ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть постановления оглашена 02.06.2026г. Мотивированное постановление изготовлено 02.06.2026г. город Омск 2 июня 2026 года Мировой судья судебного участка № 92 в Центральном судебном районе города Омска Н.Ю.Позднякова, при секретаре Д.А.Мельник, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
Пшеничникова <ФИО1> , <ДАТА3> г.р., уроженца г <АДРЕС> ( паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА4> УМВД России по <АДРЕС> области, код 552-001, ИНН <НОМЕР> ) , зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> работающего <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> Пшеничниковым Д.В. , находившемся на рабочем месте по адресу : <АДРЕС><АДРЕС> 11.03.2026 нарушены требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ( Далее Закона) при следующих обстоятельствах:
-13.02.2026 в Министерстве зарегистрировано обращение <ФИО2> (<НОМЕР>) по вопросу восстановления прав граждан - участников строительства многоквартирного жилого дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> - Успешная в Центральном административном округе г. <АДРЕС>. Один из доводов заявителя — потребовать от правоохранительных органов оценить действия <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Вместе с тем при рассмотрении данного обращения указанный довод оставлен без рассмотрения, заявление <ФИО2> в соответствии с требованиями Федерального закона <НОМЕР> по компетенции в правоохранительные органы не направлено. Ответ на обращение 11.03.2026 подписан Пшеничниковым Д.В., который в соответствии с распоряжением Губернатора Омской области от 16.07.2025 № 240-рк назначен <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Таким образом, ненадлежащее рассмотрение заявления
<ФИО2> повлекло нарушение ее прав на полное и всестороннее рассмотрение обращения.
07.05.2026г. заместителем прокурора Омской области в отношении Пшеничникова Д.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ.
В судебном заседании Пшеничников Д.В. виновным себя не признал, полагая, что заявитель получила полный и мотивированный ответ, просил прекратить производство по делу, в связи с истечением сроков давности, приобщив к материалам дела письменные возражения.
Представитель Прокуратуры Омской области в лице прокурора управления <ФИО3> просила привлечь Пшеничникова Д.В. к административной ответственности, указывая на то, что в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, назначить наказание в виде штрафа, полагая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему:
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Частью 4 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Согласно ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. В силу положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Статьей 1 указанного Федерального закона регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 10 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Статьями 45, 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрена такая мера профилактического воздействия как предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которое выдается юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю выдается при наличии у органа государственного контроля (надзора) сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Согласно статье 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В силу ч.ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы
, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 данного Федерального закона.
Как следует из материалов дела , <ОБЕЗЛИЧЕНО> Пшеничниковым Д.В. , находившемся на рабочем месте по адресу : <АДРЕС><АДРЕС> 11.03.2026 нарушены требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ( Далее Закона) при следующих обстоятельствах:
-13.02.2026 в Министерстве зарегистрировано обращение <ФИО2> (<НОМЕР>) по вопросу восстановления прав граждан - участников строительства многоквартирного жилого дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> - Успешная в Центральном административном округе г. <АДРЕС>. Один из доводов заявителя — потребовать от правоохранительных органов оценить действия <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Вместе с тем при рассмотрении данного обращения указанный довод оставлен без рассмотрения, заявление <ФИО2> в соответствии с требованиями Федерального закона <НОМЕР> по компетенции в правоохранительные органы не направлено. Ответ на обращение 11.03.2026 подписан Пшеничниковым Д.В., который в соответствии с распоряжением Губернатора Омской области от 16.07.2025 № 240-рк назначен <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Допущенное нарушение законодательства об обращениях граждан повлекло ущемление прав <ФИО2> на полное и всестороннее рассмотрение её обращения.
Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 г. N 1163-О, от 23 июня 2016 г. N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае , гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Пшеничников Д.В., в соответствии с распоряжением Губернатора Омской области от 16.07.2025 № 240-рк назначен <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В соответствии с Должностным регламентом , утвержденным <ДАТА15> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, Пшеничников Д.В. обязан подписывать от имени Министерства исходящую корреспонденцию, связанную с рассмотрением обращений граждан и юридических лиц ( п.5 раздела 3), контролировать своевременное рассмотрение работниками департамента своевременное рассмотрение работниками департамента обращений органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и граждан. Таким образом, Пшеничников Д.В. является должностным лицом, ответственным за своевременное и полное рассмотрение вышеуказанных обращений граждан.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст.5.59 КоАП РФ составляет 90 календарных дней, на основании ч.1.1 настоящей статьи исчисляется со дня совершения административного правонарушения, как указано в Постановлении не полный ответ заявителю направлен 11.03.2026г. за подписью Пшеничникова С.В. ссылка на третью инстанцию , которой фактически <ФИО2> дан мотивированный ответ , не состоятельны, т.к. по инстанциям обращение <ФИО2> пересылалось в установленные ФЗ-59 сроки, в пределах компетенции.. Таким образом доводы Пшеничникова Д.В. о прекращении производства в связи с отсутствием события административного правонарушения и истечения срока привлечения к административной ответственности не подлежат удовлетворению .
Действиях Пшеничникова Д.В. суд квалифицирует по ст.5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Смягчающих обстоятельств в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ , отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ , судом не установлено. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, личность виновного, в связи с чем, суд полагает возможным назначить минимальное наказание в виде штрафа , предусмотренное санкцией ст. 5.59 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Пшеничникова <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения .
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 92.
Мировой судья Н.Ю.Позднякова