ПОСТАНОВЛЕНИЕ
резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА1>
<ДАТА2> город <АДРЕС>
И.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> в Куйбышевском судебном районе в городе <АДРЕС> - мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Куйбышевском судебном районе в городе <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «<АДРЕС> не выполнило в установленный срок предписание департамента контроля <АДРЕС> города <АДРЕС> в части устранения выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории города <АДРЕС> от <ДАТА3> <НОМЕР> о необходимости получить ордер на производство работ при осуществлении земляных работ связанных с прокладкой инженерных коммуникаций по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, со сроком его исполнения до <ДАТА4> Тем самым, АО «<АДРЕС> нарушены требования статей 176, 209, 258.2 Решения <АДРЕС> городского Совета от <ДАТА5> <НОМЕР> «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города <АДРЕС>.
Представитель Акционерного общества «<АДРЕС>, действующая на основании доверенности <ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что по адресу<ОБЕЗЛИЧЕНО> проводятся работы по перекладке водопровода Д - 500 мм протяженностью 650 м.п. На данный момент происходит перезасыпка песком с проливанием и трамбовкой последнего участка производства работ. Перед началом производства аварийно-восстановительных работ ликвидации аварий, произошедших на подземных или наземных инженерных сетях (коммуникациях), заказчик данных работ в обязательном порядке сообщает телефонограммой специально уполномоченному структурному подразделению <АДРЕС> города <АДРЕС> о месте проведения работ, сроках их выполнен инженерных сетях (коммуникациях), на которых произошла авария, примерном объеме и виде нарушаемых элементов благоустройства (пункт 1 статьи 201 Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города <АДРЕС>, утвержденных решением <АДРЕС> городского Совета от <ДАТА5> N 45). Информация по нарушенному благоустройству своевременно передается в департамент контроля <АДРЕС> города <АДРЕС>. Согласно п. 16 Постановления <АДРЕС> города <АДРЕС> от <НОМЕР>-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача, продление и закрытие ордера на производство работ, определенных правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка территории города <АДРЕС>; для получения ордера на производство земляных работ, связанных с прокладкой, капитальным ремонтом, ремонтом, демонтажом подземных и наземных инженерных коммуникаций, установкой, ремонтом, демонтажом oпор освещения и контактной сети, необходимо предоставить в числе прочего правоустанавливающие документы и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, в случае производства земляных работ земельном участке, находящемся в частной собственности. В силу положений статьи 258.2 Правил благоустройства в случае проведения работ, предусмотренных пунктами 1, 3, 6, 7, 9, 11 статьи 176, пунктами 1, 4 статьи 211 настоящих Правил, без получения в установленном порядке ордера на производство работ заказчик обязан оформить в специально уполномоченном структурном подразделении <АДРЕС> города <АДРЕС> акт работ, выполненных без ордера на производство работ. Согласно п. 10. Постановления <АДРЕС> города <АДРЕС> от <ДАТА6> N 495-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Оформление акта работ, выполненных без ордера на производство работ, определенных Решением <АДРЕС> городского Совета от <ДАТА7> N 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города <АДРЕС>; для оформления акта работ, выполненных без ордера на производство работ, связанных с прокладкой, капитальным ремонтом, ремонтом, демонтажом подземных и наземных инженерных коммуникаций, установкой, ремонтом, демонтажом опор освещения и контактной сети предоставляются правоустанавливающие документы и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. В АО «<АДРЕС> информация о правообладателе земельного участка отсутствует, в связи с чем ордер или акт получить было невозможно. Однако, учитывая, что по результатам заседания рабочей группы по реконструкции набережной реки Иртыш в городе <АДРЕС> от <ДАТА8> <НОМЕР> в Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <АДРЕС> области было указано, что в зоне благоустройства <ОБЕЗЛИЧЕНО> техническое состояние инженерных сетей должно исключать возможность проведения будущих ремонтных работ, при этом до проведения работ по реконструкции набережной возникла необходимость в перекладке коллектора, Общество не могло не приступить к проведению ремонтных работ по перекладке коллектора, поскольку это могло привести к срыву сроков по реконструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО>, осуществляемой с федеральным финансированием проекта. Работы по перекладке трубопровода были согласованы с правообладателей участка набережной, в которой проводятся работы по ремонту сети - КУ <АДРЕС> области «Управление дорожного хозяйства <АДРЕС> области». Просила дело об административном правонарушении в отношении АО «<АДРЕС> прекратить в связи с малозначительностью.
Представитель Акционерного общества «<АДРЕС>, действующая на основании доверенности <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО2> в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, и пояснила, что АО «<АДРЕС> со своей стороны предприняло все меры для скорейшего проведения ремонтных работ и уведомлению Департамента контроля по нарушенному благоустройству.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист отдела выдачи ордеров департамента контроля <АДРЕС> города <АДРЕС> <ФИО3> в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.
Выслушав представителя АО «<АДРЕС> <ФИО4> исследовав материалы дела и представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Акционерное общество «<АДРЕС>, зарегистрировано в качестве юридического лица и расположено по адресу: г. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>).
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.
<ДАТА9> <АДРЕС> городским Советом принято решение <НОМЕР> «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города <АДРЕС> (далее - Правила благоустройства).
<ДАТА10> <АДРЕС> городским Советом принято решение <НОМЕР> «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города <АДРЕС> (далее - Решение <НОМЕР> от <ДАТА10>).
Согласно ст. ст. 176, 209, 258.2, Правил благоустройства, На основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением <АДРЕС> города <АДРЕС> в соответствии с настоящим Решением, осуществляются земляные работы, связанные с: прокладкой, капитальным ремонтом, ремонтом, демонтажом или строительством, реконструкцией, при которых не требуется получение разрешения на строительство, подземных и наземных инженерных коммуникаций, установкой, ремонтом, демонтажом опор освещения и контактной сети, связи, линии электропередач; ремонтом дорог, тротуаров (в том числе укладка тротуарной плитки), трамвайных и железнодорожных путей и переездов, пешеходных подземных и наземных переходов; выемкой (разработкой) грунта для устройства крылец, в том числе в соответствии с проектом переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения при переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, проектом переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, и входов в цокольные и подвальные нежилые помещения; устройством твердого покрытия подъездных путей к строительной площадке; установкой ограждений (заборов), в том числе строительных площадок, а также оборудованием мест для безопасного прохода пешеходов вдоль ограждений строительных площадок, установкой парковочных ограждений, за исключением проведения указанных работ на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; проведением благоустройства (устройство гостевых парковок, площадок автостоянок, детских площадок, спортивных площадок, площадок для выгула и дрессировки собак, хозяйственных площадок, контейнерных площадок, площадок для отдыха, площадок с усовершенствованным покрытием, пешеходных коммуникаций, сопряжения поверхностей, установка малых архитектурных форм, водных устройств) и озеленения территорий, за исключением проведения работ, связанных с благоустройством: придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, границы и размеры которых определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме; территорий гаражных кооперативов, расположенных на земельных участках, границы и размеры которых определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, принадлежащих на праве общей долевой собственности членам кооператива, территорий на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; установкой (монтажом) отдельно стоящих знаково-информационных систем; демонтажом отдельно стоящих рекламных конструкций и отдельно стоящих рекламных знаковоинформационных систем (за исключением работ, выполняемых за счет средств бюджета города <АДРЕС>; установкой элементов монументально-декоративного оформления. В случае если для осуществления вышеперечисленных работ в установленном законом порядке выдано разрешение на строительство, получение ордера на производство работ не требуется. Согласно действующего законодательства, запрещается: проведение земляных работ под видом аварийно-восстановительных; проведение земляных работ без ордера на производство работ, полученного в порядке, установленном настоящим Решением; проведение аварийно-восстановительных работ без предварительного направления телефонограммы в специально уполномоченное структурное подразделение <АДРЕС> города <АДРЕС> в соответствии с частью 1 статьи 201 настоящего Решения; изменение существующего положения коммуникаций, сооружений, если такое изменение не предусмотрено утвержденным проектом; засыпка (завал) землей, строительными материалами и мусором зеленых насаждений (газонов, деревьев и кустарников), крышек люков смотровых колодцев и камер, водосточных решеток, лотков дождевой канализации; засыпка кюветов и водостоков, а также устройство переездов через водосточные канавы и кюветы без оборудования подмостков для пропуска воды; подключение вновь проложенных подземных инженерных коммуникаций к действующим коммуникациям в случае проведения работ без ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением <АДРЕС> города <АДРЕС>; вынос транспортными средствами грязи с места проведения земляных и аварийно-восстановительных работ; проведение земляных работ за 5 дней до нерабочих праздничных дней, Дня города <АДРЕС>, в нерабочие праздничные дни и День города <АДРЕС>.
В случае проведения работ, предусмотренных пунктами 1, 3, 6, 7, 9, 11 статьи 176, пунктами 1, 4 статьи 211 настоящего Решения, без получения в установленном порядке ордера на производство работ заказчик обязан оформить в специально уполномоченном структурном подразделении <АДРЕС> города <АДРЕС> акт работ, выполненных без ордера на производство работ.
Соблюдение Правил благоустройства является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Вина Акционерного общества «<АДРЕС> в совершении вышеуказанного административного правонарушения установлена и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11>, согласно которому Акционерное общество «<АДРЕС> не выполнило в установленный срок предписание департамента контроля <АДРЕС> города <АДРЕС> от <ДАТА3> <НОМЕР> в части устранения выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории города <АДРЕС> от <ДАТА3> <НОМЕР> о необходимости получить ордер на производство работ при осуществление», земляных работ связанных с прокладкой инженерных коммуникаций по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, со сроком его исполнения до <ДАТА4> Тем самым, АО «<АДРЕС> нарушены требования статей 176, 209, 258.2 Решения <АДРЕС> городского Совета от <ДАТА5> <НОМЕР> «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города <АДРЕС>;
- заданием директора департамента контроля <АДРЕС> города <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА3> на проведение контрольного мероприятия в отношении территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> в г. Омске с целью проверки соблюдения обязательных требований, установленных решением <НОМЕР> «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города <АДРЕС>;
- мотивированным представлением главного специалиста отдела выдачи ордеров департамента контроля <АДРЕС> города <АДРЕС><ФИО2> от <ДАТА3> <НОМЕР>, согласно которому, при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что АО «<АДРЕС> проводятся земляные работы, связанные с прокладкой инженерных коммуникаций с ограждением проезжей части вблизи домов 18 и 22 по <ОБЕЗЛИЧЕНО>, без соблюдения требования статей 176, 209, 258.2 Решения <АДРЕС> городского Совета от <ДАТА7> <НОМЕР> «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города <АДРЕС>, а именно прокладка, капитальный ремонт, ремонт, демонтаж или строительство, реконструкций, при которых не требуется получение разрешения на строительство, подземных и наземных инженерных коммуникаций, установка, ремонт, демонтаж опор освещения и контактной сети, связи, линии электропередач производятся на основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением <АДРЕС> города <АДРЕС>. По данным, имеющимся в распоряжении департамента контроля <АДРЕС> города <АДРЕС>, ордер на проведение указанных работ АО «<АДРЕС> не выдавался (акт выездного обследования от <ДАТА3>);
- актом наблюдения за соблюдением обязательных требований <НОМЕР> от <ДАТА12> и фотоматериалами к нему, проведенным главным специалистом отдела выдачи ордеров департамента контроля <АДРЕС> города <АДРЕС> из которого следует, что при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, <ОБЕЗЛИЧЕНО> проводятся земляные работа, связанные с прокладкой инженерных коммуникаций с ограждением проезжей части АО «<АДРЕС> без соблюдения требований ст. 176, 209, 258.2 Решения <НОМЕР> «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города <АДРЕС>, а именно прокладка, капитальный ремонт, ремонт, демонтаж или строительство, реконструкций, при которых не требуется получение разрешения на строительство, подземных и наземных инженерных коммуникаций, установка, ремонт, демонтаж опор освещения и контактной сети, связи, линии электропередач производятся на основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением <АДРЕС> города <АДРЕС>.
- предписанием департамента контроля <АДРЕС> г. <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА3> с требованием получить ордер на производство работ, либо оформить акт работ, выполненных без ордера на производство работ при осуществлении земляных работ, связанных с прокладкой инженерных коммуникаций по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> <АДРЕС> д. 18 и д. 22, со сроком его исполнения до <ДАТА4>
- заданием директора департамента контроля <АДРЕС> города <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА12> на проведение контрольного мероприятия в отношении территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> в г. Омске с целью проверки соблюдения обязательных требований, установленных решением <НОМЕР> «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города <АДРЕС>;
- актом выездного обследования <НОМЕР> от <ДАТА3>, составленным главным специалистом отдела выдачи ордеров департамента контроля <АДРЕС> города <АДРЕС><ФИО2>, из которого следует, что при проведении выездного обследования установлено, что вблизи домов <НОМЕР> и 22 по ул. <АДРЕС> <АДРЕС> проводятся земляные работы, связанные с прокладкой инженерных коммуникаций с ограждением проезжей части АО «<АДРЕС> без соблюдения требований ст. 176, 209, 258.2 Решения <НОМЕР> «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города <АДРЕС>, а именно прокладка, капитальный ремонт, ремонт, демонтаж или строительство, реконструкций, при которых не требуется получение разрешения на строительство, подземных и наземных инженерных коммуникаций, установка, ремонт, демонтаж опор освещения и контактной сети, связи, линии электропередач производятся на основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением <АДРЕС> города <АДРЕС>.
Перечисленные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.
Требования об устранении нарушений, указанных органом в предписании 6-0146-25 от <ДАТА3> об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории города <АДРЕС>, со сроком исполнения до <ДАТА13> включительно, соответствуют требованиям законодательства РФ. В этой связи, суд приходит к выводу о законности и обоснованности названного предписания контролирующего органа.
Актом выездного обследования от <ДАТА3> зафиксирован выявленный факт невыполнения законного предписания в установленные сроки, о чем <ДАТА11> составлен протокол <НОМЕР> в отношении АО «<АДРЕС> по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, все необходимые сведения в протоколе отражены.
Бездействие юридического лица - АО «<АДРЕС> суд квалифицирует по ч.1 ст.19.5. КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.
Предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> не было обжаловано в установленном законом порядке.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По изложенным основаниям суд приходит к выводу, что обществом не были приняты все возможные меры для устранения нарушений требования правил благоустройства, выявленных и поименованных в предписании <НОМЕР> от <ДАТА3>.
Исходя из установленных обстоятельств, а также принимая во внимание положения ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ, срок для устранения нарушений, установленный должностным лицом департамента контроля <АДРЕС> г. <АДРЕС>, был разумным и достаточным.
Доводы представителя Акционерного общества «<АДРЕС><ФИО2> о том, что в АО «<АДРЕС> информация о правообладателе земельного участка отсутствовала, в связи с чем ордер или акт получить было невозможно, являются несостоятельными.
Каких-либо объективно непреодолимых либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля АО «<АДРЕС>, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, и проведение мероприятий по исполнению предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> из материалов дела не усматривается.
Представленные суду доказательства являются допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергнутыми, в связи с чем оснований сомневаться в представленных доказательствах у суда не имеется.
Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, совершенного <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>, у суда не имеется.
При назначении наказания суд учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, в связи с чем, считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ для юридических лиц.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Получатель - ОКЦ <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России// УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, счет 40102810245370000044, счет 03100643000000015200, получатель УФК по <АДРЕС> области (Главное государственно-правовое управление Омкой области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, лиц. счет 04522000050,
Идентификатор 0209929855008650048020257.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Согласно требованиям ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> в течение 10 дней с момента получения копии постановления, посредством подачи жалобы мировому судье.
Мировой судья <ФИО1>