ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть оглашена 14 июля 2026г мотивированное постановление изготовлено 14 июля.2026г. г. Омск 14 июля 2026 года
Мировой судья судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в городе Омске Н.Ю.Позднякова, при секретаре судебного заседания Д.А.Мельник , рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
Евсиной <ФИО1> , <ДАТА3> г.р., уроженки <АДРЕС> , (паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА4> УВД ЛАО <АДРЕС> код 552-002, ИНН <НОМЕР> , СНИЛС <НОМЕР> ), зарегистрированной и проживающей по адресу : <АДРЕС> работающей <ОБЕЗЛИЧЕНО> департамента жилищной политики Администрации г.Омска , о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо- <ОБЕЗЛИЧЕНО> Евсина Н.Г., 20.06.2024 года , находясь на рабочем месте по адресу <АДРЕС> , нарушила требования п.2.1. Постановления Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050 « О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подписав служебную записку с поручением отделу финансового учета и закупок перечислить денежные средства социальной выплаты семье <ФИО2>, на приобретенное 10.06.2024 г. жилое помещение у близкого родственника. В результате чего, 28.06.2024г. социальная выплата поступила в банк в счет оплаты приобретенного жилого помещения в соответствии с договором купли-продажи от 10.06.2024г.
10.06.2026г. в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации г.Омска Н.Г.Евсиной составлен протокол о совершении административного правонарушения предусмотренного ст15.14 КоАП РФ, .
В судебном заседании Евсина Н.Г. виновной себя не признала, по основаниям указанным в письменных возражениях, просила производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности .
Представитель КСП г.Омска <ФИО3> будучи надлежащим образом уведомленным , в судебное заседание не прибыл, об уважительности причин неявки суд не известил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял.
Выслушав Евсину Н.Г. , исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему:
На основании плана работы Контрольно-счетной палаты города Омска на 2026 год, утвержденного Постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты города Омска от 25.12.2025 № 16-п, проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в городе Омске» (далее - контрольное мероприятие) в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> (644099, г. <АДРЕС> ИНН <НОМЕР>).
Проверкой охвачено изучение соблюдения порядка и условий использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в городе Омске установлен факт нарушения п. 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила предоставления выплат <НОМЕР>). В ходе проверки, на основании Акта <НОМЕР> от 09.06.2026 года установлено , что в список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2024 году под <НОМЕР> включена семья <ФИО2> в составе 4 человек (мать - <ФИО4>, <ДАТА14> г.р.; дети - <ФИО5>, <ДАТА15> г.р., <ФИО6>, <ДАТА16> г.р., <ФИО7>, <ДАТА17> г.р.), которая признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, на основании распоряжения исполняющего обязанности директора департамента от 02.02.2022 № 33-р «О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Данная молодая семья признана участницей Мероприятия по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья Муниципальной программы, утвержденной постановлением Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА19> <НОМЕР> «Обеспечение населения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами», согласно решению комиссии по жилищным вопросам <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
В сформированный Министерством строительства Омской области список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2024 году, утвержденный распоряжением Правительства <АДРЕС> области <ДАТА20> <НОМЕР> семья <ФИО2> в составе 4 человек включена под <НОМЕР>.
В целях получения свидетельства <ФИО4>, действующая за себя и , как законный представитель своих несовершеннолетних детей, после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства направила 19.03.2024 в департамент жилищной политики заявление о выдаче такого свидетельства и документы в соответствии с п. 31 Правил предоставления выплат <НОМЕР>.
29.03.2024 департаментом жилищной политики молодой семье <ФИО2> было выдано свидетельство МС-2024 <НОМЕР>, которым удостоверено право данной молодой семьи в составе 4 человек получить социальную выплату в размере 2 278 634,4 руб. на приобретение (строительство) жилья на территории <АДРЕС> области. Установленный размер социальной выплаты рассчитан исходя из установленного норматива стоимости 1 кв. м, общей площади жилого помещения (90 422,0 руб.), нормы предоставления площади жилого помещения (18 кв. м, на 1 человека) - 2 278 634,4 руб. (90 422,0 руб. х 18 км м *4 чел. х 35%).
В соответствии с п. 35 Правил предоставления выплат <НОМЕР> семьей <ФИО2> в лице <ФИО4> свидетельство предоставлено в <ОБЕЗЛИЧЕНО>», которым 17.04.2024 на имя <ФИО4> открыт банковский счет для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты.
В целях использования социальной выплаты <ФИО4>, действующая за себя и , как законный представитель своих несовершеннолетних детей: <ФИО5> <ДАТА15> г.р., <ФИО8>, <ДАТА16> г.р., <ФИО7>, <ДАТА17> г.р., представила в банк договор купли-продажи недвижимого имущества от 10.06.2024 на приобретение трехкомнатной квартиры общей площадью <НОМЕР> кв. м. по адресу: <АДРЕС>, где продавцом трехкомнатной квартиры указан <ФИО6>, а покупателем <ФИО4>
Стоимость продаваемого жилого помещения оценена продавцом в размере 4 200 000,0 руб. Расчет производился в следующем порядке: часть стоимости указанного жилого помещения в сумме 819 619,22 руб. - за счет личных денежных средств; денежная сумма в размере 2 750 000,0 руб. - за счет средств ипотечного кредита в соответствии с кредитным договором от 10.06.2024 № 733140-24, денежная сумма в размере 630 380,78 руб. - в качестве первоначального взноса за счет средств материнского капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
19.06.2024 в отдел финансового учета и закупок муниципальных нужд <ОБЕЗЛИЧЕНО> поступила заявка <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на перечисление бюджетных средств по свидетельству в размере 2 278 634,4 руб. (671 897,47 руб. - средства федерального бюджета, 1 378 873,49 - средства областного бюджета, 227 863,44 руб. - средства бюджета города <АДРЕС> на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному кредиту, с использованием которого было приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <АДРЕС>, общей площадью <НОМЕР> кв. м, в т.ч. кредитный договор с <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (общество с ограниченной ответственностью) <НОМЕР> от 10.06.2024, справка <ОБЕЗЛИЧЕНО>» о задолженности заемщика на 11.05.2024, сведения из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - ЕГРН) о регистрации права собственности на имя <ФИО4>, нотариально заверенное обязательство об оформлении в общую долевую собственность всех членов семьи вышеназванного жилого помещения после снятия с него обременения от 11.06.2024.
На основании служебной записки от <ДАТА28> <НОМЕР> заместителя директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>, направленной в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>, отделом финансового учета и закупок муниципальных нужд <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА29> перечислены денежные средства в размере 2 278 634,4 руб. на банковский счет для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты, открытый на имя <ФИО4>, в счет оплаты жилого помещения в соответствии с договором купли-продажи от 10.06.2024, что подтверждается платежным поручением от <ДАТА30> <НОМЕР>.
На основании выписки из ЕГРН от 05.04.2026 собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <АДРЕС>, с <ДАТА32> по настоящее время являются: <ФИО4> - <НОМЕР> доли собственности, <ФИО5>, <ФИО6> и <ФИО7> - по <НОМЕР> доли в праве собственности у каждого.
Согласно п. 2(1) Правил предоставления выплат <НОМЕР> социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и не полнородных братьев и сестер).
В целях проверки соблюдения указанного пункта департаментом жилищной политики не истребованы документы, подтверждающие или опровергающие близкое родство продавца жилого помещения, приобретенного с использованием средств социальной выплаты, и семьи <ФИО2>.
В ходе проверки документов указанной молодой семьи, представленных в департамент жилищной политики для выдачи свидетельства , установлено, что дети (участники мероприятия в составе молодой семьи) <ФИО6> и <ФИО7>, на основании свидетельств о рождении являются сыном и дочерью <ФИО8>, <ДАТА33> г.р. (отец) и <ФИО4> (мать).
В ходе контрольного мероприятия на основании запроса КСП г. Омска установлено, что <ФИО6> (отец детей), <ДАТА33> года рождения, является сыном <ФИО8> (продавца жилого помещения), <ДАТА35> рождения.
Таким образом, <ФИО6> и <ФИО7> являются внуком и внучкой <ФИО8> (продавца жилого помещения), что в силу положений п. 2(1) Правил предоставления выплат <НОМЕР> исключает возможность использования социальной выплаты на оплату договора купли-продажи от 10.06.2024 на приобретение трехкомнатной квартиры общей площадью <НОМЕР> кв. м. по адресу: <АДРЕС>.
Согласно п. 47 Правил предоставления выплат <НОМЕР>, при несоответствии заявки банка данным о выданных свидетельствах о праве на получение социальной выплаты либо при несоответствии представленных документов Правилам перечисление средств не производится, о чем орган местного самоуправления в течение 7 рабочих дней со дня получения соответствующей заявки письменно уведомляет банк.
Таким образом, в нарушение требований, предусмотренных п. 2(1) Правил предоставления выплат <НОМЕР> департаментом жилищной политики перечислены средства социальной выплаты семье <ФИО2> в сумме 2 278 634,4 руб. на приобретение жилого помещения у близкого родственника, что прямо противоречит положениям ст. 38, п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) а также п.п. 3.2, 3.4 от <ДАТА36> <НОМЕР> соглашения между Министерством строительства <АДРЕС> области и Администрацией города Омска о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету и является нецелевым использованием бюджетных средств в соответствии с ч. 1 ст. 306.4 БК РФ. Положениями ст. 15.14 Кодекса об административныхправонарушениях Российской Федерации предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств это направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
В соответствии с Положением об отделе учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и реализации программ в жилищной сфере Департамента к числу основных задач отнесено осуществление мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, Омской области и муниципальными программами города Омска в жилищной сфере.
Евсина <ФИО1> была назначена на должность <АДРЕС> от <ДАТА37> <НОМЕР>-к. Должностной инструкцией заместителя директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ( утвержденной <ДАТА38> Директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации г.Омска) , в обязанности Евсиной Н.Г. в т.ч. входит координация деятельности отдела учета граждан, координация деятельности по реализации государственных программ Российской Федерации, <АДРЕС> области, муниципальных программ по вопросам своей компетенции. Заместитель директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> самостоятельно принимает управленческие решения по вопросам деятельности координируемых структурных подразделений.
Приказом от 12.12.2025г. № 35 Директора Департамента жилищной политики Администрации г.Омска распределены обязанности между заместителями, в соответствии с п.34 раздела П которых, на Евсину Н.Г. возложена обязанность непосредственного контроля и координации деятельности отдела учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, реализации программ в жилищной сфере департамента , на основании п.п.12 п.35 - участие департамента в реализации государственных программ РФ, <АДРЕС> области, муниципальных программ г.Омска, расчета и обоснования размера бюджетного финансирования на реализацию муниципальных программ г.Омска по вопросам, отнесенным к компетенции структурных подразделений департамента, деятельность которых координирует и контролирует и т.д.
Служебная записка от 20.06.2024 на имя <ОБЕЗЛИЧЕНО> о поручении отделу финансового учета и закупок перечислить денежные средства социальной выплаты семье <ФИО2> была подписана <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> Евсиной Н.Г., выполняющей свои организационно-распорядительные функции, без направления которой, как пояснила Евсина Н.Г. в суде, социальная выплата не была бы осуществлена.
Доводы Евсиной Н.Г. о невозможности истребования сведений, содержащих персональные данные продавца и покупателя квартиры суд во внимание не принимает, поскольку:
Реализуя законом предоставленные полномочия, во исполнение предписаний части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации Правительство Российской Федерации утвердило Постановление N 1050.
Правительство Российской Федерации, реализуя в рамках государственной программы Российской Федерации по обеспечению доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации возложенные на него полномочия с учетом финансовых возможностей государства и иных факторов, установило круг получателей социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, ее размер, а также условия предоставления и использования.
К числу таких условий относится пункт 2(1) Правил, предусматривающий, что социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников. Данная правовая норма направлена на реализацию мероприятий государственной программы и обеспечение целевого расходования средств федерального бюджета.
Социальная выплата, предоставляемая за счет средств бюджетных ассигнований молодым семьям, в том числе имеющим детей, носит строго целевой характер и по своей правовой природе является мерой государственной поддержки молодых семей, направленной на создание условий для осуществления ими конституционного права на жилище. Правительство Российской Федерации, реализуя в рамках государственных программ возложенные на него полномочия, вправе устанавливать круг получателей социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, ее размер, а также условия предоставления и использования.
Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, одним из способов эффективного решения задач в рамках реализации государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере называет предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в соответствии с приложениями к Постановлению N 1050 (раздел IV).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что, возлагая на Российскую Федерацию обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, Конституция Российской Федерации не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой в этой сфере тем или иным категориям граждан, что дает федеральному законодателю достаточно широкую свободу усмотрения при выборе мер социальной поддержки, установлении критериев их дифференциации и условий предоставления. Вместе с тем, данная конституционная обязанность предполагает принятие всех необходимых законодательных, административных и других мер, которые направлены на поддержку родителей при реализации ими своих родительских прав и обязанностей, на создание условий, обеспечивающих детям достойную жизнь и свободное развитие, а также закрепляют обязанность государства создавать с учетом его финансовых и экономических возможностей правовой механизм реализации их прав, в частности права на жилище (постановления от 8 июля 2014 г. N 21-П и 10 ноября 2009 г. N 17-П, определение от 4 февраля 2014 г. N 236-О).
В части определения круга близких родственников, пункт 2(1) Правил полностью согласуется с положениями статьи 14 Семейного кодекса Российской Федерации.
Какого-либо нормативного правового акта большей юридической силы, который бы иначе разрешал вопрос рассматриваемого ограничения использования социальной выплаты и которому бы не соответствовало оспариваемое положение, не имеется.
В соответствии с п.32 Правил ( Постановление <НОМЕР>) , в заявлении о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья дает письменное согласие на получение социальной выплаты в порядке и на условиях, которые установлены настоящими Правилами. Таким образом, обязанность на предоставлении достоверной информации лежала на подателе заявления и могла быть истребована при должной внимательности при изучении документов <ФИО2>.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вышеприведенные положения КоАП РФ, во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
В соответствии с диспозицией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.
В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.01.2024) , нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Закрепленный в статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
На основании пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Исходя из диспозиции статьи 15.14 КоАП РФ, предусмотренный данной нормой закона состав правонарушения является формальным. Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств, полученных из бюджета Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным порядком определения объема и условий предоставления субсидий , допущено в результате действий Евсиной Н.Г., которая 20.06.2024 года , находясь на рабочем месте по адресу <АДРЕС> , нарушила требования п.2.1. Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> « О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подписав служебную записку о поручении отделу финансового учета и закупок перечислить денежные средства социальной выплаты семье <ФИО2>, на приобретенное 10.06.2024 г. жилое помещение у близкого родственника . В результате чего, 28.06.2024г. социальная выплата поступила в банк в счет оплаты приобретенного жилого помещения в соответствии с договором купли-продажи от 10.06.2024г.
10.06.2026г. в отношении должностного лица - заместителя Директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Н.Г.Евсиной составлен протокол о совершении административного правонарушения предусмотренного ст15.14 КоАП РФ, .
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В примечании к статье 2.4 КоАП РФ говорится , что под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью первой статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен специальный двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства, в том числе за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
Частью третьей статьи 4.5 КоАП РФ, установлен годичный срок привлечения к ответственности за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации.
Из системного толкования указанных норм, можно сделать вывод, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два года.
Исходя из смысла положений ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, усматривается, что истечение годичного срока со дня совершения либо обнаружения административного правонарушения в сфере бюджетного законодательства, не позволяет должностному лицу наложить административное наказание на правонарушителя в виде дисквалификации. Такое наказание может быть наложено только в виде штрафа.
Исходя из исследованных в суде материалов , срок давности привлечения Евсиной Н.Г. к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ истек 20.06.2026г. ( исчисляется с даты 20.06.2024 года подписания Евсиной Н.Г. служебной записки о поручении отделу финансового учета и закупок перечислить денежные средства социальной выплаты семье <ФИО2>, на приобретенное 10.06.2024 г. жилое помещение у близкого родственника ). Данное нарушение выявлено в ходе проверки КСП 09.06.2026г. , за 11 дней до истечения сроков давности привлечения к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ . К числу длящихся правонарушений действия Евсиной Н.Г. не относятся, административный протокол составлен 10.06.2026г., направлен в суд 11.06.2026г. , мировым судьей 15.06.2026г. принят к производству, судебное заседание назначено на 14.07.2026г. с учетом времени необходимого для надлежащего извещения сторон о дате и месте судебного заседания и подготовки возражений.
Приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343 введены в действие Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", в силу п. 3.4 и п. 3.6 которых при неявке адресатов за такими почтовыми отправлениями в течение трех рабочих дней, после доставки первичных извещений , им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи. Возвращение в суд не полученного адресатом после нескольких его извещений заказного письма с отметкой "по истечении срока хранения" не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и может быть оценено в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением заказного письма. В таких ситуациях предполагается добросовестность органа почтовой связи по принятию всех неоднократных мер, необходимых для вручения судебной корреспонденции, пока заинтересованным адресатом не доказано иное.
Оценив доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о том, что факт совершения должностным лицом Евсиной Н.Г. административного правонарушения предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ - нецелевого использования бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, доказан исследованными материалами дела.
Однако, руководствуясь п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснившего , что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.5 , 24.5 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица - Евсиной <ФИО1> прекратить по основаниям предусмотренным пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ- по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в г. Омске.
Мировой судья Н.Ю.Позднякова