омской области в отношении Раковой М.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ.
В судебное заседание Ракова М.В.. будучи надлежащим образом уведомленной не прибыла , письменно сообщила, что в содеянном раскаивается.
Неявка в судебное заседание лица, извещенного в установленном порядке о дате рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном заседании. В целях своевременного разрешения дела суд находит возможным согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности.
Представитель Прокуратуры Омской области в лице прокурора управления <ФИО4> просил привлечь Ракову М.В. к административной ответственности в виде предупреждения, указывая на то, что в её действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему:
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Частью 4 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
Согласно ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. В силу положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Статьей 1 указанного Федерального закона регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 10 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Статьями 45, 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрена такая мера профилактического воздействия как предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которое выдается юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю выдается при наличии у органа государственного контроля (надзора) сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Согласно статье 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В силу ч.ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 данного Федерального закона.
Как следует из материалов дела , <ОБЕЗЛИЧЕНО> Раковой М.В. 06.03.2026г, 26.03.2026, 01.04 .2026г., находившейся на рабочем месте по адресу : <АДРЕС>, нарушены требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ( Далее Закона) при следующих обстоятельствах:
- обращение <ФИО2>, зарегистрировано 06.03.2026 за <НОМЕР>, по вопросу нарушения параметров подачи тепла в многоквартирный дом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> и иным доводам, меры к проверке указанных фактов и их оценке самостоятельно данным органом не принимались (проведение проверочных мероприятий в отношении исполнителей коммунальных услуг не инициировано, вопрос привлечения к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ не рассмотрен).
При отсутствии собственных мер, Ракова М.В. ограничилась лишь получением пояснений управляющей компании, а также разъяснением о ранее данных ответах, органы местного самоуправления о фактах предоставления услуг ненадлежащего качества для принятия мер в рамках предоставленных полномочий не проинформированы, вопрос вынесения прокуратурой области требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина не рассмотрен. Кроме того, довод о проведении осмотров жилых и нежилых помещений многоквартирного дома на предмет замеров температурного режима в ответе не отражен.
-Аналогичные нарушения допущены при рассмотрении обращений <ФИО2> от 10.02.2026 <НОМЕР>, 11.02.2026 <НОМЕР>, 12.02.2026 <НОМЕР>, 16.02.2026 <НОМЕР>.
-Обращение <ФИО3> от 13.03.2026 <НОМЕР> фактически оставлено без рассмотрения. При подготовке ответа заявителю от 26.03.2026 <НОМЕР> Раковой М.В. лишь дано разъяснение о том, что 30.01.2026 по указанным доводам даны исчерпывающие разъяснения на поставленные в обращении вопросы. Вместе с тем обращение от 13.03.2026 не являлось дубликатом вышеуказанного заявления, подлежало полному и всестороннему рассмотрению и даче полного и мотивированного ответа.
Допущенные нарушения законодательства об обращениях граждан повлекли ущемление прав вышеуказанных гражданин на полное и всестороннее рассмотрение их обращений.
Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 г. N 1163-О, от 23 июня 2016 г. N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае , гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В соответствии с Должностным регламентом , утвержденным 03.07.2020г. начальником <ОБЕЗЛИЧЕНО>, главный специалист второго территориального отдела на основании п.9 раздела 3 обязан рассматривать обращения граждан, общественных объединений, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством, готовить проекты ответов на них.
Таким образом, Ракова М.В. является должностным лицом, ответственным за своевременное и полное рассмотрение вышеуказанных обращений граждан.
Действия Раковой М.В. суд квалифицирует по ст. 5.59. КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Смягчающим обстоятельством, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ суд считает полное признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ , судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, личность виновного, в связи с чем, суд полагает возможным назначить минимальное наказание в виде штрафа , предусмотренное санкцией ст. 5.59 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Ракову <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 92.
Мировой судья Н.Ю.Позднякова