ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04 февраля 2026 года г. Новокузнецк
Мировой судья судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области Доценко Ю.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного автономного учреждения здравоохранения «Новокузнецкая городская клиническая больница №1» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), место нахождение организации: <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ГАУЗ «НГКБ № 1» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах:
<ДАТА2> в ходе проверки совместно со специалистами Росздравнадзора в ГАУЗ «НГКБ № 1» «Родильный дом», <АДРЕС> выявлены нарушения требований лицензионного законодательства, а именно установлены нарушения порядка оказания медицинской помощи по профилю акушерства и гинекологии, неонатологии.
Защитник ГАУЗ «НГКБ № 1» - <ФИО1>, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину признала, пояснила, что нарушения возникли не из-за халатного отношения юридического лица, а в связи с недостаточностью финансирования. С учетом смягчающих обстоятельств, просила назначить предупреждение, либо назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.
Заместитель прокурора Центрального района г. Новокузнецка - Епишина Н.А., обстоятельства административного правонарушения в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала. Просила назначить штраф. Возражала против назначения наказания в виде предупреждения и административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья находит, что вина ГАУЗ «НГКБ № 1» установлена.
Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в Российской Федерации регулируются отношения в сфере охраны здоровья граждан (далее Федеральный закон № 323-ФЗ).
В силу п. 3 ст. 4, ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ, охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых приоритет охраны здоровья детей. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее Положение).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 323-ФЗ, медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.
Приказом Минздрава России от 17.04.2025 № 222н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю «неонатология» (далее Порядок).
В соответствии с подпунктом «а» п. 6 Положения к лицензионными требованиями, в том числе относится соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно - курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований.
Согласно ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Вина ГАУЗ «НГКБ № 1» подтверждается представленными суду материалами дела:
выпиской из реестра лицензий, из которой следует, что ГАУЗ «НГКБ № 1» выдана лицензия <НОМЕР> от <ДАТА7> на медицинскую деятельность, в том числе по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: <НОМЕР> (Родильный дом) выполняемые работы, оказываемые услуги: Приказ 866н; при оказании специализированной медицинской помощи организуются и выполняются в том числе следующие работы (услуги): при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: акушерскому делу; акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности); акушерству и гинекологии (использованию вспомогательных репродуктивных технологий); неонатологии;
актом проверки от <ДАТА2>, из которого следует, что в соответствии с поручением прокурора Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в связи со смертью 9 новорожденных детей в родильном доме № 1 Государственного автономного учреждения здравоохранения «Новокузнецкая городская клиническая больница №1 имени Г.П. Курбатова», в ходе проверки выявлены нарушения требований лицензионного законодательства, а именно в ГАУЗ «НГКБ № 1» «Родильный дом», <АДРЕС> установлены нарушения порядка оказания медицинской помощи по профилю акушерства и гинекологии, неонатологии, а именно в нарушении требований «Стандарта оснащения реанимации и интенсивной терапии для новорожденных с экспресс - лабораторией» (приложение № 6 к Порядку) отсутствуют: наркозно - дыхательный аппарат для детей, включая новорожденных по числу операционных; 1 ларингоскоп с набором прямых клинков типа Миллер для новорожденных; молокоотсос электрический для использования в стационаре; светильник медицинский бестеневой передвижной; ингалятор для новорожденных; холодильник для временного хранения сцеженного грудного молока; холодильник для временного хранения сцеженного грудного молокоингалятор для новорожденных; недостаточное количество аппаратов искусственной вентиляции легких для новорожденных с блоком высокочастотной искусственной вентиляции легких либо аппарат высокочастотной искусственной вентиляции легких, из расчета 1 на 2 койки (в наличии 2 из 7 предусмотренных), весов для новорожденных (в наличии 4 из 8 предусмотренных); наборов реанимационных неонатальных для оказания реанимационной помощи (в наличии 2 набора из 6 предусмотренных); недостаточное количество наборов (противошоковая укладка) для оказания первой помощи, содержащей лекарственные средства (в наличие 1 из 8 предусмотренных). В неисправном состоянии находится центральная станция мониторов слежения аппарат для определения кислотно-основного состояния газов крови, центральная станция мониторов слежения; не достаточное количество аппаратов искусственной вентиляции легких для новорожденных с блоком высокочастотной искусственной вентиляции легких либо аппарат высокочастотной искусственной вентиляции легких (в наличии 2 из 7 предусмотренных), весов для новорожденных (в наличии 4 из 8 предусмотренных);
в нарушение требований «Стандарта оснащения отделения патологии новорожденных и недоношенных детей» (приложение № 9 к Порядку) отсутствуют: дефибриллятор для детей, включая новорожденных; инкубатор для транспортировки новорожденных; кровать с системой флотации, неонатальная; центральная станция мониторов слежения; молокоотсос электрический для использования в стационаре; аппарат для быстрого размораживания плазмы; холодильник для временного хранения сцеженного грудного молока; морозильник для временного хранения замороженного сцеженного грудного молока; центрифуга гематокритная; передвижной рентгеновский аппарат; аппарат (система) для приготовления и смешивания растворов в стерильных условиях (компаундер);
в нарушении Приказа Минздрава России от 19.12.2025 N 747н "О Порядке оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология", предусматривающий стандарты оснащения родильного дома (родильного отделения) и указывающий на необходимость оснащения оборудованием, отсутствие которого установлено в ходе проверки, а именно:
в смотровой приемного отделения акушерского стационара (комната-фильтр) отсутствуют: анализатор допплеровский сердечно-сосудистой деятельности матери и плода малогабаритный; дефибриллятор; передвижной ультразвуковой аппарат с набором датчиков; светильник медицинский передвижной; в неисправном состоянии находятся весы напольные. В отделении патологии беременности отсутствуют: источник кислорода (центральная разводка или концентратор кислорода); портативный ультразвуковой аппарат; установка для дезинфекции медицинских изделий; недостаточное количество фетальных мониторов (из 8 предусмотренных в наличии лишь 6) и кроватей функциональных. В процедурном кабинете не создано автоматизированное рабочее место медицинской сестры, оснащенное персональным компьютером с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» и источником бесперебойного питания. В предродовой палате родового блока акушерского физиологического отделения отсутствуют: анализатор допплеровский сердечно-сосудистой деятельности матери и плода малогабаритный; источник кислорода (центральная разводка или конентратор кислорода); не создано автоматизированное рабочее место медицинской сестры, оснащенное персональным компьютером с выходом в информационно телекоммуникационную сеть «Интернет» и источником бесперебойного питания, в предродовой палате родового блока отсутствуют: аппарат допплеровский сердечно-сосудистой деятельности матери и плода малогабаритный; источник кислорода; кровать функциональная. В родовом зале в наличии один монитор анестизиологический на 5 родзалов (предусмотрено 2 на 1 родзал), отсутствуют аппараты искусственной вентиляции легких стационарные (транспортные), насос инфузионный для новорожденных, ларингоскоп с набором клинков, из 10 предусмотренных насосов инфузионных (инфузомат) нет 6. В предоперационной операционного блока отсутствуют: аппарат для подогревания инфузионных растворов и термометр для контроля температуры воздуха. В операционной в неисправном состоянии находится аппарат для реинфузии крови, отсутствуют насос инфузионный и аппарат для подогревания инфузионных растворов, мониторы слежения для новорожденных - мониторы пациента модульные с принадлежностями (электроды, датчик, пульсоксиметрии, температурный датчик), термометр для контроля температуры воздуха. В палатном блоке из 2 предусмотренных аппаратов для измерения артериального давления в наличии - 1, отсутствуют кресло-каталки для перевозки больных и ультразвуковой сканер с наличием конвексного и влагалищного датчиков; недостаточное количество кроватей функциональных и стетофонендоскопов (в наличии 1 из 3 предусмотренных). В отделении анестезиологии-реанимации отсутствуют: аппарат для подогревания инфузионных растворов и аппарат УЗИ переносной с набором датчиков; насос инфузионный; экспресс-анализатор для определения основных клинических и биохимических показателей, в том числе газов крови и электролитов; система последовательной венозной компрессии; кровать для новорожденных передвижная.
При этом указанные виды оборудования были предусмотрены и Стандартом оснащения родильного дома (отделения) утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.10.2020 № 1130н.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора Центрального района г. Новокузнецка от 16.01.20526 года в отношении ГАУЗ «НГКБ № 1» по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
Из объяснений защитника ГАУЗ «НГКБ № 1» <ФИО2> следует, что в целях выделения лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на переоснащение отделений реанимации и интенсивной терапии для новорожденных и недоношенных детей акушерских стационаров в 2023г. ГАУЗ «НГКБ №1» в Министерство здравоохранения Кузбасса направлено обращение <НОМЕР><ДАТА> Однако, выделенных денежных средств не хватило на закрытие потребности в медицинском оборудовании. По имеющейся информации Министерством здравоохранения Кузбасса планируется закупка медицинского оборудования в рамках национального проекта «Семья», предусматривающего мероприятия, обеспечивающие в том числе повышение к 2030 году рождаемости в субъектах Российской Федерации, в которых суммарный коэффициент рождаемости по итогам 2023 года ниже среднероссийского уровня, предусмотрев выделение в 2025 - 2030 годах дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета в размере не менее 75 млрд, рублей на софинансирование мероприятий соответствующих региональных программ стимулирования рождаемости. В апреле 2024г. в адрес учреждения поступило письмо от <ДАТА11> <НОМЕР> от Министерства здравоохранения Кузбасса о предоставлении информации по необходимым позициям оснащения перинатальных центров. На вышеуказанное обращение ГАУЗ «НГКБ №1» представлена необходимая информация о нуждаемости в медицинском оборудовании отделений родовспоможения. Таким образом, ГАУЗ «НГКБ №1» приняты возможные меры, направленные на оснащение необходимым медицинским оборудованием отделений, оказывающим медицинскую помощь.
В обоснование своих доводов защитником представлены письмо учреждения министру здравоохранения Кузбасса <НОМЕР><ДАТА>, письмо Министерства здравоохранения РФ <НОМЕР> от <ДАТА12> с приложенной заявкой ГАУЗ «НГКБ № 1».
Однако, мировой судья находит, что обращение от <ДАТА10>, заявка от <ДАТА11> являются недостаточными мерами юридического лица для устранения нарушений порядка оказания медицинской помощи по профилю акушерства и гинекологии, неонатологии за период с 2020г. по 2025г. включительно.
Совокупность исследованных судом доказательств позволяют считать вину ГАУЗ «НГКБ № 1» в совершении административного правонарушения установленной.
Действия ГАУЗ «НГКБ № 1» мировой судья квалифицирует по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В силу ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит признание вины, раскаяние, принятие мер к устранению нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Учитывая, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, выражается в пренебрежительном отношении юридического лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в противоправном бездействии, то есть ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей, то оснований для назначения наказания в виде предупреждения, не имеется.
С учетом установленных обстоятельств дела, связанных с характером совершенного административного правонарушения, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, наличия смягчающего и отсутствия отягчающего административную ответственность обстоятельств, мировой судья не находит оснований и для назначения наказания в сумме штрафа менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в силу ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ и полагает, что ГАУЗ «НГКБ № 1» должно быть назначено административное наказание в пределах, установленных санкцией статьи в виде административного штрафа.
Оснований для назначения иного вида наказания, не усматривается.
Руководствуясь ст.19.20, ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Государственного автономного учреждения здравоохранения «Новокузнецкая городская клиническая больница №1» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.
Реквизиты по уплате штрафа: УФК по Кемеровской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с 04392004130), ИНН: 4205037961, КПП: 420501001, ОКТМО: 32731000, сч.: № 40102810745370000032, ОКЦ № 5 СибГУ Банка России//УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово, БИК 013207212, р/с 03100643000000013900, КБК 87411601193010020140, УИН 0348809342006450003720263.
Квитанцию об оплате штрафа необходимо предъявить в канцелярию судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Новокузнецка по адресу: г. Новокузнецк, ул. Батюшкова, 16а. В случае непредоставления квитанции на судебный участок, постановление будет направлено в службу судебных приставов, для принудительного взыскания.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Новокузнецка в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО3>