РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 марта 2026 года г. Краснокаменск
Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сигилева Д.И., при секретаре Маляровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краснокаменского межрайонного прокурора в защиту интересов Балиеновой Елены Борисовны к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Краснокаменский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском в защиту интересов Балиеновой Е.Б., мотивируя тем, что ее сын ФИО4 принимал участие в специальной военной операции (далее по тексту – СВО) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе добровольческого формирования ЧВК «Вагнер» для содействия в выполнении задач, возложенных на ВС РФ. Погиб в ходе боев за <адрес> ДНР, награжден медалью «За отвагу». Балиеновой Е.Б. выдано удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий. Балиенова Е.Б. обратилась в ОСФР по Забайкальскому краю с заявлением о назначении пенсии по потере кормильца. ДД.ММ.ГГГГ решением пенсионного органа в назначении Балиеновой Е.Б. пенсии отказано ввиду отсутствия доказательств пребывания ФИО4 в добровольческом формировании. На основании изложенного прокурор просил суд признать незаконным решение ОСФР по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Балиеновой Е.Б. в назначении пенсии по случаю потери кормильца; возложить на ОСФР по Забайкальскому краю обязанность назначить Балиеновой Е.Б. пенсию по случаю потери кормильца.
В судебном заседании истец Балиенова Е.Б., прокурор Бандеева Ю.Е. исковые требования поддержали в полном объеме.
Ответчик ОСФР по Забайкальскому краю, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил. Представитель ответчика Жамбалова С.Д., действующая на основании доверенности, письменно просила рассмотреть дело без ее участия
В возражениях на иск представитель ОФСР по Забайкальскому краю Жамбалова С.Д., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, указала, что правовых оснований для назначения Балиеновой Е.Б. пенсии по потере кормильца в соответствии с действующим пенсионным законодательством не имеется (л.д.35).
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом. Пенсионное обеспечение не предусмотренных настоящим Федеральным законом отдельных категорий граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, может регулироваться другими федеральными законами. Изменение условий и норм назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан.
Право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению (ч.1 ст.3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ).
Пунктами 2,5,6,9 ч.1 ст.4 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ установлено, что право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют военнослужащие, граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, граждане из числа космонавтов, граждане, пребывавшие в добровольческих формированиях.
В случае смерти граждан, указанных в подпунктах 2, 5, 6 и 9 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, члены их семей имеют право на пенсию по случаю потери кормильца (ч.5 ст.5 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ).
В соответствии с п.4.1 ч.3 ст.8 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ в случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы, гибели (смерти) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, либо наступления смерти после окончания пребывания в добровольческих формированиях вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период пребывания в добровольческих формированиях, нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца. Нетрудоспособными членами семьи признаются родители граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, погибших (умерших) в период пребывания в добровольческих формированиях или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, после окончания контракта о пребывании в добровольческом формировании, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
В силу ч.2 ст.24 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Из п.37 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 N 538н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" следует, что для назначения пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению необходимы документы (сведения): а) о смерти кормильца; б) подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем.
Согласно п.39.1 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 N 538н для назначения пенсии по случаю потери кормильца из числа граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 37, 38 настоящего перечня, для подтверждения условий, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", необходимы документы, подтверждающие пребывание в добровольческом формировании (пункт 3 статьи 8 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
В соответствие со ст.2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" граждане (иностранные граждане, лица без гражданства) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. На граждан, призванных на военные сборы, и граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве (далее - резерв), статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, могут быть распространены на других лиц и членов их семей указами Президента Российской Федерации. Социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. К членам семей граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, на которых распространяются указанные социальные гарантии и компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении граждан, пребывающих в добровольческих формированиях. Военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий на территориях других государств, ветеранам военной службы, а также ветеранам, исполнявшим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации устанавливаются дополнительные социальные гарантии и компенсации.
В силу ст.24 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ члены семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, назначаемую и выплачиваемую в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.22.1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации. Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации). В состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны Российской Федерации (военнослужащие и сотрудники, направленные Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении. Граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих.
Из п.2, п.10, п.14, п.15 Приказа Министра обороны РФ от 15.02.2023 N 67 "Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта" граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить в добровольческое формирование, подают заявление в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете (не состоящие на воинском учете - в военные комиссариаты муниципальных образований по месту жительства) (далее - военные комиссариаты). Мероприятия по профессиональному психологическому отбору кандидатов проводятся специалистами военных комиссариатов. С кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании. Гражданину, заключившему контракт (далее - гражданин, пребывающий в добровольческом формировании), военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании (рекомендуемый образец приведен в приложении N 8 к настоящему Порядку), и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований (далее - воинская часть-формирователь), с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.
В силу ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.
Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством (ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ).
Из материалов дела следует, что матерью ФИО4 является Лоскутникова Е.Б. (л.д.22).
В связи со вступлением в брак Лоскутникова Е.Б. изменила фамилию на «ФИО2» (л.д.23,24,25).
ДД.ММ.ГГГГ Балиенова Е.Б. достигла возраста 50 лет (л.д.20).
ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в СВО в составе формирования ЧВК «Вагнер», содействующего выполнению задач, возложенных на ВС РФ. Погиб ДД.ММ.ГГГГ в ходе боев за <адрес> ДНР (л.д.12,13,16,17).
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 награжден медалью «За отвагу» (л.д.15).
Балиеновой Е.Б. выдано удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий (л.д.14).
Решением ОСФР по <адрес> ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначена ежемесячная денежная выплата, как члену семьи погибшего ветерана боевых действий (л.д.26-27).
ДД.ММ.ГГГГ Балиенова Е.Б. обратилась в ОСФР по Забайкальскому краю с заявлением о назначении ей пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению (л.д.15-17).
Решением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии Балиеновой Е.Б. отказано в связи с тем, что ФИО4 принимал участие в СВО как доброволец в составе формирования ЧВК «Вагнер». Правовых оснований для назначения пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ не имеется (л.д.11).
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья.
Этим определяется особый правовой статус военнослужащих, проходящих военную службу как по призыву, так и в добровольном порядке по контракту, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что - в силу Конституции Российской Федерации, в частности ее статей 2, 7, 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 (части 1 и 2) и 71 (пункты "в", "м"), - обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью в период прохождения военной службы (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. N 17-П, от 20 октября 2010 г. N 18-П, от 17 мая 2011 г. N 8-П, от 19 мая 2014 г. N 15-П, от 17 июля 2014 г. N 22-П, от 19 июля 2016 г. N 16-П).
В случае гибели военнослужащего при исполнении воинского долга или смерти вследствие ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы, Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи, исходя из того, что их правовой статус произведен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.
Публично-правовой механизм возмещения вреда, причиненного гибелью (смертью) военнослужащего, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, в том числе по призыву, членам его семьи в настоящее время включает в себя, в частности, их пенсионное обеспечение в виде пенсии по случаю потери кормильца, назначаемой и выплачиваемой в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, установленная федеральным законодателем система социальной защиты членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, направлена на максимально полную компенсацию связанных с их гибелью материальных потерь.
Такое правовое регулирование, гарантирующее родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, названные выплаты, имеет целью не только восполнить связанные с этим материальные потери, но и выразить от имени государства признательность гражданам, вырастившим и воспитавшим достойных членов общества - защитников Отечества (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2014 г. N 22-П, от 19 июля 2016 г. N 16-П).
Из приведенных нормативных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что законодатель, гарантируя военнослужащим, выполняющим конституционно значимые функции, связанные с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан, а также принимавшим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью, установил и систему мер социальной поддержки членам семей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы. Цель названных выплат - компенсировать лицам, которые длительное время надлежащим образом воспитывали военнослужащего, содержали его до совершеннолетия и вырастили достойного защитника Отечества, нравственные и материальные потери, связанные с его гибелью при выполнении обязанностей военной службы, осуществляемой в публичных интересах.
Судом установлено, что ФИО4 выполнял задачи в ходе СВО в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на ВС РФ, погиб при выполнении боевой задачи в ходе боев за <адрес>, в связи с чем отсутствие заключенного с Министерством обороны РФ контракта о пребывании или добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ или войска национальной гвардии РФ не может являться основанием для отказа в установлении пенсионного обеспечения родителям гражданина, погибшего при выполнении боевой задачи в период пребывания в добровольческом формировании, выполняющем задачи, возложенные на Вооруженные Силы РФ в период проведения СВО.
Действующим законодательством установлено, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил РФ за пределами РФ для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента РФ Министерством обороны РФ могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны РФ, и граждан РФ, подписавших с Министерством обороны РФ контракт о пребывании в добровольческом формировании.
Участие ЧВК "Вагнер" в боевых действиях, в частности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в целях достижения задач СВО наравне с Вооруженными Силами РФ, добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны РФ, является общеизвестным фактом.
ЧВК "Вагнер", участвующая на стороне РФ в боевых действиях в ходе СВО, является организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, а ФИО4, участвуя в СВО в составе ЧВК "Вагнер", не являющейся формированием, под которым по нормам статьи 22.1 Федерального закона N 61-ФЗ "Об обороне" понимается добровольческое формирование, выполнял те же задачи для достижения целей СВО и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны РФ о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ или войска национальной гвардии РФ.
Таким образом, у пенсионного органа отсутствовали правовые основания для отказа в назначении Балиеновой Е.Б. пенсии по случаю потери кормильца на основании п.4.1 ч.3 ст.8 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ.
При таком положении суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Балиеновой ФИО9 (паспорт № в назначении пенсии по случаю потери кормильца.
Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю обязанность назначить Балиеновой ФИО10 (паспорт №) пенсию по случаю потери кормильца на основании п.4.1 ч.3 ст.8 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Д.И. Сигилев