РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
9 июня 2026 года г. Хабаровск
Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Будаев А.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу КГБУ «Хабаровский комплексный центр социального обслуживания населения», ИНН №, ОГРН №, КПП №, в лице представителя ФИО3, на постановление мирового судьи судебного участка № 25 судебного района «Центральный район г. Хабаровска» от 18.02.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,
У С ТА Н О В И Л:
постановлением мирового судьи судебного участка № 25 судебного района «Центральный район г. Хабаровска» от 18.02.2026 юридическое лицо – КГБУ «Хабаровский КЦСОН» назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выразившегося в том, что указанное юридическое лицо ДД.ММ.ГГГГ привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора ФИО2 ранее замещавшую должность государственной гражданской службы – заведующей сектором социальной работы с населением комитета администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районом, включённую в перечень должностей, установленный нормативно правовыми актами РФ, замещение которых влечёт за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и в нарушение требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в установленный законом десятидневный срок со дня заключения договора, не сообщило о заключении данного трудового договора представителю нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту работы ФИО2 – Комитет администрации <адрес> по управлению Центральным районом, тем самым ДД.ММ.ГГГГ совершило указанное правонарушение.
Юридическое лицо, в лице представителя ФИО3, не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилось в суд с жалобой, указав, что трудоустройство бывшего государственного (муниципального) служащего, равно как и заключение с ним гражданско-правового договора, не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной (муниципальной) службе. ФИО2 была принята в Учреждение на работу, не относящимся к должностям государственной (муниципальной) службы на должность помощника по уходу системы долговременного ухода на дому № с целью осуществления ухаживания за своим несовершеннолетним сыном. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по жалобе прекратить.
Представитель юридического лица – ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержал.
Помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска ФИО4 в судебном заседании с жалобой не согласилась, пояснила, что обжалуемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным.
Заслушав доводы участвующих лиц, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Статьёй 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Как установлено ст. 15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.
Вступая в правоотношения в сфере порядка управления, лица должны знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.
В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, является правонарушением и влечёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).
Статьёй 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, регламентирующей условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими, установлено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое даётся в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» (далее по тексту – Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 № 29), сообщение оформляется на бланке организации и подписывается её руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).
Данное сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (п. 4 Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 № 29).
Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 определён перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в том, что виновный в нарушение положений ст. 12 и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ привлекает к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, ранее занимаемые должности, которых включены в перечень, утверждённый Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557, а также в перечни должностей федеральной государственной службы в органах исполнительной власти, утверждённые соответствующими органами исполнительной власти. Оконченным оно считается с момента привлечения к трудовой деятельности.
С субъективной стороны данное административное правонарушение характеризуется только умышленной формой вины, а его субъектами могут быть только работодатели, привлекающие к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, в том числе бывшего.
При этом работодатель осознает противоправный характер своего деяния, что своими действиями он нарушает Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ, предвидит вредные последствия своего деяния, что органы государственной власти, осуществляющие контроль и надзор за исполнением антикоррупционного законодательства, не получат в установленном порядке необходимых сведений, что в свою очередь может привести в извлеканию государственным или муниципальным служащим, привлечённого к труду незаконного дохода от своей трудовой деятельности, и желает их наступления либо он осознает противоправный характер своего деяния, что своими действиями он нарушает Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ, предвидит вредные последствия своего деяния, что органы государственной власти, осуществляющие контроль и надзор за исполнением антикоррупционного законодательства, не получат в установленном порядке необходимых сведений, что в свою очередь может привести в извлечению государственным или муниципальным служащим, привлечённым к труду, незаконного дохода от своей трудовой деятельности, но прямо не желает наступления этих вредных последствий, однако сознательно их допускает либо относится к ним безразлично.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Центрального района г. Хабаровска в ходе проверки установлено, что ФИО2, принятая на работу в КГБУ «Хабаровский КЦСОН» на должность помощника по уходу ДД.ММ.ГГГГ, ранее занимала должность муниципальной службы в комитете по управлению Центральным районом г. Хабаровска, при этом уведомление о принятии на работу ФИО2 в адрес бывшего работодателя было направлено только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением десятидневного срока.
Замещаемая должность ФИО2 входит в перечень должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённый постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №.
ФИО2 приказом № от ДД.ММ.ГГГГ трудоустроена в КГБУ «Хабаровский КЦСОН» на должность помощника по уходу.
Принимая на работу бывшего государственного служащего, Работодатель обязан был уведомить предыдущего работодателя в течение 10 дней с момента приёма на работу.
Как следует из материалов дела, уведомление о приёме на работу КГБУ «Хабаровский КЦСОН» направлено ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением 10 дневного срока, после начала проведения прокурорской проверки.
Лицом, подписывающим трудовые договоры с сотрудниками КГБУ «Хабаровский КЦСОН» является директор ФИО5
Таким образом, принимая на работу бывшего государственного служащего КГБУ «Хабаровский КЦСОН», в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», обязано было уведомить предыдущего работодателя – администрацию г. Хабаровска в течение 10 дней со дня заключения трудового договора, о привлечении ФИО2 к трудовой деятельности.
Однако указанная публично-правовая обязанность в установленный срок работодателем не исполнена.
Фактические обстоятельства правонарушения и вина КГБУ «Хабаровский КЦСОН» в его совершении нашли своё объективное и достоверное подтверждение исследованными по делу доказательствами, в том числе приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о приёме ФИО2 на работу в КГБУ «Хабаровский КЦСОН», трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой книжкой ФИО2
Невыполнение обязанности по уведомлению в установленный Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ срок бывшего работодателя о привлечении новым работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам, и оценены мировым судьёй при рассмотрении дела с учётом положений ст. 26.11 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы правовые основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствуют, так как у КГБУ «Хабаровский КЦСОН» имелась реальная возможность по исполнению возложенных на него, как на работодателя, публично-правовой обязанности по уведомлению в установленный Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ срок бывшего работодателя о привлечении Обществом к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, но этого сделано не было.
Обстоятельств, исключающих административную ответственность КГБУ «Хабаровский КЦСОН», равно как оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность Общества, не усматривается.
Наказание юридическому лицу назначено в пределе санкции ст. 19.29 КоАП РФ с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
С учётом обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.
С учётом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 25 судебного района «Центральный район г. Хабаровска» от 18.02.2026 является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 25 судебного района «Центральный район г.Хабаровска» от 18.02.2026, которым юридическое лицо – КГБУ «Хабаровский КЦСОН» подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, оставить без изменений, а жалобу – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Копия верна:
Судья А.В. Будаев