РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 февраля 2026 года город Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего Береговой М.А., при секретаре Ивановой А.С., с участием прокурора Бовтрук М.Н., представителя ООО «Углегорский пивоваренный завод» Видинеевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Углегорский пивоваренный завод» о возложении обязанностей, установил:
Углегорский городской прокурор обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Углегорский пивоваренный завод» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Так, в результате проведенных прокурорских проверок на территории ответчика выявлены систематические нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха, об отходах производства и потребления, градостроительного и технического законодательства, которые создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среды.
В частности прокуратурой установлено, что обществом для осуществления производственной деятельности используются два паровых котла, введённых в эксплуатацию соответственно в 2019 и 2022 годах, которые расположены в здании котельной на территории предприятия. В процессе эксплуатации указанных котлов, работающих на твёрдом топливе (угле) образуются продукты сжигания в виде шлака, которые хранятся на производственной территории на открытой площадке. На момент проверки поверхность отходов, накапливаемых насыпным способом на открытой площадке, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствуют укрытие брезентом или оборудование навесом. Сведения о применении средств пылеподавления при этом не представлены. На территории предприятия в месте накопления отхода на открытой площадке также не обнаружена ливневая канализация. По результатам проверки выдано предписание с требованием устранения отмеченных нарушений, указано, что непринятие мер по надлежащему временному хранению летучих отходов влечет за собой рассеивание отходов, что негативным образом может влиять на окружающую среду, в том числе почву, водные объекты, среду обитания человека. Кроме того, требования действующего ГОСТ 31937-2024, являются обязательными для исполнения и возлагают обязанности по проведению технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренных положениями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также нормами Градостроительного кодекса РФ. Необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики организации и проведении реконструкции, предусмотрена Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения». Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. При этом, согласно п. 3.2 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путём проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Установлено, что помимо здания котельной на территории ООО «УПЗ» также расположены здания пекарни, компрессорной, варочно-бродильного цеха, двух гаражей, цеха розлива газированных напитков, цеха розлива пива (с примыкающим к нему зданием бытового помещения), которые являются единым производственным комплексом и введены в эксплуатацию в 1960 году. Собственником здания контроль за его сохранностью не обеспечен, комплексное обследование здания специализированной организацией не организовано. Между тем, проведение оценки технического состояния зданий, выяснения причин их несоответствия установленным требованиям, получение рекомендаций по восстановлению, усилению или ремонту конструкций, оборудования или сетей возможно только специализированной организацией.
Податель иска отмечает, что в указанных зданиях, которым на момент проверки исполнилось более 65 лет, осуществляют трудовую деятельность около 40 работников. В этой связи, бездействие, выраженное в непринятии мер к обследованию зданий, является недопустимым и может полечь негативные последствия в виде повреждения и разрушения зданий при возникновении опасных природных процессов в виде землетрясения, при условиях сейсмичности района 9 баллов (по карте ОСР-97А).
Таким образом, ООО «УПЗ» допущены многочисленные нарушения в области охраны атмосферного воздуха, которые могут оказать не него негативное влияние. В связи с выявленными нарушениями генеральному директору ООО «Углегорский пивоваренный завод» 28.05.2025 г. внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, в ходе контрольного мероприятия 21.10.2025 г. установлено, что ранее выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, установлено, что поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытой площадке, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров. В ходе осмотра также не представилось возможным установить поверхность площадки ввиду её загрязнения. На территории предприятия в месте накопления отхода на открытой площадке также не обнаружена ливневая канализация, собственником здания контроль за его сохранностью не обеспечен, комплексное обследование здания специализированной организацией не организовано.
Истец просит возложить на ООО «Углегорский пивоваренный завод» обязанность организовать и обеспечить обследование специализированной организацией комплекса зданий ООО «Углегорский пивоваренный завод», расположенных по адресу: Сахалинская область, Углегорский муниципальный округ, г. Углегорск, ул. Заводская, д. 6, к.к. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, а так же в названный срок возложить на ООО «Углегорский пивоваренный завод» обязанность организовать и обеспечить выполнение работ по защите открытой площадки, используемой для накапливания насыпью отходов, образующихся в процессе сжигания твердого топлива (угля), от воздействия атмосферных осадков и ветров в соответствии с п. 220 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, расположенной по адресу: Сахалинская область, Углегорский муниципальный округ, г. Углегорск, ул. Заводская, д. 6.
В судебном заседании представитель истца - помощник Углегорского городского прокурора, указал на то, что в настоящее время корпус №5 комплекса зданий, принадлежащих ответчику полностью разрушен ввиду физического износа и отсутствует как объект недвижимости, просит принять отказ от исковых требований в части возложения на ООО «Углегорский пивоваренный завод» обязанности организовать и обеспечить обследование специализированной организацией корпуса №5 комплекса зданий ООО «Углегорский пивоваренный завод», расположенного по адресу: Сахалинская область, Углегорский муниципальный округ, г.Углегорск, ул.Заводская, 6, производство по делу в указанной части прекратить. В заявлении указано, что последствия, предусмотренные статьями 220,221 Гражданского процессуального кодекса РФ, известны и понятны. Заявление приобщено к делу, на что указано в протоколе судебного заседания. В остальной части исковые требования оставлены без изменения.
Представитель ответчика ООО «Углегорский пивоваренный завод» - Видинеева С.В. в судебном заседании указала, что в целом признает исковые требования, в настоящее время заключены необходимые договора, составлен график проведения работ, в учетом большой финансовой нагрузки предприятия и необходимого объема проведения работ, просит назначить более длительный срок для устранения выявленных нарушений, а именно 12 месяцев. Отмечает, что сооружение - корпус № 5 по ул.Заводской, д.6 в г.Углегорске исключено из реестра недвижимости предприятия, было демонтировано и не существует.
Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Указанным Федеральным законом закреплено, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (преамбула).
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу положений ч. 1 ст. 51 вышеуказанного Закона, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п.1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее – хозяйствующие субъекты).
Санитарные требования при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре установлены в пункте 220 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
На основании частей 1, 4, 5, 6, 7, 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путём осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
В силу ст. 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Согласно статей 5, 6, 10, 36, 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - ФЗ № 384-ФЗ) безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.
Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными ч. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона (ч.2 ст.5 ФЗ № 384-ФЗ).
Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч. 1 ст. 36 ФЗ № 384-ФЗ).
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.ч.1, 2 ст. 36 ФЗ № 384-ФЗ).
Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, установленным в проектной документации, осуществляется, в том числе, в форме эксплуатационного контроля, лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 40 ФЗ № 384-ФЗ).
Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий (ч. 1 ст. 10 ФЗ № 384-ФЗ).
Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях (ч. 2 ст. 10 ФЗ № 384-ФЗ).
Документами, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, являются, в том числе национальные стандарты Российской Федерации и (или) своды правил (часть национального стандарта и (или) часть свода правил) (ч. 1 ст. 6 ФЗ № 384-ФЗ).
Согласно ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 N 1984-ст) (далее - ГОСТ 31937).
С мая 2024 г. приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 г. N 433-ст введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" взамен утратившего силу ГОСТ 31937-2011".
Положения межгосударственного стандарта предусматривают, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводится силами специализированных организаций в соответствии с предварительно разработанными программами (пункты 4.1 и 4.2); первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.
В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов. работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды. вибрации. повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.) (пункты 4.3 и 4.4).
Аналогичные требования были закреплены в ГОСТ 31937-2011.
При этом, в соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объёма работ по капитальному ремонту или реконструкции.
Согласно п. 5.1.20 ГОСТ 31937-2024 заключение по итогам комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) (по форме приложения Б или по форме, установленной специализированной организацией), включает в себя: оценку технического состояния (категорию технического состояния); результаты обследования, обосновывающие принятую категорию технического состояния объекта; оценку состояния систем инженерно-технического обеспечения, средств связи, звукоизолирующих свойств ограждающих конструкций, шума от инженерного оборудования, вибраций и внешнего шума, теплотехнических показателей наружных ограждающих конструкций; результаты обследования, обосновывающие принятые оценки; обоснование наиболее вероятных причин появления дефектов и повреждений в конструкциях, инженерных системах, электрических сетях и средствах связи, снижения звукоизолирующих свойств ограждающих конструкций, теплоизолирующих свойств наружных ограждающих конструкций (при наличии); рекомендации по восстановлению, усилению или ремонту конструкций, оборудования, сетей (при необходимости); срок очередного обследования.
С 1 сентября 2024 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. № 815 утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2024 г. № 589, согласно которому моментом включения соответствующих требований в реестр требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства, осуществляется в электронном виде с использованием единой государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности «Стройкомплекс.РФ».
Рассматриваемый ГОСТ 31937-2024 (ГОСТ 31937-2011 до актуализации) в названный перечень, реестр требований не включен.
В настоящее время ГОСТ 31937-2011 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный приказом Росстандарта от 2 апреля 2020 г. № 687.
Из указанного следует, что данный ГОСТ, его актуализированная редакция ГОСТ 31937-2024, может не применяться в том случае, если безопасность здания обеспечивается иным способом. Каких-либо относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих принятие возможных и необходимых мер для поддержания эксплуатируемых зданий в надлежащем техническом состоянии, обеспечении их безопасности, проведения осмотров основных и несущих конструкций зданий специализированными организациями ответчиком не представлено.
В рассматриваемом случае, требования действующего в настоящий период времени ГОСТ 31937-2024, являются обязательными для исполнения ответчиком и возлагают обязанности по проведению технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренных положениями ст. 36 ФЗ № 384-ФЗ, а также Градостроительного кодекса РФ.
Кроме того, необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики организации и проведении реконструкции, предусмотрена и Положением об ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
При этом, согласно п. 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путём проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
В рамках проводимой прокуратурой проверки установлено, что помимо здания котельной на территории ООО «УПЗ» также расположены здания пекарни, компрессорной, варочно-бродильного цеха, двух гаражей, цеха розлива газированных напитков, цеха розлива пива (с примыкающим к нему зданием бытового помещения), которые являются единым производственным комплексом и введены в эксплуатацию в 1960 году.
При этом, собственником недвижимости контроль за ее сохранностью не обеспечен, комплексное обследование здания специализированной организацией не организовано.
Между тем, проведение оценки технического состояния зданий, выяснения причин их несоответствия установленным требованиям, получение рекомендаций по восстановлению, усилению или ремонту конструкций, оборудования или сетей возможно только специализированной организацией.
При этом, только исходя из выводов и рекомендаций специализированной организации возможно прийти к выводу о необходимости проведения тех или иных мероприятий, а также определить их практическую и экономическую целесообразность.
Учитывая, что в указанных зданиях, которым на момент проверки 65 лет, осуществляют трудовую деятельность около 40 работников предприятия, непринятие мер к обследованию зданий, является недопустимым и может повлечь негативные последствия в виде повреждения и разрушения зданий при возникновении опасных природных процессов в виде землетрясения, при условиях сейсмичности района 9 баллов (по карте ОСР-97А).
Как установлено материалами дела, Углегорской городской прокуратурой в ходе контрольных мероприятий в 2025 году были выявлены нарушения на территории ООО «Углегорский пивоваренный завод», которые носят системный характер и не были устранены после внесения представления 28.05.2025 г. Выявлена совокупность нарушений обращения с отходами производства и охраны атмосферного воздуха: в процессе эксплуатации паровых котлов, работающих на угле, образуются отходы в виде шлака. Указанные отходы хранятся на производственной территории на открытой площадке насыпью. Поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (отсутствуют укрытие брезентом, навес), что прямо противоречит требованиям п. 220 СанПиН 2.1.3684-21. Сведения о применении средств пылеподавления отсутствуют, что при хранении летучих отходов запрещено п. 217 СанПиН 2.1.3684-21. В месте накопления отходов на открытой площадке отсутствует ливневая канализация, а сброс загрязненного ливнестока без очистки запрещен п. 221 СанПиН 2.1.3684-21. Данные нарушения создают реальную угрозу загрязнения атмосферного воздуха, почвы и водных объектов в результате рассеивания отходов, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ и Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Другая группа нарушений касается обеспечения безопасности зданий и сооружений. В частности, на территории Общества расположен единый производственный комплекс зданий (котельная, пекарня, цеха и др.), введенный в эксплуатацию в 1960 года, данных зданиях осуществляют трудовую деятельность около 40 работников, Углегорский район относится к сейсмически опасной территории с сейсмичностью 9 баллов (карта ОСР-97А). Собственником (Ответчиком) не организовано комплексное обследование технического состояния этих зданий специализированной организацией, как этого требуют ст. 36, 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, а также ГОСТ 31937 (действовавший в редакциях 2011 и 2024 гг.). Согласно указанным нормам, в сейсмичных районах обследование должно проводиться не реже одного раза в пять лет. Контроль за сохранностью и техническим состоянием зданий со стороны собственника не обеспечен. Бездействие Ответчика в данной части создает угрозу обрушения зданий, особенно в условиях высокой сейсмичности, что представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья работников предприятия и иных лиц, что может находиться на его территории.
На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.
Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается (п. 221 СанПиН 2.1.3684-21).
Проверка, проведенная прокуратурой в ООО «Углегорский пивоваренный завод», показала, что Обществом для осуществления производственной деятельности используются два паровых котла, введённых в эксплуатацию в 2019 и 2022 годах, которые расположены в здании котельной на территории ООО «УПЗ». В процессе эксплуатации указанных котлов, работающих на твёрдом топливе (угле) образуются продукты сжигания в виде шлака. Указанные отходы хранятся на производственной территории на открытой площадке. На момент проверки поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытой площадке, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом отсутствуют).
Сведения о применении средств пылеподавления при этом не представлены. На территории предприятия в месте накопления отхода на открытой площадке также не обнаружена ливневая канализация. По результатам проверки выдано предписание с требованием устранения отмеченных нарушений, указано, что непринятие мер по надлежащему временному хранению летучих отходов влечет за собой рассеивание отходов, что негативным образом может влиять на окружающую среду, в том числе почву, водные объекты, среду обитания человека.
При указанных выше обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования к ООО «Углегорский пивоваренный завод» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. ООО «Углегорский пивоваренный завод» как собственник производственного комплекса и земельного участка обязано соблюдать санитарные, экологические, градостроительные и технические нормы при его эксплуатации.
Выявленные нарушения носят длящийся характер, подтверждены материалами прокурорской проверки, факт их существования на момент рассмотрения дела в суде стороной ответчика не оспорен. Бездействие ответчика нарушает не только публичные интересы в области охраны окружающей среды и безопасности, но и права неопределенного круга лиц - жителей г. Углегорска, работников предприятия, иных граждан, чьи интересы затрагиваются возможным загрязнением среды и угрозой разрушения зданий. Персональный состав этой группы в силу ее многочисленности и изменчивости не может быть определен на момент предъявления иска, что соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ о защите неопределенного круга лиц.
Требования прокурора носят правовосстановительный характер и направлены на понуждение ответчика к исполнению им же существующих юридических обязанностей, вытекающих из закона.
Исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме, однако в части срока, необходимого для исполнения судебного решения, суд считает необходимым предоставить ответчику срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с учетом количества зданий, подлежащих техническому обследованию, объему необходимых работ, погодных условий, финансового состояния предприятия.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд решил:
Исковые требования Углегорского городского прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.
Возложить на ООО «Углегорский пивоваренный завод» обязанность в течении двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить обследование специализированной организацией комплекса зданий ООО «Углегорский пивоваренный завод», расположенного по адресу: Сахалинская область, Углегорский муниципальный округ, г. Углегорск, ул. Заводская, д. 6, к.к. 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10.
Возложить на ООО «Углегорский пивоваренный завод» обязанность в течении двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить выполнение работ по защите открытой площадки, используемой для накапливания насыпью отходов, образующихся в процессе сжигания твердого топлива (угля), от воздействия атмосферных осадков и ветров, в соответствии с п. 220 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, расположенной по адресу: Сахалинская область, Углегорский муниципальный округ, г. Углегорск, ул. Заводская, д. 6.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 03.02.2026
Председательствующий М.А.Береговая