ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 мая 2026 года г. Новоалтайск
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> края Еремина В.А. (г. Новоалтайск, ул. Хлебозаводская,12), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями <ОБЕЗЛИЧЕНО> Рубцова Алексея Васильевича, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА3>, составленному инспектором ПЦО ОВО по г. Новоалтайску - филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> старшим лейтенантом полиции Тимониным Е.А., <ДАТА4> по поручения прокуратуры <АДРЕС> края с участием прокуратуры <АДРЕС> района проведена документарная и выездная проверка состояния антитеррористической защищенности объекта Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, а именно здания краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, и, имеющего первую категорию опасности. По результатам данной проверки установлено, что Рубцов А.В., состоящий в должности директора краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания <ОБЕЗЛИЧЕНО> являющегося правообладателем вышеназванного здания, вопреки положениям ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии терроризму», не обеспечил выполнение обязательных требований к антитеррористической защищенности названного объекта, а именно, допустил нарушение пп. «ж» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, что выразилось в отсутствии организационно-распорядительных документов по вопросам проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей из зданий (сооружений).
Рубцов А.В. в судебном заседании вину не признал, пояснил, что на момент проверки все необходимые документы имелись в наличии. Туюнчекова Ю.Г. как лицо на которую возложена ответственность за выполнение мероприятий по антитеррористической защите учреждения представила документы, которые у нее попросил инспектор. По этим документам замечаний не было. Нарушений на момент проверки не было, что подтверждается представленными материалами, которые также представлялись в судебное заседание Новоалтайского городского суда, по итогам рассмотрения которого было вынесено решение, которым в части нарушений, по которым составлен настоящий административный материал было отказано. В связи с изложенным, прошу прекратить производство по делу.
Выслушав Рубцова А.В., свидетелей, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от <ДАТА5> <НОМЕР>) предусмотрено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий), установлены Требованими к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее - Требования).
Подпунктом «ж» пункта 16 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории разрабатываются и утверждаются организационно-распорядительные документы по вопросам проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей из зданий (сооружений).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.3 Требований).
Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - КГБУСО «Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрировано в качестве юридического лица, адрес места нахождения: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, должностным лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени учреждения, является директор Рубцов А.В.
Основным видом деятельности юридического лица является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам (ОКВЭД 88.10), дополнительными, помимо прочего, деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания (ОКВЭД 56.29).
Рубцов А.В. принят на должность директора на основании приказа от <ДАТА7>
Согласно п.6 трудового договора директор является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью.
Здание краевого реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, расположенное по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, принадлежит на праве оперативного управления КГБУСО «Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями <ОБЕЗЛИЧЕНО>
В соответствии с пп. «а» п. 11 Требований объект по вышеуказанному адресу отнесен к первой категории опасности.
По поручению прокуратуры <АДРЕС> края прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> края совместно с инспектором ПЦО ОВО по г. Новоалтайску - филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации, по результатам которой в деятельности КГБУСО <ОБЕЗЛИЧЕНО> выявлены нарушения в указанной сфере.
Так, в ходе проверки выявлено не выполнение обязательных требований к антитеррористической защищенности названного выше объекта, а именно, нарушение пп.«ж» п. 16 Требований, выражающееся в отсутствии организационно-распорядительных документов по вопросам проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей из зданий (сооружений).
Допрошенный в качестве свидетеля инспектор ПЦО ОВО по г. Новоалтайску - филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> старшим лейтенантом полиции Тимонин Е.А. пояснил о том, что <ДАТА4> по запросу прокуратуры выехали для проведения проверки КГБСУСО «Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья <ОБЕЗЛИЧЕНО> Ответственным лицом за антитеррор как выяснилось была Туюнчекова Ю.Г. Им были проверены представленные ему документы, в том числе паспорт безопасности. У Туюнчековой Ю.Г. он спросил где остальные документы на что она пояснила, что другими документами занимается другой человек. Обратившись к другому сотруднику, недостающие документы ему так и не представили. Акт составляла Донева В.И., по результатам которого им был составлен административный материал. Ему известно о том, что прокуратура в дальнейшем обращалась с иском в Новоалтайский городской суд.
Допрошенная в качестве свидетеля заместитель директора Туюнчекова Ю.Г. пояснила о том, что работает в КГБУСО «Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями <ОБЕЗЛИЧЕНО> в должности заместителя директора. На нее возложена ответственность за выполнение мероприятий по антитеррористической защите учреждения. <ДАТА4>г. в КГБСУСО «Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья <ОБЕЗЛИЧЕНО> Росгвардией была проведена проверка по поводу соблюдения КГБСУСО «Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья <ОБЕЗЛИЧЕНО> федерального законодательства в социальной сфере в отношении несовершеннолетних детей, в том числе инвалидов. Проверяли антитеррористическую защищенность объекта. У нее как у ответственного лица за выполнение мероприятий по антитеррористической защите учреждения были испрошены документы: паспорт безопасности, приказ о назначении ответственного, журнал о проведении обучения, план проведения совместных мероприятий с полицией, Росгвардией и ФСБ. По представленным ею документам замечаний выявлено не было. Документов по вопросам проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей из зданий (сооружений) у нее не спрашивали. Ей также известно о том, что прокуратура обращалась в Новоалтайский городской суд с исковым заявлением, КГБСУСО «Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья <ОБЕЗЛИЧЕНО> все необходимые документы представило в Новоалтайский городской суд. Учебные тренировки проходят два раза в год, сейчас по распоряжению учредителя - Министерства социальной защиты тренировки проводят один раз в квартал.
Доводы Рубцова А.В. о том, что ответственным лицом на момент проверки являлась заместитель директора по реабилитации Туюнчекова Ю.Г. не состоятельны, поскольку ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.3 Требований).
Вместе с тем, судом установлено, что на момент проверки организационно-распорядительные документы по вопросам проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей из зданий (сооружений) имелись, представлены в материалы дела, что также подтверждается вступившим в законную силу решением Новоалтайского городского суда от <ДАТА9>
Таким образом, вменение нарушения, а именно отсутствие организационно-распорядительных документов по вопросам проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей из зданий (сооружений), мировым судьей признается необоснованным.
Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу, что в действиях директора КГБСУСО «Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья <ОБЕЗЛИЧЕНО> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не содержится.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь ст. 29.6, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении директора краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями <ОБЕЗЛИЧЕНО> Рубцова Алексея Васильевича прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка №1 Первомайского района Алтайского края.
Мировой судья В.А. Еремина
<ОБЕЗЛИЧЕНО>