Постановление
по делу об административном правонарушении
УИД 55 МS0087-01-2026-001094-86 г. Омск (ул. Степная, 73, каб. 411) 15 июня 2026 года
(резолютивная часть постановления объявлена <ДАТА2>)
Мировой судья судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске Шипулин Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения города Омска «УПРАВЛЕНИЕ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА И БЛАГОУСТРОЙСТВА» (БУ г. Омска «УДХБ») ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА3>, место регистрации и нахождения: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии протоколом об административном правонарушении № 1-0090-01-26 от 05.05.2026, составленным главным специалистом отдела контроля по САО и ЦАО г. Омска департамента контроля Администрации г. Омска <ФИО1> по состоянию на 10:15 час. 27.04.2026 БУ г. Омска «УДХБ» не исполнено предписание № 1-0090-01-26 от 08.04.2026 с требованием устранения просадки ливневых колодцев подземных инженерных коммуникаций, расположить решетки дождеприемников на уровне усовершенствованного покрытия на проезжей части вблизи зданий, расположенных по улице Герцена, 16, 36, 48/1, Интернациональная, 43, на пересечении Герцена и Октябрьской, по пр. К.Маркса поворот от улицы Орловского в г. Омске, что является нарушением положений ст.ст. 141.1, 142 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45.
Представитель БУ г. Омска «УДХБ» по доверенности Гафнер К.А. в судебном заседании полагал, что протокол об административном правонарушении составлен необоснованно, поскольку бюджетное учреждение осуществляет содержание и обслуживание автомобильных дорог общего пользования в рамках установленных требований и действующего законодательства, выполнение работ осуществляется на основании муниципального задания. Применительно к колодцам подземных инженерных коммуникаций, расположенных на проезжей части автомобильных дорог действующими правилами установлены предельно допустимые критерии, нарушение которых департаментом контроля Администрации г. Омска не зафиксировано, поэтому не доказан факт ненадлежащего содержания автомобильных дорог со стороны бюджетного учреждения, просил производство по делу прекратить.
Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ определена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. Следовательно, под проверочными мероприятиями для целей названного Федерального закона понимается совокупность мероприятий по контролю, проводимых в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Согласно положениям ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с ч. 1 ст. 1 которого, под муниципальным контролем понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 решения Омского городского Совета от 24.11.2021 N 361 «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Омска» предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение гражданами и организациями решения Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска».
Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» разработаны правила в соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющие требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, устанавливает единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.
В соответствии с положениями ст.ст. 141.1 и 142 указанных правил благоустройства организации, в ведении которых находятся подземные инженерные сооружения и коммуникации, обязаны устранять провалы, просадки грунта или дорожного и тротуарного покрытия, появившиеся в местах прохождения подземных инженерных коммуникаций. Меры по устранению причин просадок принимаются на проезжей части в течение суток с момента обнаружения, в остальных случаях в течение 3 суток с момента обнаружения.
Крышки люков смотровых колодцев на проезжей части улиц и дорог, на территории пешеходных коммуникаций (в том числе уличных переходов) располагаются в одном уровне с покрытием прилегающей поверхности. Не допускается отклонение крышки люка смотрового колодца относительно уровня покрытия более чем на 2,0 см, зазор между краем люка и покрытием тротуара не должен превышать 1,5 см. Отклонение решетки дождеприемника относительно уровня лотка не допускается более чем на 3,0 см в соответствии с существующими стандартами.
В соответствии с пунктами 4.2, 4.4, 5.2.4, 5.2.6 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) регламентировано, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (предельно допустимые параметры повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью не более 0,06 м2), не допускается отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части и по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности проезжей части, а также по вертикали верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия, для всех категорий улиц более 1 см. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства: наличия события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Таким образом, установление состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия или бездействия по исполнению законного предписания, об исполнении которого ему должно быть достоверно известно.
На основании постановления мэра г. Омска от 05.12.2012 № 1593-П произведена реорганизация бюджетных учреждений г. Омска «Управление благоустройства Кировского, Ленинского, Октябрьского, Советского Центрального административных округов» путем их слияния и образования БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства».
Постановлением Администрации г. Омска № 464-п от 12.08.2020 реорганизовано БУ г. Омска «УДХБ» в форме присоединения к нему БУ г. Омска «Транссигнал» с сохранением основных целей деятельности, к предмету деятельности учреждения отнесено сервисное обслуживание технических средств организации дорожного движения (ТСОДД) на территории г. Омска, производство работ по установке и обслуживанию ТСОДД, дорожной разметки, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа и др.
Должностным лицом департамента контроля Администрации г. Омска с протоколом об административном правонарушении представлены следующие документы:
- задание № 1-0090-26 от 08.04.2026 директора департамента контроля Администрации города Омска на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска на предмет соблюдения обязательных требований, установленных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45;
- акт № 1-0090-1 от 08.04.2026 выездного обследования, проведенного специалистом управления контроля по Советскому и Центральному административным округам города Омска департамента контроля Администрации города Омска, которым зафиксировано наличие просадки ливневых колодцев подземных инженерных коммуникаций, в том числе расположение решеток дождеприемников не на уровне усовершенствованного покрытия на проезжей части вблизи зданий, расположенных по улице Герцена, 16, 36, 48/1, Интернациональная, 43, на пересечении Герцена и Октябрьской, по пр. К.Маркса поворот от улицы Орловского в г. Омске, осуществлена фотофиксация указанных автомобильных дорог;
- предписание № 1-0090-01-26 от 08.04.2026, вынесенным главным специалистом управления контроля по Советскому и Центральному административным округам города Омска департамента контроля Администрации города Омска, которым на БУ г. Омска «УДХБ» возложена обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений в срок 26.04.2026;
- отчетом об оправлении предписания в адрес БУ г. Омска «УДХБ» эл. почтой 13.04.2026;
- задание № 1-0090-26 от 27.04.2026 директора департамента контроля Администрации города Омска на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска на предмет соблюдения обязательных требований, установленных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45 по исполнению БУ г. Омска «УДХБ» предписания № 1-0090-01-26 от 08.04.2026;
- письмо БУ г. Омска «УДХБ» о выполнении работ по устранению нарушений по предписанию № 1-0090-01-26 от 08.04.2026, невозможности выполнения работ по поднятию дождеприемных решеток и смотровых колодцев по улицам Герцена, Интернациональная, К.Маркса до 26.04.2026;
- акт № 1-0090-26 от 27.04.2026 выездного обследования, проведенного специалистом управления контроля по Советскому и Центральному административным округам города Омска департамента контроля Администрации города Омска, которым зафиксировано неисполнение предписания № 1-0090-01-26 от 08.04.2026, с материалами фотофиксации.
Вместе с тем, департаментом контроля Администрации г. Омска суду не представлены доказательства, подтверждающие осуществление фиксации нарушения БУ г. Омска «УДХБ» требований ст.ст. 141.1 и 142 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45, которым регламентированы предельно допустимые значения размещения крышек люков смотровых колодцев, решеток дождеприемников на проезжей части улиц и дорог в одном уровне с покрытием прилегающей поверхности.
Поступившие в суд материалы не содержат информации об осуществлении фиксации отклонения крышки люка смотрового колодца относительно уровня покрытия более чем на 2,0 см, зазора между краем люка и покрытием тротуара более 1,5 см., отклонения решетки дождеприемника относительно уровня лотка более чем на 3,0 см, а равно несоответствия существующим стандартам, то есть п.п. 5.2.4, 5.2.6 ГОСТ Р 50597-2017, согласно которым отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части и по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности проезжей части, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия, для всех категорий улиц допускается не более 1 см.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Из смысла положений главы 26 и главы 29 КоАП РФ следует, что все доказательства, представляемые в материалах дела об административном правонарушении лицом, составившим протокол об административном правонарушении (вынесшим постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) должны быть направлены для рассмотрения в суд.
Изучив доводы возражений представителя БУ г. Омска «УДХБ», относительно отсутствия доказательств, подтверждающих фиксацию нарушения установленных законодательством требований по содержанию автомобильных дорог, в части превышения предельно допустимых значений размещения крышек люков смотровых колодцев и дождеприемников относительно поверхности проезжей части, суд признал их состоятельными.
Из письма от 28.05.2026 за подписью и.о. директора департаментом контроля Администрации г. Омска Черивеченко О.В. следует, что в связи с фиксацией нарушений, послуживших основанием вынесения предписания № 1-0090-01-26 от 08.04.2026 в адрес БУ г. Омска «УДХБ», какие-либо замеры не осуществлялись, предусмотренные положениями ГОСТ Р 50597-2017 средства измерений отсутствуют в распоряжении должностных лиц департамента контроля Администрации г. Омска, фиксация выявленных нарушений осуществлялась исключительно путем визуального осмотра.
Анализ вышеуказанных правовых норм и обстоятельств дела позволяет суду прийти к выводу о том, что бездействие БУ г. Омска «УДХБ» в связи с неисполнением предписания № 1-0090-01-26 от 08.04.2026, по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении № 1-0090-01-26 от 05.05.2026, необоснованно квалифицировано должностным лицом департамента контроля Администрации г. Омска по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку в действиях указанного бюджетного учреждения отсутствуют признаки состава такого правонарушения.
В силу приведенных правил и положений действующего законодательства наличие дефектов и недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования не допускается с превышением предельно допустимых значений, нарушение определенных параметров, в связи с деятельностью БУ г. Омска «УДХБ» в рамках контрольных мероприятий с последующим направлением предписания № 1-0090-01-26 от 08.04.2026, объективными и достаточными доказательствами органом муниципального контроля не подтверждено.
В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Учитывая изложенные обстоятельства дела, поскольку суду не предоставлено надлежащих и допустимых доказательств, подтверждающих ненадлежащее осуществление БУ г. Омска «УДХБ» деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования, указанных в предписании № 1-0090-01-26 от 08.04.2026, суд пришел к выводу, что это бюджетное учреждение не подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, дело подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении БУ г. Омска «УДХБ», прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд города Омска в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья Е.В. Шипулин