РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 мая 2026 г. г. Находка Приморского края
Находкинский городской суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Шулико О.С.
при помощнике судьи Галчатниковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аветисян Сирануш Самвеловны к администрации Находкинского городского округа о признании решений об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов незаконными и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Аветисян С.С. обратилась в суд с иском к администрации Находкинского городского округа (далее по тексту – администрация НГО) о признании решений об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов незаконными и возложении обязанности, указав в обоснование требований, что Садоводческому некоммерческому товариществу «Рица» (далее по тексту – СНТ «Рица») по договору безвозмездного пользования был предоставлен земельный участок, общей площадью 115 018 кв.м., с кадастровым номером <.........>
В названном СНТ Аветисян С.С. были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами: <.........>
На основании пп.7 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ Аветисян С.С. обратилась в администрацию НГО за предоставлением ей указанных земельных участков в аренду на 20 лет; земельный участок с кадастровым номером <.........> был ей предоставлен в аренду на основании договора аренды от 10.10.2025 г. за № 9501ф25, а в предоставлении остальных участков – отказано по мотиву не предоставления документов, подтверждающих, что истец является собственником либо правообладателем спорных земельных участков, а также с указанием на то, что одному члену СНТ не может быть предоставлено несколько земельных участков.
Поскольку на момент создания СНТ Аветисян С.С. уже являлась его членом, а также ввиду отсутствия норм, ограничивающих члена СНТ в праве иметь несколько земельных участков, при том, что вопрос о перераспределения участков по причине выхода членов СНТ из состава СНТ был разрешен общим собранием членов СНТ, что предусмотрено Уставом СНТ, Аветисян С.С. с решением администрации НГО об отказе в предоставлении указанных земельных участков не согласна, в связи с чем, просит в судебном порядке признать незаконными Уведомления Управления землепользования и застройки администрации НГО от 04.02.2026 г. за № 13.2-9-0324, от 23.12.2025 г. за № 13.2-9-6398; возложить на администрацию НГО обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных Аветисян С.С. путем повторного рассмотрения заявлений истца о предоставлении вышеуказанных земельных участков, а также обязанность предоставить истцу в аренду на 20 лет вышеуказанные земельные участки.
В последующем, истец заявленные требования уточнила, в редакции заявления от 10.04.2026 г. просила признать незаконными отказ Управления землепользования и застройки администрации НГО от 04.02.2026 г. за № 13.2-9-0324, и отказ Управления землепользования и застройки администрации НГО от 23.12.2025 г. за № 13.2-9-6398; возложить на администрацию НГО обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных Аветисян С.С. путем повторного рассмотрения заявлений истца о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами <.........>, а также обязанность предоставить истцу в аренду на 20 лет земельные участки с кадастровыми номерами <.........>.
Истец Аветисян С.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, делегировала полномочия представителю.
На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.
Представитель истца Аветисян С.С. – Пискун В.С., действующая по доверенности, в судебном заседании уточненные заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика – администрации НГО – Соловьева А.Н., действующая по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменном возражении и дополнении к нему от 14.05.2026 г.
Согласно письменного возражения от 23.03.2026 г., дополнения к нему, администрация НГО полагает, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Действительно, на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от 12.08.2020 № 55-20 (далее по тексту - договор № 55-20), СНТ «Рица» был предоставлен в безвозмездное пользование сроком с 17.07.2020 г. по 16.07.2025 г. земельный участок с кадастровым номером <.........> площадью 115 018 кв.м, для ведения садоводства. В обоснование требований истец ссылается на решение общего собрания членов СНТ от 01.12.2025 г., согласно которому ей были перераспределены земельные участки с условными номерами № 39, № 40, № 41, № 48. Однако по состоянию на 01.12.2025 г. срок действия договора № 55-20 уже истек, пролонгирован названный договор не был, т.е. с 17.07.2025 г. СНТ «Рица» утратило статус законного владельца земельного участка и, соответственно, утратило право на совершение любых юридически значимых в отношении данной территории, включая распределение образованных земельных участков между членами товарищества. Кроме того, отсутствуют документы, подтверждающие, что истец является собственником либо правообладателем испрашиваемых земельных участков. Помимо этого, истец, уже получив один земельный участок (кадастровый номер <.........>), претендует на получение еще четырех участков, то есть фактически пытается занять место пяти вышедших членов товарищества и получить в аренду более 1 500 кв.м земли, что противоречит ст. 54 постановления администрации от 17.02.2022 г. № 155 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Находкинского ГО», устанавливающей максимальную площадь земельного участка, предоставляемого под ведение садоводства. Подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ определён императивный предельный срок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование СНТ — не более пяти лет, при этом ни законом, ни самим договором пролонгация не предусмотрена, в связи с чем, договор безвозмездного пользования земельным участком является оконченным 16.07.2025 г., а основания для его пролонгации отсутствуют. Отсутствие подписанного акта приема-передачи земельного участка от СНТ «Рица» администрации НГО не свидетельствует о пролонгации договора, у арендодателя не имелось претензий к состоянию земельного участка. Просила в иске отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – СНТ «Рица», Пискун В.С., действующая по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве от 10.04.2026 г.
Согласно письменного отзыва, СНТ не имеет возражений по существу иска, поскольку истец является членом СНТ с момента его создания, в составе СНТ образовано 49 земельных участков и решение о перераспределении части из них было принято ввиду выхода части граждан из членов СНТ. Законодательного запрета на распределение одному лицу нескольких земельных участков не существует. Договор № 55-20 является действующим, поскольку согласно п.2.2.6 договора акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером <.........> не подписан.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.
Согласно ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В силу требований п.1 ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
В судебном заседании установлено, что решением общего собрания членов СНТ «Рица», оформленным протоколом № 1 от 23.06.2020 г., создано СНТ «Рица», утвержден Устав СНТ «Рица». По состоянию на дату создания СНТ заявлено 37 членов СНТ, в том числе – Аветисян С.С. (истец по делу).
20.08.2020 г. между администрацией НГО (ссудодатель) и СНТ «Рица» (ссудополучатель) был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком за № 55-20, согласно которому ссудодатель передал, а ссудополучатель принял земельный участок площадью 115 018 кв.м., с кадастровым номером <.........>, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 650 м от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: <.........>
Согласно п.1.2 договора, земельный участок предоставляется с разрешенным использованием - ведение садоводства, срок безвозмездного пользования земельным участком - с 17.07.2020 по 16.07.2025 (п.1.4 договора).
Исходя из пункта 4 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ существенным условием договора безвозмездного пользования земельным участком, является условие об обязанности товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Предельный размер земельного участка, находящегося муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения.
Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставляются членам такого товарищества в соответствии с распределением образованных или образуемых земель в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ, в результате чего процедура предоставления земельного участка садоводства признается завершенной, а права граждан на получение участков в целях ведения садоводства - реализованными.
Как было указано выше, земельный участок СНТ «Рица» был предоставлен в безвозмездное пользование, без проведения торгов, в связи с соответствием деятельности СНТ цели использования земельного участка.
Согласно п. 6 статьи 39.10 ЗК РФ размер земельного участка, находящегося государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим, огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам «…» товарищества, и площади земельных участков общего назначения.
Согласно п. 6 статьи 39.10 ЗК РФ в целях определения размера земельного участка, указанного в пункте 6 настоящей статьи, площадь земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам «..» товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного максимального размера указанных земельных участков. Площадь земельных участков назначения определяется в размере от 20 до 25 процентов площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам «….» товарищества, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.
Согласно ст. 54 постановления администрации НГО от 17.02.2022 г. № 155 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Находкинского городского округа", максимальная площадь земельного участка, предоставленного под ведение садоводства, составляет 1 500 кв.м.
Исходя из данного расчета, администрацией НГО был предоставлен СНТ «Рица» земельный участок площадью 115 018 кв.м, рассчитанный на 49 членов СНТ (49 х 1 500 кв.м + 20-25% земли общего пользования), т.е. площадь исходного земельного участка СНТ «Рица» рассчитывалась кратно количеству членов (49 человек), а не кратно количеству участков, приходящихся на одного члена.
Решением общего собрания членов СНТ «Рица», оформленным протоколом № 5 от 10.04.2025 г., в том числе, утвержден проект межевания территории СНТ в границах предоставленного СНТ земельного участка, истцу распределен земельный участок с условным номером 16 (48, согласно расчета по количеству членов товарищества – 49, л.д.57).
Решением общего собрания членов СНТ «Рица», оформленным протоколом № 8 от 01.12.2025 г., в том числе, истцу, в связи с выходом из СНТ ранее принятых членов, предоставлены земельные участки с условными номерами 39,40,41,48.
В последующем, решением общего собрания членов СНТ «Рица», оформленным протоколом № 9 от 20.01.2026 г., в том числе, истцу, в связи с выходом из СНТ ранее принятых членов, предоставлен земельный участок с условным номером 49.
Таким образом, согласно справке СНТ «Рица» от 16.02.2026 г., член СНТ – истец Аветисян С.С. имеет в пользовании земельные участки с кадастровыми номерами <.........>
Согласно выписок из ЕГРН от 12.03.2026 г., сведения о зарегистрированных правах в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <.........> отсутствуют.
12.12.2025 г. истец обратилась в администрацию НГО с заявлениями о предоставлении ей земельных участков с кадастровыми номерами <.........> в аренду на 20 лет для ведения садоводства.
Уведомлением Управления землепользования и застройки администрации НГО от 04.02.2026 г. за № 13.2-9-0324 и уведомлением Управления землепользования и застройки администрации НГО от 23.12.2025 г. за № 13.2-9-6398 истцу в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами <.........> отказано; в обоснование принятого решения указано, что истец не является собственником либо правообладателем спорных земельных участков, а также ввиду того, что одному члену СНТ не может быть предоставлено несколько земельных участков.
Требования истца были удовлетворены только в отношении земельного участка с кадастровым номером <.........>, который был предоставлен истцу в аренду на основании договора № 9501ф25 от 10.10.2025 г. на срок с 25.09.2025 г. по 24.09.2045 г.
Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, Аветисян С.С. указала, что считает отказ муниципалитета по указанным в Уведомлениях основаниям незаконным, поскольку на момент создания СНТ она уже являлась его членом, а также ввиду отсутствия норм, ограничивающих члена СНТ в праве иметь несколько земельных участков, при том, что вопрос о перераспределения участков по причине выхода членов СНТ из состава СНТ был разрешен общим собранием членов СНТ, что предусмотрено Уставом СНТ.
Однако суд с данными доводами не согласен, ввиду следующего.
Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – ФЗ № 217), собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.
В силу ст.7 вышеуказанного Федерального закона, товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании.
Частью 3 ФЗ № 217 предусмотрено, что членами товарищества могут являться исключительно физические лица. В члены товарищества могут быть приняты собственники или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.
Согласно п.2 ч. 9 ст. 12 ФЗ № 217 в приобретении членства товарищества должно быть отказано в случае, если лицо, подавшее указанное в части 2 настоящей статьи заявление не является собственником или в случаях, установленных частью настоящей статьи, правообладателем земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества.
Доказательств того, что истец являлась собственником или правообладателем спорных земельных участков, не имеется.
Кроме того, суд полагает возможным согласиться с доводами представителя ответчика о том, что предоставление СНТ «Рица» 4-х земельных участков одному члену товарищества свидетельствует о нарушении СНТ «Рица» пунктов 6, 7 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ, что фактически является злоупотреблением права со стороны СНТ «Рида» и нарушает Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку истец, получившая земельный участок с кадастровым номером 25:31:010305:1982, претендует на получение еще 4-х участков, то есть фактически пытается занять место 5-ти вышедших членов товарищества и получить в аренду более 1 500 кв.м земли.
Согласно статье 10 Гражданского кодекса РФ не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). А также не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Данное перераспределение нарушает принцип предоставления земли СНТ (обеспечение разных граждан, а не одного лица), нивелирует смысл льготного порядка предоставления земли без торгов и является злоупотреблением правом (статья 10 ГК РФ).
Согласно Определению Верховного Суда РФ от 03.02.2015 г. N 32-КТ14-17, злоупотребление правом, по смыслу статьи 10 ГК РФ, то есть осуществление субъективного права в противоречии с его назначением, имеет место в случае, когда субъект поступает вопреки правовой норме, предоставляющей ему соответствующее право; не соотносит свое поведение с интересами общества и государства; не исполняет корреспондирующую данному праву юридическую обязанность.
Более того, согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам в целях, предусмотренных ФЗ № 217, на срок не более чем пять лет.
Договор № 55-20 от 12.08.2020 г. заключен между администрацией НГО и СНТ «Рица» на 5 лет (с 17.07.2020 г. по 16.07.2025 г.).
В силу пунктов 1 и 2 статьи 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Таким образом, поскольку договором установлен срок действия до 16.07.2025 г., а подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ определён императивный предельный срок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование СНТ — не более пяти лет, при этом ни законом, ни самим договором пролонгация не предусмотрена, вышеуказанный договор безвозмездного пользования земельным участком является оконченным 16.07.2025 г., а основания для его пролонгации отсутствуют.
Соответственно, на момент проведения общего собрания СНТ «Рица» 01.12.2025 г. и принятия решения о перераспределении земельных участков в пользу истца, срок действия договора безвозмездного пользования уже истек более чем четыре месяца назад, в связи с чем, СНТ не обладало полномочиями по перераспределению участков внутри территории, право на которую утрачено.
Также суд отклоняет доводы представителя СНТ «Рица», изложенные в письменном отзыве, о том, что земельный участок подлежал возврату только по акту приёма-передачи, поскольку согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений арендодателя, договор считается возобновлённым на неопределённый срок.
Однако в рассматриваемом случае администрация НГО после окончания срока договора заявила о его прекращении (расторгла договор), то есть возражала против дальнейшего использования участка, что прямо следует из буквальной трактовки уведомления от 30.10.2025 г. (л.д.116), направленного в адрес СНТ «Рица».
При этом обязанность возвратить участок по акту приёма-передачи в разумный срок (пункт 2.2.6 договора) не изменяет порядка прекращения договора: поскольку договор прекратился в связи с истечением срока, а не был расторгнут досрочно, и арендодатель заявил возражения против дальнейшего использования, составление акта не является обязательным условием прекращения обязательства, а лишь фиксирует фактическое состояние передачи, которая в данном случае подтверждается иными доказательствами (отсутствие претензий).
Отсутствие подписанного акта при наличии фактического возврата (прекращение пользования, отсутствие претензий арендодателя на момент окончания срока) не свидетельствует о неисполнении обязательства. Иное толкование позволяло бы арендатору бесконечно удерживать участок, уклоняясь от подписания акта, что противоречит принципу добросовестности (ст. 1,10 ГК РФ).
Поэтому отсутствие такого акта не свидетельствует о неисполнении обязательства.
В силу статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Вместе с тем, при установленных в судебном заседании обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Аветисян Сирануш Самвеловны к администрации Находкинского городского округа о признании решений об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов незаконными и возложении обязанностей – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда составлен (с учетом выходных дней) 28.05.2026г.
Судья О.С. Шулико