ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть оглашена 01.07.2026г. Мотивированное постановление изготовлено 03.07.2026г. город Омск 3 июля 2026 годаМировой судья судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в городе Омске Н.Ю.Позднякова, при секретаре судебного Д.А.Мельник, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - АО «ТГК-11» (ИНН <НОМЕР>)
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
АО «ТГК-11» ( <АДРЕС> в срок до 01.04.2026г. не выполнило предписание <НОМЕР> об устранении нарушений требований в области гражданской обороны от 22.05.2025г. в связи с эксплуатацией защитного сооружения гражданской обороны <НОМЕР> , находящегося по адресу : <АДРЕС>
27.05.2026 уполномоченным должностным лицом в отношении юридического лица АО «ТГК-11» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный законного предписания должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Представитель АО «ТГК-11» <ФИО1> предоставил письменные объяснения, поддержав их в суде, дополнив, что предпринимаются исчерпывающие меры для устранения недостатков, юридическое лицо признает, что нарушения есть.
Выслушав пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему:
Гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне") ( Далее Закона). В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно статье 9 Закона N 28-ФЗ, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Согласно статье 6 указанного закона, Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N, в силу пункта 10 которого меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации. Согласно ч.ч.1,2,9 Закона, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, планируют и организуют проведение мероприятий по ГО, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, осуществляют подготовку своих работников в области ГО, создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных и иных средств. Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999г. № 1309 « О порядке создания убежищи иных объектов ГО»( Далее Постановление) к объекту ГО относится в т.ч. и убежище, под которым понимается защитное сооружение ГО, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных(биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
На основании п.4 Постановления, для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения ГО и ( или) приспосабливаемые под защитные сооружения ГО в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.
В соответствии с п.10 Постановления организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления , в сфере ведения которых она находятся, объекты ГО, обеспечивают сохранность существующих объектов ГО, в т.ч. сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений ГО, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов ГО.
В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).
В силу пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Ответственность по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц АО «ТГК-11» зарегистрировано в качестве юридического лица .
Из материалов дела следует, что на основании решения на проведение контрольного мероприятия ( внепланового инспекционного визита) от 14 мая 2026г., принятого заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по <АДРЕС> области, связи с истечением срока исполнения предписания <НОМЕР> об устранении нарушений требований в области гражданской обороны от 22.05.2025г. в связи с эксплуатацией защитного сооружения гражданской обороны <НОМЕР> , находящегося по адресу : <АДРЕС> , в период с 27.05.2026 по 27.05.2026г. проедены контрольные( надзорные ) действия : осмотр, истребование документов, опрос по деятельности объекта защитного сооружения гражданской обороны <НОМЕР> , находящегося по адресу : <АДРЕС>
Сведения о характеристике объекта предоставлены из Паспорта убежища <НОМЕР>) и выписки из ЕГРН от <ДАТА16>
Согласно протокола осмотра от 27.05.2026г. в ходе внепланового инспектирования изучались документы : годовой план ремонта зданий и сооружений СП «ТЭЦ-4» АО «ТГК-11» на 2025г. , реестр сметной документации, ведомость планируемых ремонтно- строительных работ, Акт предремонтного обследования объекта, протокол заседания закупочной комиссии, сертификаты на используемые для ремонта материалы, Акт приемки из ремонт здания, сооружения.
На основании Акта внепланового инспекционного визита от 22.05.2026г<ДАТА> <НОМЕР> ( учетный номер <НОМЕР> установлено, что при эксплуатации защитного сооружения не обеспечена гидроизоляция защитного сооружения ( абз.4 п.3.2.1 Правил утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г<ДАТА> <НОМЕР>), нарушение было выявлено ранее ( п.1 Предписания)
Установлено, что АО «ТГК № 11» имеет защитное сооружение (инвентарный номер <НОМЕР>), находящееся по адресу: ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> , которое к приему укрываемых не готово.
В ходе проведенного анализа соблюдения требований законодательства о гражданской обороне в отношении указанного защитного сооружения выявлены следующие нарушения:
В нарушение п. 3.2.1 абз.4 Правил № 583, АО «ТГК № 11» не обеспечена сохранность существующего объекта гражданской обороны, не принимаются меры по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию, т.к. не обеспечена герметизация и гидроизоляция защитного сооружения
В нарушение п. 3.2.11 Правил № 583, АО «ТГК № 11» не обеспечило устранение недостатков в содержании инженерно-технического оборудования в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, которые должны были быть устранены до 01.04.2026г.
Таким образом, в судебном заседании установлено, АО «ТГК-11» в установленный срок не выполнило законное предписание <НОМЕР> об устранении нарушений требований в области гражданской обороны от 22.05.2025г. в связи с эксплуатацией защитного сооружения гражданской обороны <НОМЕР> , находящегося по адресу : <АДРЕС>
Обязательным условием выдачи предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения со стороны проверяемого лица. При этом выданное предписание об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.
При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего этого предписание органа и основания для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.
Судом установлено, что на основании вышеприведенных нормативно-правовых актов , на АО «ТГК-11» лежит обязанность по устранению выявленных при проведении обследования нарушений законодательства , следовательно, предписание должностного лица является законным и обоснованным, адресовано надлежащему лицу.
Должностное лицо, выдавая предписание, действовало в рамках законодательства РФ. Выдача предписания в случае выявления нарушений законодательства является предусмотренной законом мерой реагирования, направленной на пресечение и устранение таких нарушений.
Исполнимость предписания, является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.
Следовательно, предписание заинтересованного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Судом установлено, что содержание предписания ясно позволяет определить, какое нарушение АО «ТГК-11» необходимо устранить и каким способом, в связи с чем, предписание отвечает принципам конкретности и исполнимости.
Затруднительность исполнения предписания не может свидетельствовать о незаконности данного предписания и о том, что в конечном итоге оно не может быть исполнено.
Утверждения <ФИО1> о том, что АО «ТГК-11» в 2025 году проводило текущий ремонт гидроизоляции защитного сооружения, но в виду сложности работ , заявлялось ходатайство о продлении срока исполнения предписания, которое удовлетворено не было. Несмотря на предпринимаемые меры , нарушения не устранены , тогда, как при надлежащем текущем содержании убежища , помещения могло быть в состоянии постоянной готовности к его использованию в настоящее время .
Доказательств того, что у АО «ТГК-11» отсутствовала реальная возможность исполнить предписание в установленный срок материалы дела не содержат.
Исходя из изложенного суд находит вину АО «ТГК-11» в совершении административного правонарушения доказанной.
В судебном заседании не установлено оснований, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по итогам рассмотрения дела судом не установлено.
Совокупность исследованных доказательств, является достаточной для разрешения дела. Оснований для признания доказательств недопустимыми судом не установлено.
Действия АО «ТГК-11» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
К смягчающим административную ответственность обстоятельствам в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд относит признание представителем юридического лица своей вины в совершении административного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено
Решая вопрос о назначении наказания, суд учитывает положения ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, считает необходимым назначить АО «ТГК-11» административное наказание в виде административного штрафа, полагая возможным назначения наказания в минимальном размере.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
При этом согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, статьей 19.5 КоАП РФ.
Ввиду чего оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - АО «ТГК-11» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (Десяти тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты административного штрафа:
УФК по <АДРЕС> области (Главное государственно-правовое управление <АДРЕС> области), кор. счет 40102810245370000044, номер счета получателя платежа 03100643000000015200, наименование банка получателя: в ОКЦ <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС> ,ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 52701000, КБК 00511601053010000140, УИН <НОМЕР> , наименование платежа: постановление <НОМЕР> ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо направить мировому судье, вынесшему постановление.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в г. Омске.
Мировой судья Н.Ю.Позднякова