ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть постановления оглашена 01.07.2026г. Мотивированное постановление изготовлено 03.07 .2026г. город Омск 3 июля 2026 годаМировой судья судебного участка № 92 в Центральном судебном районе города Омска Н.Ю.Позднякова , при секретаре Д.А.Мельник, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
Хрищенко <ФИО1> , <ДАТА3> г.р., уроженца <АДРЕС>, ( паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА4> ОВД по <АДРЕС> району <АДРЕС> области , код 552-031, ИНН <НОМЕР> ) , зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, работающего <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
УСТАНОВИЛ:
06.04.2026 <ОБЕЗЛИЧЕНО> Д.Н.Хрищенко, находившемся на рабочем месте по адресу : <АДРЕС> нарушены требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ( Далее Закона) при следующих обстоятельствах:
18.02.2026 в <АДРЕС> зарегистрировано обращение <ФИО2> (ОГ-АГ/1361) и иных заявителей, поступившее из Правительства Омской области, по вопросу использования соседом жилья по ул. <АДРЕС>, занимаемого по договору социального найма, не по назначению, наличию задолженности по коммунальным платежам. 10.03.2026 <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> заявителю направлен ответ, из которого следует, что жилое помещение в реестре муниципального имущества не значится, по сведениям ЕГРН жилое помещение принадлежит на праве собственности Омской области, в связи с чем, <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> направлен запрос в Министерство имущественных отношений Омской области, срок обращения продлен на 30 дней. При этом, запрос <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> направлен в Министерство имущественных отношений Омской области также 10.03.2026. 06.04.2026 <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> <ФИО2> направлен ответ, в котором изложена информация о принимаемых мерах казенным учреждением Омской области «Управление по содержанию и эксплуатации собственности Омской области» в отношении нанимателя жилого помещения. Рассмотрение обращения <ФИО2> не относилось к компетенции департамента жилищной политики <АДРЕС>. Несвоевременное установление обстоятельств принадлежности жилого помещения к собственности Омской области привело к необоснованному продлению срока рассмотрения обращения заявителя, не направлению обращения в орган, к компетенции которого относятся изложенные в обращении вопросы.
30.04.2026г. первым заместителем прокурора г.Омска в отношении Хрищенко Д.Н. возбуждено дело об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ.
В судебном заседании Хрищенко Д.Н. , поддержал доводы, изложенные в возражениях на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении , дополнив, что сотрудник департамента, проводивший проверку по обращениям, привлечен к дисциплинарной ответственности.
Представитель Хрищенко Д.Н. по доверенности <ФИО3> - просила производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, по основаниям указанным в письменных возражениях.
Представитель Прокуратуры г.Омска в лице ст.помощника прокурора <ФИО4> просила признать Хрищенко Д.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить наказание в пределах санкции статьи.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему:
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Частью 4 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
Согласно ч. 4 данной статьи ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
В силу положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.Статьей 1 указанного Федерального закона регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ).Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Статьей 9 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления илидолжностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Как следует из материалов дела , 06.04.2026 <ОБЕЗЛИЧЕНО> Д.Н.Хрищенко, находившемся на рабочем месте по адресу : <АДРЕС> нарушены требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ( Далее Закона) при следующих обстоятельствах:
18.02.2026 в <АДРЕС> зарегистрировано обращение <ФИО2> (ОГ-АГ/1361) и иных заявителей, поступившее из Правительства Омской области, по вопросу использования соседом жилья по ул. <АДРЕС>, занимаемого по договору социального найма, не по назначению, наличию задолженности по коммунальным платежам. 10.03.2026 <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> заявителю направлен ответ, из которого следует, что жилое помещение в реестре муниципального имущества не значится, по сведениям ЕГРН жилое помещение принадлежит на праве собственности Омской области, в связи с чем, <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> направлен запрос в Министерство имущественных отношений Омской области, срок обращения продлен на 30 дней. При этом, запрос <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> направлен в Министерство имущественных отношений Омской области также 10.03.2026. 06.04.2026 <ОБЕЗЛИЧЕНО> жилищной политики Администрации<АДРЕС> <ФИО2> направлен ответ, в котором изложена информация о принимаемых мерах казенным учреждением Омской области «Управление по содержанию и эксплуатации собственности Омской области» в отношении нанимателя жилого помещения. Рассмотрение обращения <ФИО2> не относилось к компетенции департамента жилищной политики <АДРЕС>. Несвоевременное установление обстоятельств принадлежности жилого помещения к собственности Омской области привело к необоснованному продлению срока рассмотрения обращения заявителя, не направлению обращения в орган, к компетенции которого относятся изложенные в обращении вопросы.
30.04.2026г. первым заместителем прокурора г.Омска в отношении Хрищенко Д.Н. возбуждено дело об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ.
Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 г. N 1163-О, от 23 июня 2016 г. N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае , гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Хрищенко Д.Н. , в соответствии с распоряжением от 16.10..2025г. <НОМЕР>, назначен на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В соответствии с Должностной Инструкцией, утвержденной Мэром г,Омска 17.05.2024 ( п.17 раздела УШ ) <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет подготовку, рассмотрение, согласование и принятие проектов управленческих и иных решений в сроки и в порядке, установленном Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Таким образом, Хрищенко Д.Н. является должностным лицом, ответственным за качественное и своевременное рассмотрение обращений .
В силу ст. 15 Федерального закона № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Опровергая доводы Хрищенко Д.Н. и его представителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения и истечения срока давности привлечения к административной ответственности суд отмечает, что:
На основании части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 названного Кодекса, составляет три месяца.
Из разъяснений, данных в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» , следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей ( В частности, нарушив требования ч.3 ст.8 ФЗ-59, и не направив в семидневный срок со дня регистрации обращение <ФИО2> по подведомственности, продлив срок его исполнения на 30 дней, Хрищенко Д.Н. продолжил нарушать её право на полное и всестороннее рассмотрение обращения до 06.04.2026, . При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, т.е. 30.04.2026г.
Таким образом, срок давности привлечения должностного лица - Хрищенко Д.Н. к административной ответственности по факту обращения <ФИО2> не истек, однако, по факту обращения <ФИО5> поступившим 27.01.2026 в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ДЖП-ОГ/40) (коллективное) о нарушении порядка предоставления жилищно-коммунальных услуг и разрешенного 04.02.2026 , когда направлен ответ, что указанные в обращении вопросы не входят в компетенцию <ОБЕЗЛИЧЕНО> , однако, в иные органы в порядке части 3 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» <ОБЕЗЛИЧЕНО> не перенаправленное , в связи с чем, суд исключает данный эпизод из состава административного правонарушения.
Объектом правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Указанные отношения урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" .
Объективную сторону правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ составляет нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (п. 1 ст. 4 Закона N 59-ФЗ).
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (п. 1 ст. 9 Закона N 59-ФЗ).
Статья 10 Закона N 59-ФЗ устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований ч. 2 ст. 6 Закона N 59-ФЗ на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Субъектами правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.
Исследовав доказательства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ, судом не установлено оснований, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность вынесения постановления о возбуждении дела , которое составлено с соблюдением требований, предусмотренных статьями 28.4 , 28.2 КоАП РФ, содержит перечисленные в части 2 ст.28.2 сведения, необходимые для разрешения дела.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по итогам рассмотрения дела судом не установлено.
Действия Хрищенко Д.Н. суд квалифицирует по ст.5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса .
Смягчающим обстоятельством, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ суд считает фактически полное признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ , судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, личность виновного, в связи с чем, суд полагает возможным назначить минимальное наказание в виде штрафа , предусмотренное санкцией ст. 5.59 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Сведений о привлечении Хрищенко Д.Н. ранее к административной ответственности, материалы дела не содержат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Хрищенко <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения .
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 92.
Мировой судья Н.Ю.Позднякова