ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть постановления оглашена 13.08.2026 Мотивированное постановление изготовлено 14.08.2026г. Омск 14 августа 2026 года
Мировой судья судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в городе Омске А.А. Амержанова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
21.05.2026 по состоянию на 09 час. 39 мин. юридическим лицом - департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска по адресу: г. <АДРЕС>, не исполнено предписание департамента контроля Администрации г. <АДРЕС> от 20.05.2025 <НОМЕР> вместе с определением по результатам рассмотрения ходатайства о продлении сроков исполнения предписания, относительно требований осуществить уборку территории, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>, от мусора, шин и прочих отходов производства и потребления, со сроком исполнения до 20.05.2026.
<ДАТА7> уполномоченным должностным лицом в отношении юридического лица - департамента имущественных отношений Администрации г. Омска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности департамента имущественных отношений Администрации г. Омска <ФИО1>, виновным юридическое лицо не признал, полагая, что к компетенции собственника земельного участка, вопрос его очистки не относится, кроме того, полагал, что обязанность по очистки указанной территории от мусора была возложена решением Центрального районного суда города Омска по делу № 2а-1159/2022 на Администрацию города Омска в лице её структурного подразделения.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Ответственность по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА8> <НОМЕР>, департамент имущественных отношений Администрации г. Омска зарегистрирован в качестве юридического лица <ДАТА9> (ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: 644024, г. <АДРЕС>).
Основной вид деятельности 84.11.3. Деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.
Из материалов дела следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> является муниципальное образование городской округ город <АДРЕС> области (л.д. 30-32).
На основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом главным специалистом отдела контроля по Кировскому административному округу города Омска департамента контроля Администрации города Омска 20.05.2025 в период с 10 ч. 00 мин. до 11 ч. 00 мин. проведено выездное обследование в отношении территории в границах улиц <НОМЕР> в целях осуществления оценки соблюдения обязательных требований, установленных ст. 89.2 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска», в части исполнения обязательств по уборке и содержанию не имеющих ограждения земельных участков.
Согласно акту выездного обследования от 20.05.2025 <НОМЕР>, территория, расположенная на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>, не очищена от мусора и прочих отходов производства и потребления, что не соответствует требованиям ст. 89.2 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (л.д. 14-16).
По итогам обследования 20.05.2025 главным специалистом отдела контроля по Кировскому административному округу города Омска департамента контроля Администрации города Омска в отношении департамента имущественных отношений Администрации города Омска было выдано мотивированное представление об устранении нарушения обязательных требований <НОМЕР> (л.д. 17).
20.05.2025 департаментом контроля Администрации города Омска на основании положений ст. 89.2 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» в отношении департамента имущественных отношений Администрации города Омска вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории города Омска <НОМЕР>, которым последнему предписано осуществить уборку территории, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> от мусора, шин и прочих отходов производства и потребления в срок - 30.06.2025 (л.д. 12).
Предписание направлено в адрес департамента имущественных отношений Администрации города Омска посредством почты и вручено адресату 27.05.2025.
27.06.2025 департамент имущественных отношений Администрации города Омска рассмотрев предписание от 20.05.2025 № 03-0091-01-25, обратился в адрес департамента контроля Администрации города Омска с ходатайством о продлении срока исполнения указанного предписания до 06.10.2025 (л.д. 20).
30.06.2025 определением по результатам рассмотрения ходатайства о продлении сроков исполнения предписания <НОМЕР> департаментом контроля Администрации города Омска продлен срок исполнения предписания от 20.05.2025 <НОМЕР> до 06 октября 2025 года (л.д. 21-22).
03.10.2025 департамент имущественных отношений Администрации города Омска вновь обратился в адрес департамента контроля Администрации города Омска с ходатайством о продлении срока исполнения указанного выше предписания - до 01.04.2026 (л.д. 23).
03.10.2025 определением по результатам рассмотрения ходатайства о продлении сроков исполнения предписания <НОМЕР> департаментом контроля Администрации города Омска продлен срок исполнения предписания от 20.05.2025 <НОМЕР> до 20 мая 2025 года (л.д. 24).
30.03.2026 департамент имущественных отношений Администрации города Омска снова обратился в адрес департамента контроля Администрации города Омска с ходатайством о продлении срока исполнения указанного выше предписания - до 01.07.2026 (л.д. 25).
01.04.2026 определением по результатам рассмотрения ходатайства о продлении сроков исполнения предписания <НОМЕР> департаментом контроля Администрации города Омска продлен срок исполнения предписания от 20.05.2026 <НОМЕР> до 20 мая 2025 года (л.д. 26-27).
Директором департамента контроля Администрации города Омска 21.05.2026 поручено главному специалисту отдела контроля по Кировскому административному округу города Омска департамента контроля Администрации города Омска провести контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование в отношении департамента имущественных отношений Администрации города Омска с целью осуществления оценки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории города Омска от 20 мая 2025 года <НОМЕР> (л.д. 11).
Согласно акту выездного обследования от 21.05.2026, приложенной к акту фото-таблице, по результатам проведения выездного обследования установлено, что вышеуказанное предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории города Омска от 20 мая 2025 года <НОМЕР> департаментом имущественных отношений Администрации города Омска не исполнено (л.д. 8-10).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что департамент имущественных отношений Администрации города Омска в установленный срок не выполнил законное предписание главного специалиста отдела контроля по КАО г. Омска департамента контроля Администрации города Омска <НОМЕР> от 20.05.2025 (л.д. 17).
Обязательным условием выдачи предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения со стороны проверяемого лица. При этом выданное предписание об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.
При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего этого предписание органа и основания для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.
Таким образом, исходя из Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска», на департаменте имущественных отношений Администрации города Омска лежит обязанность по устранению выявленных при проведении обследования нарушений вышеуказанных правил благоустройства.
Следовательно, предписание должностного лица отдела контроля по Кировскому административным округу города Омска департамента контроля Администрации города Омска о проведении мероприятий по устранению выявленных нарушений в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, является законным и обоснованным, адресовано надлежащему лицу.
Должностное лицо, выдавая предписание, действовало в рамках установленных п. 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля полномочий и в соответствии с действующим законодательством. Выдача предписания, в случае выявления нарушений законодательства, является предусмотренной законом мерой реагирования, направленной на пресечение и устранение таких нарушений.
Исполнимость предписания, является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.
Следовательно, предписание заинтересованного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Судом установлено, что содержание предписания ясно, позволяет определить какое нарушение департаменту имущественных отношений Администрации города Омска необходимо устранить и каким способом, в связи с чем, предписание отвечает принципам конкретности и исполнимости.
Сведений о невозможности исполнения предписания суду не предоставлено, ссылка на отсутствие компетенции департамента имущественных отношений Администрации города Омска по очистке земельных участков, не может быть принята во внимание, так как из Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» следует, что именно на департаменте имущественных отношений Администрации города Омска лежит обязанность по устранению выявленных при проведении обследования нарушений вышеуказанных Правил.
Отклоняя доводы пояснений представителя департамента имущественных отношений Администрации города Омска о том, что вступившим в законную силу судебным актом по административному делу № 2а-1159/2022 ранее была возложена на иное лицо обязанность по устранению загрязнений на территории земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, суд исходит из следующего. Так, в деле не представлено сведений об идентичности объемов, площади территории, подлежащей уборке, а также периодов возникновения загрязнения, ликвидацию которого необходимо осуществить. Более того, решением Центрального районного суда города Омска на Администрацию города Омска была возложена обязанность устранить загрязнение хоть и в пределах земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, но на площади <НОМЕР> кв.м., объемом <НОМЕР> куб.м. исходя из установленного актом обследования территории <НОМЕР> от <ДАТА23>, составленного Минприроды Омской области.
При этом общая площадь земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости составляет <НОМЕР>.м.
Протокол рабочего совещания по вопросу выдачи предписаний департаменту имущественных отношений Администрации города Омска по ликвидации загрязнений земельных участков, находящихся в казне города Омска в своём приложении имеет отметку о том, что решение Центрального районного суда города Омска по делу <НОМЕР> от 13.04.2022 исполнено. Сведения об исполнении подтверждаются копией контракта на выполнение подрядных работ от 22.07.2024, заключенного <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (заказчик) и <ОБЕЗЛИЧЕНО>», предметом которого является выполнение подрядных работ по организации транспортирования, сбора и захоронения твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке на ул. <АДРЕС> на территории города Омска, в течении 40 дней с даты заключения контракта.
В указанной связи, в рассматриваемом случае, исходя из требований предписания департамента контроля Администрации г. Омска, речь идет не о непосредственной очистке силами департамента имущественных отношений Администрации города Омска земельных участков, а об исполнении собственником своих управленческих функций в пределах компетенции и зарегистрированного в ЕГРЮЛ положения об основном виде деятельности (84.11.3. Деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера), к которым и отсылают Правила благоустройства.
Затруднительность исполнения предписания не может свидетельствовать о незаконности данного предписания и о том, что в конечном итоге оно не может быть исполнено.
Доказательств того, что у департамента имущественных отношений Администрации города Омска отсутствовала реальная возможность исполнить предписание в установленный срок, в том числе - подготовить муниципальное задание для <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на очистку территорий, материалы дела не содержат.
Исходя из изложенного, суд находит вину департамента имущественных отношений Администрации города Омска в совершении административного правонарушения доказанной.
В судебном заседании не установлено оснований, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по итогам рассмотрения дела судом не установлено.
Совокупность исследованных доказательств, является достаточной для разрешения дела. Оснований для признания доказательств недопустимыми судом не установлено.
Действия департамента имущественных отношений Администрации г. Омска суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
Решая вопрос о назначении наказания, суд учитывает положения ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. В целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, считает необходимым назначить департаменту имущественных отношений Администрации города Омска административное наказание в виде административного штрафа, полагая возможным назначения наказания в минимальном размере.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
При этом согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, статьей 19.5 КоАП РФ. Ввиду чего оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Департамент имущественных отношений Администрации города Омска признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты административного штрафа:
- казначейский счет<ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо направить мировому судье, вынесшему постановление.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в г. Омске.
Мировой судья А.А. Амержанова