ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть постановления оглашена 17.06.2026г. Мотивированное постановление изготовлено 17.06.2026г. город Омск 17 июня 2026 годаМировой судья судебного участка <НОМЕР> в Центральном судебном районе города <АДРЕС> Н.Ю.Позднякова , при секретаре- консультанте О.И.Шингаревой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
Рашко <ФИО1> , <ДАТА3> г.р., уроженца <АДРЕС> области ( паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА4> отделом милиции Октябрьского РУВД <АДРЕС>, код 663-003, ИНН <НОМЕР> ) , зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, работающего <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
19.03.2026г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> А.В.Рашко, находившемся на рабочем месте по адресу : <АДРЕС><АДРЕС> нарушены требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ( Далее Закона) при следующих обстоятельствах:
26.02.2026 через интернет - приемную в Министерство обратилась <ФИО2> (<НОМЕР> от 27.02.2026) по вопросу переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме, а также о неправомерных действиях должностных лиц администрации Ленинского административного округа города Омска. По результатам рассмотрения обращения Министерством, ввиду отсутствия компетенции по разрешению поставленных вопросов , ответ заявителю на обозначенные вопросы не дан, в нарушение ст. 8 Федерального закона <НОМЕР> в уполномоченный орган в установленный законом срок жалоба <ФИО2> не направлена. Ответ на обращение 19.03.2026 подписан <ОБЕЗЛИЧЕНО> Рашко А.В. , который в соответствии с распоряжением Губернатора Омской области назначен на должность с <ДАТА10>
Таким образом, ненадлежащее рассмотрение заявления <ФИО2> повлекло нарушение ее прав на полное и всестороннее рассмотрение обращения.
14.05.2026г. заместителем прокурора Омской области в отношении Рашко А.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ.
В судебное заседание Рашко А.В. не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия, виновным себя не признал, в письменном объяснении просил прекратить дело в связи с отсутствием состава административного правонарушения и истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Представитель Рашко А.В. по доверенности <ФИО3>, доводы Рашко А.В. поддержала по аналогичным основаниям, дополнив, что в соответствии со ст.4 ФЗ-414 от 21.12.2021г. «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти осуществляется в соответствии с принципами разграничения предметов ведения и полномочий. Поскольку обращение <ФИО2> не содержало вопросы, отнесенные к компетенции Министерства, ни одного ответа по существу ей дано не было, ни одного вопроса не рассмотрено. Кроме того, учитывая длительный период переписки ( с 2023 года ) по практически однотипным обращениям <ФИО2>, та хорошо информирована о компетенции тех или иных государственных органов.
Неявка в судебное заседание лица, извещенного в установленном порядке о дате рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном заседании.
В целях своевременного разрешения дела суд находит возможным согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности.
Представитель Прокуратуры Омской области в лице прокурора управления <ФИО4> , просила привлечь Рашко А.В. к административной ответственности в виде штрафа , указывая , что в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, против прекращения дела за отсутствием состава административного правонарушения и истечения срока давности возражала.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему:
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Частью 4 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
Согласно ч. 4 данной статьи ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
В силу положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Статьей 1 указанного Федерального закона регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ). Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ , письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Статьей 9 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Как следует из материалов дела , 19.03.2026г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> А.В.Рашко, находившемся на рабочем месте по адресу : <АДРЕС><АДРЕС> нарушены требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ( Далее Закона) при следующих обстоятельствах:
26.02.2026 через интернет - приемную в Министерство обратилась <ФИО2> (<НОМЕР> от 27.02.2026) по вопросу переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме, а также о неправомерных действиях должностных лиц администрации Ленинского административного округа города Омска. По результатам рассмотрения обращения Министерством, ввиду отсутствия компетенции по разрешению поставленных вопросов , ответ заявителю на обозначенные вопросы не дан, в нарушение ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ в уполномоченный орган в установленный законом срок жалоба <ФИО2> не направлена. Ответ на обращение 19.03.2026 подписан <ОБЕЗЛИЧЕНО> Рашко А.В. , который в соответствии с распоряжением Губернатора Омской области назначен на должность с <ДАТА10>
Таким образом, ненадлежащее рассмотрение заявления <ФИО2> повлекло нарушение ее прав на полное и всестороннее рассмотрение обращения.
14.05.2026г. заместителем прокурора Омской области в отношении Рашко А.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ.
Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 г. N 1163-О, от 23 июня 2016 г. N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае , гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Рашко А.В. , в соответствии с распоряжением Губернатора Омской области от <ДАТА17> <НОМЕР> назначен на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> с <ДАТА18> сроком на 1 год, <НОМЕР> от <ДАТА19> - сроком на 1 год, в соответствии с должностными полномочиями на него возложена в т.ч. обязанность осуществлять контроль за порядком рассмотрений обращений граждан.
В п. 10 Положения о <ОБЕЗЛИЧЕНО>, утвержденного Указом Губернатора Омской области от <ДАТА20> <НОМЕР> (далее - Положение), установлено, что Министерство рассматривает обращения граждан и организаций по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, в соответствии с законодательством.
В соответствии с п. 22 Положения Министр несет персональную ответственность за невыполнение возложенных на Министерство задач и функций.
В силу ст. 15 Федерального закона № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Опровергая доводы Рашко А.В. и его представителя <ФИО5> об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения и истечения срока давности привлечения к административной ответственности суд отмечает, что:
На основании части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 названного Кодекса, составляет три месяца.
Из разъяснений, данных в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» , следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей ( В частности, нарушив требования ч.3 ст.8 ФЗ-59, и не направив в семидневный срок со дня регистрации 26.02.2026г. обращение <ФИО2> по подведомственности, Рашко А.В. продолжил нарушать её право на полное и всестороннее рассмотрение обращения до 19.03.2026, письменно отказав ей в удовлетворении заявленных требований по причине не подведомственности . При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, т.е. 14.05.2026г.
Таким образом, срок давности привлечения должностного лица - Рашко А.В. к административной ответственности не истек.
Кроме того, анализ ответа от 19.03.2026г. опровергает доводы о том, что ранее, в период с 2023 года по 2025 год на аналогичные по тексту обращения <ФИО2> Министерством были предприняты исчерпывающие меры, по каждому из обращений были даны аргументированные ответы, копии обращений направлены в компетентные органы, и прокуратуру Омской области . Полагая, что обращение <ФИО2> (М-131 от 27.02.2026г) содержит вопросы, с которыми заявитель ранее обращалась в уполномоченные органы, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов, и данное обращение направлено непосредственно в Министерство, а копия в органы государственного контроля и надзора, Министерство приняло решение о нецелесообразности его рассмотрения, в т.ч. без приглашения заявителя и выяснения её позиции.
Данная позиция противоречит требованиям ч.1 ст.10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также ч. 5 ст.11 названного Закона , т.к. в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу , в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства , руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение. Текст ответа на имя <ФИО2> от 19.03.2026г. указанных выводов не содержит, как и сведений об адресатах направления аналогичных обращений <ФИО2> за период с 2023 по 2025 г.г.
Суд соглашается с доводом представителя прокуратуры Омской области, что при рассмотрении обращения <ФИО2> был нарушен общий порядок, ввиду того, что не дан полный ответ на поставленные вопросы, и в т.ч. обращение не перенаправлено, что подтверждается формулировкой из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении:
« .. По результатам рассмотрения обращения Министерством, ввиду отсутствия компетенции по разрешению поставленных вопросов , ответ заявителю на обозначенные вопросы не дан, в нарушение ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ в уполномоченный орган в установленный законом срок жалоба <ФИО2> не направлена …».
Объектом правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Указанные отношения урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" .
Объективную сторону правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ составляет нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (п. 1 ст. 4 Закона N 59-ФЗ).
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (п. 1 ст. 9 Закона N 59-ФЗ).
Статья 10 Закона N 59-ФЗ устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований ч. 2 ст. 6 Закона N 59-ФЗ на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Субъектами правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.
Исследовав доказательства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ, судом не установлено оснований, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность вынесения постановления о возбуждении дела , которое составлено с соблюдением требований, предусмотренных статьями 28.4 , 28.2 КоАП РФ, содержит перечисленные в части 2 ст.28.2 сведения, необходимые для разрешения дела.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по итогам рассмотрения дела судом не установлено.
Действия Рашко А.В. суд квалифицирует по ст.5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса .
Смягчающих в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ , отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ , судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, личность виновного, в связи с чем, суд полагает возможным назначить минимальное наказание в виде штрафа , предусмотренное санкцией ст. 5.59 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ , за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Сведений о привлечении Рашко А.В. ранее к административной ответственности, материалы дела не содержат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Рашко <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения .
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 92.
Мировой судья Н.Ю.Позднякова