Дело № 5-257/2026 (92)
УИД 55МS0092-01-2026-000998-21
ПОСТАНОВЛЕНИ
Резолютивная часть постановления оглашена 4 июня 2026года
Мотивированное постановление изготовлено 4 июня 2026 года г. Омск 4 июня 2026 года
Мировой судья судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в городе Омске Н.Ю.Позднякова, при секретаре судебного заседания Д.А.Мельник , рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении
Бородая <ФИО1> , <ДАТА3> г.р., уроженца <АДРЕС> района <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА4> ОУФМС России по <АДРЕС> области в ОАО <АДРЕС>, код 550-003, <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу : <АДРЕС>, работающего <ОБЕЗЛИЧЕНО>11<АДРЕС> юридический адрес : <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> )
УСТАНОВИЛ:
18.03.2026г. территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по ЦАО г.Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области, в результате обследования содержания и использования объектов гражданской обороны, в т.ч. <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> , расположенного по адресу : <АДРЕС> убежище <НОМЕР>) выявлены нарушения реализации полномочий в области гражданской обороны допущенные в результате бездействия должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> ( юридический адрес : <АДРЕС> Бородая Ю.М.:
- не обеспечивается сохранность существующего объекта гражданской бороны, используемого в качестве защитного сооружения ГО, не принимаются меры по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию ( нарушена гидроизоляция в основном помещении для размещения укрываемых и в коридоре, ведущем ко 2 аварийному выходу, о чем свидетельствуют следы отсыревания и локального разрушения строительных конструкций ( п.1 ст.9 ФЗ-28 от 12.02.1998г. « О гражданской обороне» Далее Закона) , п.3-6,10 Порядка создания убежищ и иных объектов ГО, утвержденных Постановлением правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 ( Далее Постановления ), раздела 3.2 п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений ГО, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583,
- не обеспечено исправное содержание инженерно-технического оборудования ( в процессе ремонта) - п.1 ст.9 Закона, раздела 3.2 п.3.2.11, п. 3.2.12 Правил, утвержденных Постановлением.
За выше указанные нарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании Бородай Ю.М. пояснил, что вину признает частично, в настоящее время в убежище выполняются гарантийные работы по капитальному ремонту.
Представитель прокуратуры ЦАО г.Омска ст. помощник прокурора <ФИО2> , просила привлечь Бородая Ю.М. к административной ответственности по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в виде штрафа, т.к. в течение длительного времени, с момента назначения Бородая А.М. на вышеуказанную должность, текущие ремонты своевременно не проводились, что потребовало в настоящее время больших финансовых вложений в капитальный ремонт, и убежище в настоящее время не готово осуществлять свои защитные функции.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:
Статья 20.7 ч. 1 КоАП РФ предусматривает невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне") ( Далее Закона). В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданскойобороне" под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 9 Закона N 28-ФЗ, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно статье 6 указанного закона, Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N, в силу пункта 10 которого меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации. Согласно ч.ч.1,2,9 Закона, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, планируют и организуют проведение мероприятий по ГО, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, осуществляют подготовку своих работников в области ГО, создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных и иных средств. Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999г. № 1309 « О порядке создания убежищ и иных объектов ГО»( Далее Постановление) к объекту ГО относится в т.ч. и убежище, под которым понимается защитное сооружение ГО, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных(биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
На основании п.4 Постановления, для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения ГО и ( или) приспосабливаемые под защитные сооружения ГО в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.
В соответствии с п.10 Постановления организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления , в сфере ведения которых она находятся, объекты ГО, обеспечивают сохранность существующих объектов ГО, в т.ч. сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений ГО, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов ГО.
В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).
В силу пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
Судом установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> имеет защитное сооружение ( инвентарный номер <НОМЕР> , находящееся по адресу <АДРЕС>, которое к приему укрываемых не готово. 18.03.2026г. территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по ЦАО г.Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области, в результате обследования содержания и использования объектов гражданской обороны, в т.ч. <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> , расположенного по адресу : <АДРЕС> убежище <НОМЕР>) выявлены нарушения реализации полномочий в области гражданской обороны допущенные в результате бездействия должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> ( юридический адрес : <АДРЕС><АДРЕС> Бородая Ю.М.:
- не обеспечивается сохранность существующего объекта гражданской бороны, используемого в качестве защитного сооружения ГО, не принимаются меры по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию ( нарушена гидроизоляция в основном помещении для размещения укрываемых и в коридоре, ведущем ко 2 аварийному выходу, о чем свидетельствуют следы отсыревания и локального разрушения строительных конструкций ( п.1 ст.9 ФЗ-28 от 12.02.1998г. « О гражданской обороне» Далее Закона) , п.3-6,10 Порядка создания убежищ и иных объектов ГО, утвержденных Постановлением правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 ( Далее Постановления ), раздела 3.2 п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений ГО, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583,
- не обеспечено исправное содержание инженерно-технического оборудования ( в процессе ремонта) - п.1 ст.9 Закона, раздела 3.2 п.3.2.11, п. 3.2.12 Правил, утвержденных Постановлением.
За выше указанные нарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Объективную сторону правонарушения характеризуют действия (бездействие), связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны.
С субъективной стороны совершение правонарушения по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ возможно как умышленно, так и по неосторожности.
Субъектом ответственности за нарушение правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны являются должностные лица и юридические лица.
Бородай Ю.М. является <ОБЕЗЛИЧЕНО>11<АДРЕС> юридический адрес : <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> ) с <ДАТА14> ( доп.соглашение к трудовому договору от <ДАТА15> <НОМЕР>). В соответствии с Должностной инструкцией от <ДАТА16> <НОМЕР>, в его обязанности входит организация планирования и проведение мероприятий по ГО, принятие мер по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к их использованию, осуществление контроля за их состоянием. Поскольку должностным лицом- Бродаем Ю.М. не приняты своевременные меры по исполнению требований законодательства о ГО, в связи с его действиями(бездействием) заместителем прокурора ЦАО <АДРЕС> возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении Бородая Ю.М.
Из представленных документов следует, что 18.03.2026г. территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по ЦАО г.Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области совместно с прокуратурой округа проведено обследование содержания и использования объектов гражданской обороны, в т.ч. <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> , расположенного по адресу : <АДРЕС> убежище <НОМЕР>) , послужившее основанием для возбуждения дела об административном правонарушении вследствие нарушения основополагающего требования Закона о принятии мер по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к их использованию.
Утверждения Бородая Ю.М. о том, что <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> с 2024 года на основании заключенного договора подряда начало капитальный ремонт защитного сооружения, недостатки в ходе которого по скрытым дефектам устраняются по гарантийным обязательствам подрядчиком в настоящее время, не опровергают доводы прокурора о том, что бездействие Бородая А.М. в этой части носит длящийся характер, и при надлежащем текущем содержании убежища , помещения могло быть в состоянии постоянной готовности к его использованию в настоящее время .
Нарушения, выявленные при проведении проверки 18.03.2026г.. и совокупность установленных в ходе судебного разбирательства фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о наличии события административного правонарушения, виновности Бородая Ю.М., как лица, привлекаемого к административной ответственности, а следовательно, о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях , квалифицируемых, как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны.
При назначении наказания суд учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер административного правонарушения, а также степень вины должностного лица.
При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного Бородаем Ю.М. административного правонарушения, его материальное положение, характер правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа .
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Ранее Бородай Ю.М. не привлекался к административной ответственности по ч.1 ст,20.7 КоАП РФ , в защитном сооружение проведен капитальный ремонт, недостатки в ходе которого устраняются подрядчиком по гарантийным обязательствам, в связи с чем, суд находит основание для замены наказания на предупреждение .
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо- Бородая <ФИО1> , виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 20.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Омска в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в городе Омске.
Мировой судья Н.Ю.Позднякова