РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 сентября 2026 года г.Хабаровск
Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Бондаренко Н.А., при секретаре судебного заседания Швецове Д.Е., с участием представителя ответчика Разноглядовой Т.А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Тарасовой О.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Миркина Бориса Давыдовича к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю», ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности, возложении обязанности провести повторную медико-социальную экспертизу, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Миркин Б.Д. обратился в суд с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» (далее - ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю», Главное бюро), ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – Федеральное бюро), в котором просил признать незаконным решение от 15.05.2026 об отказе в установлении ему инвалидности, обязанность провести повторную медико-социальную экспертизу в очной форме с выездом экспертной комиссии на дом по адресу его проживания, взыскать с ответчиком компенсацию морального вреда в размере 500000 руб..
В обоснование заявленных требований указал, что он более двух лет находится на больничном в связи с последствиями травмы левой стопы, неправильно поставленным диагнозом и последующей операцией. 16 апреля 2026 года Бюро №9 ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» вынесло решение об отказе в установлении ему инвалидности. Экспертиза проводилась заочно, без его личного присутствия. Решением Экспертного состава № Главного бюро от 21 апреля 2026 года данное решение оставлено без изменения. Экспертиза проводилась также заочно. Он обжаловал указанные решения в Федеральное бюро МСЭ, потребовав провести очную экспертизу с выездом комиссии на дом. Однако решением Федерального бюро МСЭ от 15 мая 2026 года инвалидность ему не установлена. Экспертиза проведена дистанционно через видео-связь. При проведении экспертизы допущены нарушения закона. Его требование об очной экспертизе проигнорировано, что является грубым нарушением его прав. У него имеются подтвержденные медицинскими документами заболевания и ограничения, стойкие нарушения функций организма. В протокол врачебной комиссии КГБУЗ «КДЦ» от 08.05.2026 внесены ложные сведения и имеются грубые ошибки. Решение об отказе в установлении ему инвалидности считает незаконным и необоснованным.
Определением судьи от 11.06.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено КГБУЗ «Клинико-диагностический центр» Министерства здравоохранения Хабаровского края.
В судебное заседание истец Миркин Б.Д. не явился, о дате и времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без его участия.
В судебном заседании представитель ответчика Разноглядова Т.А., действующая на основании доверенности от 12.01.2026, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что оснований для установления Миркину Б.Д. инвалидности на момент обращения в апреле 2026 года не было ввиду незавершенности реабилитационных мероприятий. Он проходил лечение и сведений о стойкой потери трудоспособности не имелось. Миркин Б.Н. прошел три экспертизы, а также была назначена судебная медико-социальная экспертиза, которые ответили, что он инвалидности не подлежит. При направлении документов на медико-социальную экспертизу стояла галочка о том, что провести экспертизу без личного присутствия.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Тарасова О.Ф., действующая на основании доверенности, пояснила о том, что в иске необходимо отказать, так как на тот момент оснований для установления Миркину Б.Д. инвалидности не было. Миркин Б.Д. отказывается от стационарного лечения. После оспариваемого решения Миркин Б.Д. повторно обращался с заявлением об установлении ему инвалидности и ему вновь было отказано. Врачи считают, что лечение и реабилитация Миркина М.Б. не окончены. Он по своим внутренним соображениям лекарственные препараты не принимает.
Представитель ответчика ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения. С ходатайством об отложении судебного заседания не обращался.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся истца и представителя ответчика.
Заслушав объяснения представителя ответчика Разноглядовой Т.А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Тарасовой О.Ф., исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 60 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
В силу ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под инвалидом понимается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничением жизнедеятельности является полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под медико-социальной экспертизой понимается признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством РФ. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).
Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).
Начиная с июля 2022 года, действуют Правила признания лица инвалидом, утв. постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 N 588.
Согласно названным Правилам признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.
Указанными Правилами регламентированы конкретные условия и критерии признания гражданина инвалидом.
При этом определено, что медико-социальная экспертиза может проводиться как с личным присутствием гражданина, так и без его личного присутствия. Медико-социальная экспертиза без личного присутствия гражданина проводится путем изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.
При осуществлении медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина опрос, осмотр и обследование гражданина специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) не проводятся.
По результатам медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина бюро (главное бюро, Федеральное бюро) выносит решение по заявленным целям.
Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы РФ). В главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения бюро при осуществлении главным бюро контроля за решением, принятым бюро, а также по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования. В Федеральном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения главного бюро при осуществлении Федеральным бюро контроля за решением, принятым главным бюро, а также по направлению главного бюро в случаях, требующих особо сложных специальных видов обследования.
Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы утвержден приказом Минтруда России от 30.12.2020 N 979н.
Медико-социальная экспертиза входит в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность и подлежит лицензированию в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положением о лицензировании медицинской деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852.
Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (ст. 32 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).
Из приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом и установление группы инвалидности относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы к которым относятся бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, Главное бюро и Федеральное бюро. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате. Решение, принятое федеральным учреждением по результатам проведения медико-социальной экспертизы гражданина, может быть обжаловано им (его законным или уполномоченным представителем) в вышестоящее федеральное учреждение медико-социальной экспертизы или в суд. Федеральное бюро при осуществлении возложенных на него функций проводит медико-социальную экспертизу граждан, обжаловавших решения экспертных составов главных бюро.
Условиями для признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью; в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.
В соответствии с пунктом 16 Правил, медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. При этом в направлении на медико-социальную экспертизу указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий».
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что по направлению медицинской организации КГБУЗ «Клинико-диагностический центр» Министерства здравоохранения Хабаровского края от 04 апреля 2026 года в отношении Миркина Б.Д. в целях установления инвалидности 16 апреля 2026 года Бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» проведена медико–социальная экспертиза гражданина, и вынесено решение № от 16 апреля 2026 года, в соответствии с которым инвалидность не установлена. Решение об отказе принято в связи с незавершенностью реабилитационных мероприятий, которая не позволяет оценить степени выраженности нарушений функций организма и судить о стойкости нарушений, что не дает основания для установления группы инвалидности. Форма проведения медико-социальной экспертизы: без личного присутствия гражданина. С данным решением Миркин Б.М. был не согласен.
21 апреля 2026 года в порядке обжалования проведена медико-социальная экспертиза в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю». Форма проведения медико-социальной экспертизы: без личного присутствия гражданина, в связи с тем, что Миркиным М.Б. избрана форма проведения экспертизы без личного присутствия, о чем оформлено заявление. Решение бюро МСЭ № признано обоснованным и не изменено.
Миркин Б.Д. обжаловал решение Главного бюро МСЭ в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда в Российской Федерации. Решением Федерального бюро МСЭ от 15 мая 2026 года решение главного бюро МСЭ по Хабаровскому краю от 21 апреля 2026 года подтверждено, оснований для признания Миркина Б.Д. инвалидом не выявлено.
В связи со спорными правоотношениями и отсутствием у суда познаний в медико-социальной области, определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 25 июня 2026 года по делу была назначена судебная медико-социальная экспертиза.
Согласно выводам, изложенным в заключении судебной медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Еврейской автономной области» Минтруда России от 10 августа 2026 года № от 10.08.2026, экспертная комиссия в составе: руководителя экспертного состава главного бюро, врача по медико-социальной экспертизы, врача по медико-социальной экспертизе, врача по медико-социальной экспертизе, проведя заочную судебную медико-социальную экспертизу пришла к выводу, что Медико-социальная экспертиза в экспертном составе Главного бюро МСЭ по Хабаровскому краю проводилась на основании статей 7, 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № с использованием классификаций и критериев, указанных в приказе Минтруда России от 26.07.2024 №.
По представленным медицинским, медико-экспертным документам, имеющихся в гражданском деле, на основании комплексного анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных, у Миркина Б.Д., ДД.ММ.ГГГГ имелось нарушение здоровья с I (незначительной) степенью максимально выраженных стойких нарушений нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, обусловленное заболеванием, не приводящее к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не приводящее к ограничению жизнедеятельности в экспертно значимой степени, не вызывающее необходимость в мероприятиях и услугах по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации, что в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № с применением Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.07.2024 № 374н (20% на основании п.15.1.6.8 Приложения №1), являлось основанием для не установления группы инвалидности на момент проведения медико-социальной экспертизы в бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю Минтруда России от 16.04.2026 и экспертном составе № ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 15.05.2026. Оснований для установления Миркину Б.Д. инвалидности на момент проведения медико-социальной экспертизы от 16.04.2026 и 15.05.2026 не имелось.
Оснований сомневаться в выводах судебной медико-социальной экспертизы у суда не имеется, поскольку эксперты имеют необходимых экспертный стаж, предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, в связи с чем заключение судебной медико-социальной экспертизы принимается судом в качестве достоверного и допустимого доказательства.
Оценивая представленные доказательства, в том числе, медицинские и иные документы в отношении истца, оспариваемые заключения медико-социальной экспертизы, включая заключение ФГБУ ФБ МСЭ от 15.05.2026, судом установлено, что предусмотренных законом оснований для признания Миркина Б.Д. инвалидом не имеется, данный вопрос был разрешен ответчиками в соответствии с их компетенцией, в предписанном законом порядке, с соблюдением процедуры разрешения этого вопроса, и с учетом критериев, позволяющих признать лицо инвалидом, которых в отношении Миркина Б.Д. не выявлено.
Оспариваемые Миркиным Б.Д. решения МСЭ трех уровней, включая заключение ФГБУ ФБ МСЭ от 15.05.2026, являются мотивированными и обоснованными, составлены в предусмотренном законом порядке по результатам проведенного квалифицированным составом специалистов исследования, на основании представленных медицинских и иных документов, в полном объеме, с учетом всех факторов и критериев, влияющих на разрешение вопроса об установлении инвалидности. Нарушений требований закона при проведении оспариваемых истцом медико-социальных экспертиз, позволяющих усомниться в правильности выводов этих экспертиз, судом не установлено.
Правомерность действий ответчиков подтверждена заключением судебной экспертизы, поведенной по делу.
Миркиным Б.Д. было дано письменное согласие на проведение медико-социальной экспертизы без личного присутствия, о чем стояла отметка в соответствующе графе, в связи с чем проведение экспертиз 16.04.2026 и 21.04.2026 в заочном порядке соответствовало закону.
Медико-социальная экспертиза проводится в бюро (главном бюро, Федеральном бюро) без личного присутствия гражданина, с личным присутствием гражданина, в том числе с выездом к гражданину по месту его нахождения или дистанционно с применением информационно-коммуникационных технологий (пункт 28 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. N 588).
Из буквального толкования указанного пункта следует, что проведение экспертизы дистанционно с применением информационно-коммуникационных технологий является одной из форм личного присутствия гражданина, в связи с чем проведение медико-социальной экспертизы в отношении Миркина Б.Д. с его участием дистанционно не противоречит п. 28 Правил признания лица инвалидом, а довод Миркина Б.Д. об обратном является несостоятельным.
При этом фактических обстоятельств, объективно свидетельствующих о незаконности и необоснованности оспариваемых заключений МСЭ, в том числе заключения от 15.05.2026, по делу не установлено. Доводы истца о наличии у него заболеваний и ограничения передвижения сами по себе не ставят по сомнение обоснованность выводов экспертов по вопросу о наличии (отсутствии) оснований для признания истца инвалидом.
Само по себе наличие у Миркина Б.Д. заболеваний, на которые он ссылается, не влечет установления инвалидности в обязательном порядке, данные заболевания должны приводить к ограничениям жизнедеятельности, свидетельствующим о нуждаемости лица в мерах социальной поддержки, а на момент проведения оспариваемых экспертиз таких критериев в отношении Миркина Б.Д. не установлено.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения иска, признания решения от 15.05.2026 об отказе в установлении инвалидности незаконным и для понуждения ответчика к проведению повторной медико- социальной экспертизы в очной форме с выездом на дом суд не находит.
Поскольку суд пришел к выводу, что в действиях ответчиков отсутствовали нарушения закона, то оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании компенсации морального вреда в размере 500000 руб. также не имеется.
На основании изложенного исковые требования Миркина Б.Д. удовлетворению не подлежат.
руководствуясь положениями ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Миркина Бориса Давыдовича отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.
Судья Н.А. Бондаренко
Мотивированное решение изготовлено 24.09.2026.