ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
УИД 55МS0087-01-2025-002881-44 г. Омск (ул. Степная, д. 73, каб. 411) <ДАТА1>
(резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА2>)
Мировой судья судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске Шипулин Е.В., при секретаре Купреевой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ КОМПАНИИ «РОСКАДАСТР» (ППК «РОСКАДАСТР»), адрес регистрации: <АДРЕС> <АДРЕС> (ОГРН <НОМЕР>), адрес филиала ППК «РОСКАДАСТР» «ОКФ» г<АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии протоколом об административном правонарушении № 1-0287-01-25 от 05.12.2025, составленным советником управления контроля по САО и ЦАО г. Омска департамента контроля Администрации г. Омска Воровкиной Н.Ю. по состоянию на 08:30 час. 21.11.2025 ППК «РОСКАДАСТР» не исполнено предписание № 1-0287-01-25 от 07.11.2025 с требованием об осуществлении восстановления работы в вечернем и ночном режимах осветительных приборов в количестве 7 подряд один за другим, по улице <АДРЕС>, в соответствие положениям ст. 156 Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45, что квалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Представитель ППК «РОСКАДАСТР» по доверенности Верзаков А.Н. в судебном заседании полагал, что предписание № 1-0287-01-25 от 07.11.2025 вынесено в адрес ППК «РОСКАДАСТР» незаконно, поскольку это юридическое лицо не является собственником осветительных приборов, не осуществляет их эксплуатацию, не имело и не имеет фактически возможности и правовых оснований предпринимать какие-либо действия в отношении объектов, указанных в этом предписании. Отметил, что в протокол № 1-0287-01-25 внесены изменения без уведомления ППК «РОСКАДАСТР» и без участия представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Просил производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Советник управления контроля по САО и ЦАО г. Омска департамента контроля Администрации г. Омска Воровкина Н.Ю. в процессе рассмотрения дела пояснила, что предписание № 1-0287-01-25 от 07.11.2025 было вынесено в адрес ППК «РОСКАДАСТР» с требованием восстановления работы осветительных приборов вблизи строения № 32 по ул. Кубышева, в котором расположен филиал юридического лица - картографическая фабрика, осветительные приборы согласно схеме эксплуатации здания по указанному адресу имеют общее подключение к электрическим сетям. Наружное освещение строения осуществляется осветительными приборами, установленными вдоль проезжей части. Не располагает информацией и документами, подтверждающими регистрацию осветительных приборов в виде объектов с соответствующим правовым режимом, в связи с проведением проверки были получены сведения о подтверждении МУПЭП «<АДРЕС> технических условий на наружное освещение для картографической фабрики по ул. <АДРЕС> - <АДРЕС>, от департамента строительства Администрации г. Омска, которым было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Картографическая фабрика» по адресу: г<АДРЕС>. Проверка работы осветительных приборов осуществлялась без взаимодействия с контролируемым лицом. В связи с допущенными техническими описками в протоколе об административном правонарушении, внесла в него исправления, без уведомления ППК «РОСКАДАСТР», копия такого протокола с исправлениями была направлена в адрес юридического лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ определена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. Следовательно, под проверочными мероприятиями для целей названного Федерального закона понимается совокупность мероприятий по контролю, проводимых в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Согласно положениям ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с ч. 1 ст. 1 которого, под муниципальным контролем понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Решения Омского городского Совета от 24.11.2021 N 361 «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Омска» предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение гражданами и организациями решения Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска».
Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» разработаны правила в соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющие требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, устанавливает единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.
Положениями ст. 156 указанных правил определено, что доля действующих осветительных приборов, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95 процентов. При этом не допускается расположение неработающих осветительных приборов подряд один за другим при работе в установленных режимах. В подземных пешеходных переходах процент неработающих осветительных приборов не должен превышать 10 процентов как в дневном, так в вечернем и ночном режимах.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства: наличия события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Таким образом, установление состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия или бездействия по исполнению законного предписания, об исполнении которого ему должно быть достоверно известно.
Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ в отношении ППК «РОСКАДАСТР» это юридическое лицо по адресу: <АДРЕС> (ОГРН <НОМЕР>), имеет филиалы, в том числе по адресу: г<АДРЕС>, по которому зарегистрирована картографическая фабрика - ППК «РОСКАДАСТР» «ОКФ».
07.11.2025 директором департамента контроля Администрации города Омска выдано задание № 1-0287-25 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска в границах улиц Куйбышева и Звездова в г. Омске на предмет соблюдения обязательных требований установленных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45 (л.д. 14).
В соответствии с актом выездного обследования № 1-0287-1 от 07.11.2025 и материалам фото-фиксации, советником управления контроля по САО и ЦАО г. Омска департамента контроля Администрации г. Омска <ФИО1> в период с 08:30 час. по 09:00 час. осуществлена фиксация неработающих осветительных приборов подряд один за другим в вечернем и ночном режимах по улице Звездова вблизи здания 32 по улице Куйбышева, что не соответствует требованиям ст. 156 Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45 (л.д. 15-16).
07.11.2025 советником управления контроля по САО и ЦАО г. Омска департамента контроля Администрации г. Омска <ФИО1> в адрес ППК «РОСКАДАСТР» вынесено предписание <НОМЕР>-01-25, содержащее требованием в срок 20.11.2025 выполнить работы по восстановлению работы осветительных приборов по улице Звездова вблизи здания 32 по улице Куйбышева в соответствие с требованиями ст. 156 Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45 (л.д. 10).
Органом муниципального контроля в обоснование фиксации допущенного ППК «РОСКАДАСТР» факта нарушения требований ст. 156 Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45 представлен график включения и отключения сетей наружного освещения города Омска на 2025 год (л.д. 49), согласованный АО «<АДРЕС> и департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска, согласно которому в период с 6 по 10 ноября 2025 года сети наружного освещения подлежали включению в 17:18 час. и выключению в 08:09 час. (ночным режимом работы предусмотрен с 00:00 час. до 05:30 час., а период вечернего режима не конкретизирован).
Таким образом, в соответствии с актом выездного обследования № 1-0287-1 от 07.11.2025 фиксация неработающих осветительных приборов в период с 08:30 час. по 09:00 час. не является подтверждением факта нарушения требований ст. 156 Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45, поскольку функционирование таких приборов не требовалась в установленных режимах работы наружного освещения г. Омска.
Кроме того советником управления контроля по САО и ЦАО г. Омска департамента контроля Администрации г. Омска <ФИО1> в материалы дела не представлены доказательства. подтверждающие, что приборы наружного освещения, согласно предписанию № 1-0287-01-25, отнесены к сетям наружного освещения г. Омска, на которые распространяется соответствующий правовой режим функционирования (в вечернее и ночное время).
На основании изложенного, суд пришел к выводу о незаконности предписания № 1-0287-01-25 от 07.11.2025, вынесенного в адрес ППК «РОСКАДАСТР», поскольку органом муниципального контроля не предоставлено доказательств, подтверждающих нарушение в период с 08:30 час. по 09:00 час. 07.11.2025 требований ст. 156 Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45.
Суд не признает надлежащими и достаточными доказательствами принадлежности ППК «РОСКАДАСТР» осветительных приборов, расположенных по улице Звездова вблизи здания 32 по улице Куйбышева, зафиксированных в акте выездного обследования № 1-0287-1 от 07.11.2025 и фото-таблице к нему, а также копии подтверждения ТУ (технических условий СНО 7206/2010) на наружное освещение картографической фабрики по ул. Куйбышева - Звездова в г. Омске, поскольку в них указано только о предусмотренной проектом возможности наружного освещения ул. Звездова от ул. Степная до ул. Куйбышева и ул. Куйбышева вдоль проектируемой территории. Тип, марку конструкций и элементов будут определены при проектировании, а элементы электроснабжения наружного освещения выполнить независимо от сетей наружного освещения МУПЭП «<АДРЕС> г. Омска, управление линией наружного освещения предусмотреть проектом (л.д. 21).
В соответствии с письмом ППК «РОСКАДАСТР» от 11.11.2025 департамент контроля Администрации г. Омска в связи с направлением предписания № 1-0287-01-25 от 07.11.2025 был уведомлен о том, что осветительные приборы (опоры) находятся на земельном участке муниципальной собственности, с кадастровым номером 55:36:000000:153329 и имеют признаки бесхозяйного имущества, не числятся на балансе этого юридического лица (л.д. 3).
В соответствии с письмом АО «<АДРЕС> от 27.11.2025 в ответ на обращение ППК «РОСКАДАСТР», здание, расположенное по адресу: г<АДРЕС>, не имеет технологической связи с сетями электроснабжения и линиями наружного освещения, принадлежащим этому юридическому лицу, в связи с этим акты об осуществлении технологического присоединения отсутствуют (л.д. 5).
Распоряжением департамента строительства Администрации г. Омска № 53-рв от 27.04.2012 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Картографическая фабрика по улице <АДРЕС>, расположенного по адресу: г<АДРЕС>, из представленных документов не следует, что этот объект подключен к электрическим сетям и имеет обособленные приборы наружного освещения (л.д. 17-20), также этого не следует из представленной копи экспликации зданий и сооружений (л.д. 31).
Согласно заключению кадастрового инженера о расположении опор освещения, а также о расположении здания Административного - составительного корпуса, предоставленного ППК «РОСКАДАСТР», опоры освещения в количестве 7 по улице Звездова, возле здания по адресу: г<АДРЕС>, не поставлены на кадастровый учет, сведения о собственнике этих объектов в ЕГРН не внесены, фактически эти опоры размещены в основном на земельных участках с видом разрешенного пользования «полосы отвода автомобильной дороги общего пользования», собственником участков является муниципальное образование городской круг город Омск, находятся вне границ земельного участка, на котором расположено здание № 32.
Таким образом, органом муниципального контроля суду не предоставлено объективных и достаточных доказательств, безусловно подтверждающих принадлежность ППК «РОСКАДАСТР» (и его филиалу) осветительных приборов, указанных в предписания № 1-0287-01-25 от 07.11.2025, а равно возникновения правоотношений в связи с осуществлением этим юридических лицом эксплуатации таких приборов и возможности исполнения требований ст. 156 Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45.
21.11.2025 директором департамента контроля Администрации города Омска выдано задание № 1-0287-02-25 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска на предмет проверки исполнения предписания № 1-0287-01-25 от 07.11.2025 (л.д. 33).
В соответствии с актом выездного обследования от 21.11.2025 советником управления контроля по САО и ЦАО г. Омска департамента контроля Администрации г. Омска <ФИО1> «в период с 08 час. 30 мин. по 09 час. 00 мин. проведено выездное обследование в отношении территории в границах улицы 20 лет РККА в Центральном административном округе города Омска в целях осуществления оценки соблюдения обязательных требований, установленных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45 в рамках предписания от 12.11.2025 № 01-0287-01-25», при этом зафиксировано, что по улице Звездова вблизи здания 32 по улице Куйбышева расположены неработающие осветительные приборы подряд один за другим при работе в вечернем и ночном режимах, 7 осветительных прибора, что не соответствует требованиям статьи 156 Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45, предписание от 07 ноября 2025 года № 1-0287-01-25 не исполнено (л.д. 34).
Однако представленные суду материалы не содержат объективной фиксации наличия на 21.11.2025 неработающих осветительных приборов в установленных правилами режимах, принадлежащих либо находящихся на обслуживании ППК «РОСКАДАСТР» (и его филиале).
Кроме того, протокол об административном правонарушении № 1-0287-01-25 содержит исправления, внесенные в части даты составления, адреса места регистрации ППК «РОСКАДАСТР», которые внесены без извещения лица, привлекаемого к административной ответственности и без участия его представителя, что недопустимо положениями ст. 28.2 КоАП РФ, поэтому указанный протокол суд признает недопустимым доказательством, поэтому не принимает его в качестве обоснования наличия состава административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Из смысла положений главы 26 и главы 29 КоАП РФ следует, что все доказательства, представляемые в материалах дела об административном правонарушении лицом, составившим протокол об административном правонарушении (вынесшим постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) должны быть направлены для рассмотрения в суд.
Анализ вышеуказанных правовых норм и обстоятельств дела позволяет суду прийти к выводу о том, что неисполнение ППК «РОСКАДАСТР» предписания № 1-0287-01-25 от 07.11.2025, квалифицированное, как административное правонарушение по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не образует состава такого правонарушения, поскольку органом муниципального контроля не доказано факта несоблюдения лицом, привлекаемым к административной ответственности на 07.11.2025 требований ст. 156 Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45, а равно не представлено доказательств, подтверждающих наличие у этого юридического лица на 21.11.2025 обязанности по содержанию и эксплуатации осветительных приборов, согласно указанному предписанию.
В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ППК «РОСКАДАСТР», прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд города Омска в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья Е.В. Шипулин