РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
16 июля 2026 года г. Хабаровск
Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» Миненко ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу <адрес>, на постановление административной комиссии №6 городского округа «Город Хабаровск» №06/00121А/2026 от 12.05.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении должностного лица управляющей организации Миненко ФИО5,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии №6 городского округа «Город Хабаровск» №06/00121А/2026 от 12.05.2026 года Миненко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Полагая постановление незаконным, Миненко А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава вмененного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что по делу нарушен процессуальный порядок привлечения к административной ответственности, ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» директором которого он является, осуществляет управление многоквартирными домами, т.е. осуществляет деятельность, требования к которой являются обязательными лицензионными требованиями (п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ), в силу ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении по факту нарушения обязательных требований может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия, которое в данном случае не проводилось; осуществление муниципального жилищного контроля возможно только при наличии в доме муниципальных квартир.
Миненко А.В., извещенный о месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, обеспечил участие защитника, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Защитник Миненко А.В. – Беленькая О.С., доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить за отсутствием состава правонарушения, поскольку за нарушение лицензионных требований предусмотрена административная ответственность по ст.14.1.3 КоАП РФ.
Заслушав защитника, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение Правил благоустройства территорий соответствующего поселения городского округа, муниципального округа в Хабаровском крае, если эти действия (бездействие) не содержат признаков составов административных правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена статьями 6.3, 6.4, 7.1, 7.14, 7.17, 7.22, 8.1, 8.2, 8.8, 9.4, 14.1.3, 14.3, 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 2.1.17.5 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утв. решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677, содержание ограждений, фасадов зданий, сооружений осуществляется собственниками и (или) иными законными владельцами ограждений, зданий, сооружений и должно предусматривать: ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов и ограждений, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов; обеспечение наличия и содержания в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов; герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин; восстановление, ремонт и очистку отмосток, приямков, цокольных окон и входов в подвалы; поддержание в исправном состоянии размещенного на фасадах и ограждениях электроосвещения и включение его с наступлением темного времени суток; очистку и промывку поверхностей фасадов и ограждений, окон и витрин, вывесок и указателей; очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции; очистку крыш, карнизов, балконов, козырьков, навесов и иных выступающих конструкций ограждений, фасадов зданий, сооружений от сосулек, снежного покрова и наледи; вывоз в специально отведенные оборудованные места сброшенных с крыш, карнизов, балконов, козырьков, навесов и иных выступающих конструкций ограждений, фасадов зданий, сооружений сосулек, снежного покрова и наледи.
В силу пункта 4.2.2 Правил благоустройства, содержание фасадов зданий (включая жилые дома) и сооружений включает в себя: поддержание эксплуатационных показателей и ремонт конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов; обеспечение наличия и содержание в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов; заделку трещин и выбоин; восстановление, ремонт и своевременную очистку отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы; поддержание в исправном состоянии размещенного на фасаде электроосвещения и включение его с наступлением темноты; очистку и промывку поверхностей фасадов в зависимости от их состояния и условий эксплуатации; помывку окон и витрин, вывесок и указателей; очистку от сосулек, снежного покрова и наледи крыш, карнизов, балконов, козырьков, навесов и иных выступающих конструкций фасадов зданий (включая жилые дома) и сооружений.
Как следует из оспариваемого постановления от 12.05.2026, административной комиссией установлено, что 07.05.2026 года в 11:17 по адресу: <адрес> управляющая организация не обеспечила очистку здания /строения/ сооружения от надписей, рисунков, объявлений и иной информационно-печатной продукции, нарушив п.п.2.1.17.5, 4.2.2 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утв. решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677.
Ответственным за содержание данного здания является генеральный директор управляющей организации ООО «УКЖКХ-«Сервис-Центр» Миненко А.В.
Нарушение выявлено с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото-видеозаписи, Дозор М3 01-АА516.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Миненко А.В., как должностного лица генерального директора управляющей организации ООО «УКЖКХ-«Сервис-Центр» к административной ответственности по ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
Между тем, с данным постановлением согласиться нельзя в силу следующего.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса.
В соответствии с подпунктами "а, б" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110), лицензионными требованиями к лицензиату устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровней благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
К лицензионным требованиям относится соблюдение в частности "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491, которые устанавливают требования к содержанию общего имущества, для обеспечения которого установлен минимальный перечень услуг и работ.
В соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно п.10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями санитарного, технического законодательства и законодательства о защите прав потребителей. В содержание общего имущества в соответствии с п.11, 16 Правил, в том числе, включены текущий и капитальный ремонт, подготовка к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, обеспечиваемые собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года N 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
Согласно пункту 4.2.3.1 Правил №170 – местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту; в силу пункта 4.2.3.9 Правил №170 - фасады зданий следует очищать и промывать в сроки, установленные в зависимости от материала, состояния поверхностей зданий (степень загрязнения, наличие выколов, разрушение покрытия) и условий эксплуатации.
Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил N170.
Как следует из материалов дела, в том числе выписки из ЕГРЮЛ, договора управления многоквартирным домом от 14.11.2008 года, ООО «УКЖКХ-«Сервис-Центр» является управляющей организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по <адрес> в г. Хабаровске.
С учетом вышеизложенного, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, в том числе фасадов зданий, является лицензионным требованием.
За осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, наступает административная ответственность по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, нарушение пунктов 2.1.17.5, 4.2.2 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом не может являться основанием для привлечения генерального директора «УКЖКХ «Сервис-Центр» Миненко А.В. к административной ответственности по ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поскольку административная ответственность по указанной норме наступает при отсутствии признаков составов административных правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена, в том числе статьёй HYPERLINK https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=536797&dst=5691 14.1.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях генерального директора «УКЖКХ «Сервис-Центр» Миненко А.В. состава вмененного административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление административной комиссии №6 городского округа «Город Хабаровск» №06/00121А/2026 от 12.05.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении должностного лица управляющей организации Миненко ФИО6 отменить, производство по делу прекратить по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня его вручения или получения.
Судья Гришина И.А.