ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. <АДРЕС> (ул. <АДРЕС>, д. 73, каб. 4<ДАТА1>
И.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> в Куйбышевском судебном районе в г. <АДРЕС> мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Куйбышевском судебном районе в г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении <ФИО2>, <ДАТА2> г.р., урож. г. <АДРЕС>, начальника контрольного управления Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, зарегистрированного по месту жительства по адресу: г. <АДРЕС> ул. Титова, 63, и проживающего по адресу: г. <АДРЕС> ул. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР> ОВД <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ДАТА3>
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановления заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> <ФИО2> будучи начальника контрольного управления Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, в должностные обязанности которого входит организация работы управления, распределение должностных обязанностей между работниками управления, осуществление контроля за их исполнением, не осуществил контроль за проведением в соответствии с действующим законодательством контрольного (надзорного) мероприятия по обращению <ФИО3>. по вопросу несанкционированной свалки мусора, поступившему из Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций. Кадастровым инженером МБУ «Центр кадастровых работ <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области», установившим по результатам визуального осмотра и спутниковой геодезической съемки расположение на территории Троицкого сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области в границах земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> принадлежащем на праве собственности ООО «Техинвест», расположение несанкционированной свалки на площади 18551 кв.м, общим объемом 5747 куб.м, <ДАТА5> подготовлено заключение в отношении данной несанкционированной свалки. При этом не были приняты меры по установлению личности гражданина, обратившегося с заявлением; не составлено мотивированное представление об отсутствии оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия; по обращению проведена внеплановая проверка при отсутствии оснований для ее проведения и без согласования с органами прокуратуры. Администрацией <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ДАТА6> внесены сведения в ЕРКН о проведении внепланового выездного незамедлительного КНМ <ДАТА6> в течение 1 часа в отношении ООО «Техинвест» с уведомлением прокурора на основании необходимости принятия неотложных мер при поступлении сведений о причинении (непосредственной угрозе) вреда окружающей среде в области природопользования и обращения с животными. О проведении КНМ проверяемое лицо уведомлено посредством ЕПГУ <ДАТА6>, то есть не позднее чем за 24 часа до начала проведения мероприятия. Согласно сведениям ЕРКНМ должностными лицами Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ДАТА7> сформировано решение о проведении выездной проверки, 28.05.2026- акт по результатам выездной проверки. То есть по истечении суток с момента осуществления действия.
<ФИО2> будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО4> настаивала на привлечении <ФИО2> к административной ответственности. Совершение правонарушения выразилось в проведении проверки без предусмотренных на то оснований и без согласования с прокуратурой. Должностное лицо Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области не приняло мер по установлению личности заявителя.
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.
В силу п.1,2 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от <ДАТА8> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях:
1) учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений. В случае выявления нарушений обязательных требований, оформления актов и (или) выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в рамках мероприятий, указанных в части 3 статьи 56 настоящего Федерального закона, а также специальных режимов государственного контроля (надзора) указанные акты и (или) предписания подлежат учету в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий;
2) учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц;
Согласно ст. 7 вышеназванного закона действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.
Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, совершение контрольных (надзорных) действий, принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, оценка исполнения решений контрольного (надзорного) органа осуществляются контрольным (надзорным) органом, его должностными лицами в пределах своей компетенции
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от <ДАТА8> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 58 указанного закона сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.
В соответствии с ч. 2 ст. 58 Федерального закона от <ДАТА8> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.
В силу ст. 59 указанного закона обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению при иных способах подачи таких обращений (заявлений) гражданами и организациями после принятия должностным лицом контрольного (надзорного) органа мер по установлению личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения.
В ходе проведения мероприятий, направленных на установление личности гражданина и полномочий представителя организации, должностное лицо контрольного (надзорного) органа взаимодействует с гражданином, представителем организации, в том числе посредством аудио- или видеосвязи, а также с использованием информационно-коммуникационных технологий, и предупреждает его о праве контрольного (надзорного) органа обратиться в суд в целях взыскания расходов, понесенных контрольным (надзорным) органом в связи с рассмотрением поступившего обращения (заявления) гражданина, организации, если в обращении (заявлении) были указаны заведомо ложные сведения.
При невозможности подтверждения личности гражданина, полномочий представителя организации поступившие обращения (заявления) рассматриваются контрольным (надзорным) органом в порядке, установленном Федеральным законом от <ДАТА9> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Статьей 60 Федерального закона от <ДАТА8> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрено Решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается также:
-при поступлении материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-разыскных мероприятий изъятии продукции (товаров), оборудования (средств) для ее производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу, от дознавателей, органов дознания, следователей, руководителей следственных органов, органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, а также материалов об изъятии вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, оборот которых осуществлялся с нарушением обязательных требований, от органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
-при поступлении обращений (заявлений) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав - в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора);
В случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 2 настоящей статьи, контрольное (надзорное) мероприятие проводится без согласования с органами прокуратуры с извещением об этом в течение двадцати четырех часов органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля.
Согласно требованиям раздела 2 «Выездная проверка» Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> N 415, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> N 604, сведения о внеплановом характере проводимого контрольного (надзорного) мероприятия вносятся в ЕРКНМ в момент согласования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий или (в части внеплановых мероприятий) - не позднее 24 часов до начала проведения мероприятия; основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия вносятся ЕРКНМ в момент согласования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий или (в части внеплановых мероприятий) - не позднее 24 часов до начала проведения мероприятия
Вина начальника контрольного управления Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> в совершении вышеназванного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, оцененными мировым судьей в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ:
- распоряжением главы <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА12> <НОМЕР>, согласно которого <ФИО2> назначен на должность начальника контрольного управления Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области;
- должностной инструкцией начальника контрольного управления Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, утвержденной главой <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ДАТА13>, согласно п. 3.1.1 которой на начальника контрольного управления Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области возложена обязанность по организации работы управления, распределению должностных обязанностей между работниками управления, осуществлению контроля за их исполнением;
- обращением <ФИО3> в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций по вопросу несанкционированной свалки мусора, зарегистрированным в Правительстве <АДРЕС> области <ДАТА14> за <НОМЕР>, порученным первым заместителем Председателя Правительства <АДРЕС> области для рассмотрения Министерству природных ресурсов и экологии <АДРЕС> области, Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области;
-заключением Кадастрового инженерам МБУ «Центр кадастровых работ <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области» от <ДАТА5>, установившим по результатам визуального осмотра и спутниковой геодезической съемки расположение на территории Троицкого сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области в границах земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> принадлежащем на праве собственности ООО «Техинвест», расположение несанкционированной свалки на площади 18551 кв.м, общим объемом 5747 куб.м;
-отсутствием сведений о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры;
- сведениями, внесенными Администрацией <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ДАТА6> в ЕРКН о проведении внепланового выездного незамедлительного КНМ <ДАТА6> в течение 1 часа в отношении ООО «Техинвест» с уведомлением прокурора на основании необходимости принятия неотложных мер при поступлении сведений о причинении (непосредственной угрозе) вреда окружающей среде в области природопользования и обращения с животными;
-уведомлением о проведении КНМ проверяемого лица посредством ЕПГУ <ДАТА6>, то есть меньше чем за 24 часа до начала проведения мероприятия;
-сформированием должностными лицами Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ДАТА7> решения о проведении выездной проверки, 28.05.2026- акта по результатам выездной проверки;.
-письменным объяснением <ФИО2> в котором он признает вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Оценив собранные по делу доказательства, мировой судья считает, что вина начальника контрольного управления Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> в совершении административного правонарушения нашла свое полное подтверждение в судебном заседании, и квалифицирует его бездействие по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, как несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры,
Оснований к прекращению производства по делу в отношении начальника контрольного управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.
Совокупность юридически значимых обстоятельств позволяет применить в данном случае назначить наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного и, руководствуясь положениями ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
начальника контрольного управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения его копии через мирового судью.
Мировой судья <ФИО1>