РЕШЕНИЕ
по протесту на постановление по делу об административном правонарушении
05 августа 2026 года г. Хабаровск
Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Центрального района г. Хабаровска Харитонова Д.В. на постановление административной комиссии №1 городского округа «Город Хабаровск» №А/2026 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении Иванюшевой ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гражданина РФ серия № выдан <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии №1 городского округа «Город Хабаровск» №01/00481А/2026 от 13.05.2026 года ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 3500 рублей.
Полагая постановление незаконным и необоснованным прокурор Центрального района г.Хабаровска обратился в суд с протестом, в котором просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на отсутствие в месте размещения транспортного средства Иванюшевой О.С. зеленых насаждений.
Иванюшева О.С., а также представитель административной комиссии на рассмотрение дела не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, об отложении рассмотрения не ходатайствовали, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Представителем административного органа - административной комиссии №1 городского округа «город Хабаровск» представлен отзыв на протест прокурора, фотографии участка местности в районе <адрес>, копия топографического плана местности и ортофотоплан.
Помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска Острянина А.И. доводы протеста поддержала, пояснила, что срок на подачу протеста не пропущен, поскольку материалы административного производства поступили в прокуратуру 14.05.2026.
Заслушав прокурора, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно пункта 25 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент инкриминируемого деяния) установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, муниципального округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.
Частью 2 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
В соответствии с пунктом 18 приложения к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях, административная ответственность устанавливается, в том числе за нарушение Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677.
Согласно подпункту 4 пункта 4.4.2.5 Правил благоустройства, на территории г. Хабаровска запрещается производить действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда, причинение вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою.
Как следует из материалов дела, 27.04.2026 года в 10 час. 49 мин. по адресу: <адрес> А, водитель транспортного средства – автомобиля Ниссан Мурано государственный регистрационный знак № в нарушение подпункта 4 пункта 4.4.2.5 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677 разместил автомобиль на территории занятой зелеными насаждениями (травой), чем произвел действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою.
Собственником указанного транспортного средства является Иванюшева О.С., дата постановки транспортного средства на регистрационный учет – 07.06.2004 года.
Правонарушение выявлено 27.04.2026 в 10 часов 49 минут специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме и имеющим функции фото- и видеозаписи ПАК «ДОЗОР-М3» регистрационный №, свидетельство о поверке №С-ДРП/01-04-2026/515995287, поверка действительна до 31.03.2028.
Ранее постановлением от 21.08.2025 №01/00238/2025, вступившим в законную силу 13.09.2025, Иванюшева О.С. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ).
На основании данных, полученных в результате работы программно- аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видео фиксацией «Дозор-М3», Иванюшева О.С. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность привлеченного лица подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: фотоматериалом, полученным с применением специального технического средства ПАК «Дозор-МЗ», свидетельством о поверке №С-ДРП/01-04-2026/515995287 средства измерения «Дозор-МЗ»; сведениями о собственнике транспортного средства; технической документацией и руководством по эксплуатации комплекса программно- аппаратного с фото и видеофиксацией «ДОЗОР-МЗ», приказом Комитета администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом №10 от 09.04.2026 «Об осуществлении установки на автомобилях МКУ «Автобаза администрации города Хабаровска» по управлению Центральным районом программно-аппаратного комплекса с фото и видеофиксацией «ДОЗОР-МЗ», маршрутным листом №8 от 27.04.2026, актом от 27.04.2026 об установке ПАК «ДОЗОР-МЗ» на автомобиле, иными материалами дела.
Статьей 2.6.1 и ч.3 статьи 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности в случае выявления административного правонарушения, в том числе, в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи. В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.
Как следует из разъяснений п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса РФ об административных правонарушениях»), под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.
Согласно п.1.1, п.1.2, п.1.3 Технической документации, ПАК «ДОЗОР-МЗ» является программно-аппаратным комплексом с фото и видеофиксацией, предназначен для измерения значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени, измерения текущих навигационных параметров и определения на их основе координат; оборудован программно-аппаратными средствами для автоматического распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств; данные комплекса применяются для автоматической фиксации правил остановки в зонах действия дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена», 3.28 - 3.30 «Стоянка запрещена…» или линий дорожной разметки; автоматического распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств при проведении оперативных поисковых мероприятий, их розыску, а также иных правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, для автоматической фиксации нарушений в сфере благоустройства и платного парковочного пространства.
В соответствии с п.2.1 руководства по эксплуатации ПАК «ДОЗОР-М3», комплекс предназначен для измерения значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени, измерения текущих навигационных параметров и определения на их основе координат; оборудован программно-аппаратными средствами для автоматической фиксации событий с привязкой к моментам времени и координат в реальном масштабе времени, применяется для решения, в том числе задач по размещению транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями и иных объектах благоустройства.
Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Комитета администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом №10 от 09.04.2026, программно-аппаратный комплекс «ДОЗОР-МЗ» с заводским номером №01-АА516, осуществляющий автоматическую фото, видеофиксацию нарушений в сфере благоустройства, 27.04.2026 в 09 часов 10 минут стационарно установлен на автомобиле марки «Nissan Х-Тrail», государственный регистрационный знак № «Автобаза администрации г.Хабаровска».
Согласно маршрутному листу №8 от 27.04.2026, вышеуказанное транспортное средство использовалось в этот день для фиксации правонарушений в сфере благоустройства, двигалось по утвержденному маршруту, в том числе по <адрес>.
Таким образом, установленный на автомобиле ПАК «ДОЗОР-МЗ» 27.04.20206 осуществлял фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, независимо от усмотрения того или иного лица.
Материалы, сформированные специальным техническим средством ПАК «ДОЗОР-МЗ», содержат фотографию транспортного средства, выявленного в размеченной зоне контроля, полностью распознанный государственный регистрационный знак, сведения о координатах места остановки автомобиля, дате, времени, месте совершения административного правонарушения, виде допущенного нарушения, зафиксированного как – создание угрозы причинения вреда зеленым насаждениям.
Оснований не доверять информации, полученной с применением специального технического средства, прошедшего поверку, не имеется.
В соответствии со ст.2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Следовательно, Иванюшева О.С. обоснованно привлечена к административной ответственности.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, в том числе виновность Иванюшевой О.С. в нарушении требований подпункта 4 пункта п.4.4.2.5 Правил благоустройства.
В силу ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
Согласно примечанию к указанной норме, положение части 3 ст.1.5 КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 данного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Доказательств невиновности Иванюшевой О.С. в совершении инкриминируемого правонарушения, суду не представлено.
Акт осмотра территории от 14.05.2026 с фототаблицей, представленный прокурором в подтверждение доводов протеста об отсутствии в месте размещения транспортного средства зеленых насаждений, не опровергает установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о постановке транспортного средства, находящегося в собственности Иванюшевой О.С. в установленные административной комиссией время и месте на почвенно-растительном слое, что создало угрозу причинения вреда зеленым насаждениям и почвенно-растительному слою.
При этом факт размещения автомобиля на почвенно-растительном слое, при отсутствии на нем растительности, не свидетельствует об отсутствии состава инкриминируемого административного правонарушения, поскольку нахождение автомобиля на почвенно-растительном слое может негативно повлиять на дальнейший рост семян и корневищ травянистых дикорастущих растений, находящихся в плодородном слое почвы.
Установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют, что на момент фиксации вменного правонарушения (27.04.2026) транспортное средство нарушителя находилось на почвенном слое, предназначенном для произрастания травы и растительности, создавая угрозу причинения вреда зеленым насаждениям, препятствуя их естественному восстановлению.
Из представленных административным органом ортофотокарты, топографического плана, а также фотографий места остановки транспортного средства следует, что спорный участок относится к зоне зеленых насаждений.
Водитель, размещая автомобиль должен осуществлять стоянку транспортного средства лишь в разрешенных местах, а также убедившись, что своими действиями не нарушит требования действующего законодательства, нормативно-правовых актов и не причинит вреда людям и окружающей среде.
Пунктом 12.1 Правил дорожного движения определены разрешенные места остановки и стоянки транспортных средств; пунктом 21 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ дано определение парковки (парковочного места).
В соответствии с п.2.1.26 «Организация площадки автостоянок» Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» №677, в Перечень элементов благоустройства территории на площадках автостоянок включены: покрытие дорожное асфальтобетонное, элементы сопряжения поверхностей, разделительные элементы, осветительное и информационное оборудование.
Признаками специально отведенной площадки, предназначенной для организованной стоянки транспортных средств (парковки), применительно к положениям п.21 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, п.1.2 и 12.1 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090, Правил благоустройства (п.2.1.26), земельный участок, на котором специальным техническим средством зафиксирована стоянка принадлежащего Иванюшевой О.С. транспортного средства, не обладает.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ не установлено.
Действия Иванюшевой О.С. правильно квалифицированы по ч.2 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.
С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.
Наказание Иванюшевой О.С. назначено в пределах санкции ч.2 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
Оснований для отмены оспариваемого постановления, предусмотренных ст.30.7 КоАП РФ, не имеется.
Между тем постановление подлежит изменению по следующим основаниям.
В силу п.7 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны срок и порядок обжалования постановления.
Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29 октября 2024 года № 364-ФЗ «О внесении изменения в статью 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Между тем, при разъяснении срока обжалования постановления, административным органом указано, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении следует изменить, в резолютивной части постановления указать, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление административной комиссии №1 городского округа «Город Хабаровск» №01/00481А/2026 от 13.05.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении Иванюшевой ФИО6 изменить: в резолютивной части постановления указать, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
В остальной части постановление оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня его вручения или получения.
Судья Гришина И.А.