ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<ДАТА1> город <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Куйбышевском судебном районе в городе <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» по состоянию на <ДАТА4> не исполнило в срок до <ДАТА5> предписание департамента контроля Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> с требованиями принять меры по оборудованию твердым покрытием подъездные пути на строительную площадку, расположенную по адресу<ОБЕЗЛИЧЕНО> на строительную площадку информационный щит (паспорт объекта) привести в удовлетворительное состояние; принять меры по уборке строительных материалов (грунт, песок) и выкоса травы на территории, прилегающей к строительной площадке; со стороны <ОБЕЗЛИЧЕНО> восстановить элементы благоустройства (тротуар), поврежденный при производстве строительных работ.
Представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО>», в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
В целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ, судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведет производство по делу, не является обязательным, и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия лица привлекаемого к административной ответственности.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Диспозиция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает, что административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.
При этом под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений. Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.
В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 2 Федерального закона от <ДАТА8> N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. Следовательно, под проверочными мероприятиями для целей названного Федерального закона понимается совокупность мероприятий по контролю, проводимых в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от <ДАТА9> N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>), в соответствии с ч. 1 ст. 1 которого, под муниципальным контролем понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Согласно ст. 56 Закона <НОМЕР> контрольные (надзорные) мероприятия подразделяются на осуществляемые при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.
На основании ч. 2 ст. 57 Закона <НОМЕР> контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу положений ч.ч. 1, 3, 4 ст. 75 Закона <НОМЕР> выездное обследование - это как контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 4) испытание; 5) экспертиза. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.
В силу требований ч. 5 ст. 75 Закона <НОМЕР> по результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 90 настоящего Закона.
Так, положениями п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона <НОМЕР> определено, что после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу могут быть выданы предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> «О внесении изменения в пункт 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336» в п. 7(2) Постановления N 336 внесены изменения, согласно которым в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 решения <АДРЕС> городского Совета от <ДАТА11> <НОМЕР> «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города <АДРЕС> предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение гражданами и организациями решения <АДРЕС> городского Совета от <ДАТА12> <НОМЕР> «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города <АДРЕС>.
Решением <АДРЕС> городского Совета от <ДАТА12> <НОМЕР> «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города <АДРЕС> (далее - Правила) разработаны правила в соответствии с законодательством Российской Федерации и <АДРЕС> области, определяющие требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города <АДРЕС>, устанавливает единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.
Согласно положениям ст. 78, 79, 84, 87, 88 указанных Правил благоустройства, вдоль ограждения строительной площадки сохраняются существовавшие пешеходные коммуникации путем устройства тротуаров с твердым покрытием шириной не менее 1,5 метра, с защитными экранами, устанавливаемыми со стороны движения транспорта, высотой не менее 1,1 метра и козырьком на ширину тротуара. На элементах и деталях ограждений не допускается наличие острых кромок, заусенцев и неровностей, которые могут стать причиной травматизма. При въезде на строительную площадку устанавливается информационный щит высотой 1,6 - 2 метра, длиной 1,2 - 1,5 метра или размером, равным панели ограждения. На информационном щите должна содержаться следующая информация: - наименование объекта; - наименование застройщика, заказчика, генерального проектировщика, генерального подрядчика с указанием их почтовых адресов и номеров телефонов; - фамилия, имя, отчество ответственного за производство работ на объекте, его телефон; - предполагаемые сроки строительства объекта (начало, окончание); - цветное изображение объекта (2/3 высоты щита); - реквизиты разрешения на строительство. Информационный щит должен хорошо просматриваться, обеспечиваться подсветкой, своевременно очищаться от грязи, информация на нем должна быть четкой, легко читаемой и достоверной. При установке информационного щита обеспечивается его устойчивость к внешним воздействиям.
Въезды (выезды) со строительной площадки должны выходить, как правило, на второстепенные дороги. Для движения автомобильного транспорта территория строительной площадки, въезды (выезды) на строительную площадку оборудуются твердым покрытием, при отсутствии твердого покрытия подъезда к строительной площадке выполняется устройство временных подъездных путей из железобетонных дорожных плит на период строительства с обеспечением выезда на существующие автомобильные дороги с твердым покрытием.
Все элементы благоустройства, поврежденные при производстве строительных работ, в том числе на прилегающей территории, а также поврежденные при производстве строительных работ участки подъездных путей с усовершенствованным покрытием на протяжении 150 метров в обе стороны от въезда (выезда) на строительную площадку подлежат восстановлению в полном объеме до момента сдачи объекта капитального строительства в эксплуатацию.
В период проведения капитального строительства обязанность по обеспечению сохранности дороги (в том числе дорожного покрытия), подходящей к въезду (выезду) на строительную площадку и по которой на строительную площадку проезжают большегрузные автомобили, возлагается на лицо, осуществляющее строительство (застройщика либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо). Запрещается: выезд автомобильного транспорта со строительных площадок с неочищенными от грязи, бетонной смеси колесами и другими загрязненными механизмами на асфальтобетонные дороги, улицы и неблагоустроенные территории; складирование строительных материалов, мусора, грунта, отходов строительного производства и оборудования вне специально отведенных для этих целей мест; размещение бытовок за пределами территории строительной площадки и вне специально отведенных мест; установка ограждений строительных площадок с занятием под эти цели тротуаров, газонов, дорог.
В соответствии со ст. 99, 121 названных Правил благоустройства, на период строительства обязанности по уборке территории, прилегающей к объекту строительства или ограждению (забору) строительной площадки на расстоянии до проезжей части, но не более пятнадцати метров, в том числе и оборудованных проходов для пешеходов, возлагаются на лицо, осуществляющее строительство (застройщика либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо).
Выкос травы и стрижка газонов производится хозяйствующими субъектами, на которых возложена обязанность по уборке и содержанию прилегающих территорий, на высоту до 3 - 5 см периодически при достижении травяным покровом высоты 10 - 15 см. В полосе отвода дорог, а также на разделительных полосах, выполненных в виде газонов, высота травяного покрова не может превышать 10 см. Скошенная трава должна быть убрана в течение суток.
Из материалов дела следует, что на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города <АДРЕС> от <ДАТА6> в целях осуществления оценки соблюдения обязательных требований Решения <АДРЕС> городского Совета <НОМЕР> от <ДАТА12> проведено выездное обследование в отношении территории в границах улиц 5-я Линия г. <АДРЕС>.
Результаты контрольного мероприятия оформлены актом выездного обследования <НОМЕР> от <ДАТА6>.
По результатом обследования <ОБЕЗЛИЧЕНО>» выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА6>, согласно которому данному <ОБЕЗЛИЧЕНО>» предписано в срок до <ДАТА14> принять меры по оборудованию твердым покрытием подъездные пути на строительную площадку, расположенную по адресу: г. <АДРЕС>, ул. 5-я Линия; при въезде на строительную площадку информационный щит (паспорт объекта) привести в удовлетворительное состояние; принять меры по уборке строительных материалов (грунт, песок) и выкоса травы на территории, прилегающей к строительной площадке; со стороны <ОБЕЗЛИЧЕНО> восстановить элементы благоустройства (тротуар), поврежденный при производстве строительных работ.
Предписание <НОМЕР> от <ДАТА6> об устранении нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории г. <АДРЕС> было доставлено по электронной почте <ОБЕЗЛИЧЕНО>» - <ДАТА6>.
Предписание <НОМЕР> от <ДАТА6> в установленном законом порядке не оспаривалось, недействительным на дату составления протокола об административном правонарушении и на дату рассмотрения дела судом не признано.
На основании задания от <ДАТА15> <НОМЕР> на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом <ДАТА15> проведено выездное обследование на предмет исполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО>» предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории города <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР>.
По результатам выездного обследования установлено, что предписание от <ДАТА6> <НОМЕР> в установленный срок не исполнено.
По факту неисполнения предписания от <ДАТА6> главным специалистом управления контроля по Советскому и Центральному административным округам города <АДРЕС> департамента контроля Администрации города <АДРЕС>, по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на <ДАТА6> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» зарегистрировано <ДАТА2>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд находит вину <ОБЕЗЛИЧЕНО>» доказанной, бездействие юридического лица правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и вина <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>;
- заданием на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА6>;
- актом выездного обследования <НОМЕР> от <ДАТА6> с фотоприложениями;
- предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории города <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР>;
- заданием на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА15>;
- актом выездного обследования <НОМЕР> от <ДАТА15> с фотоприложениями;
- выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости;
- разрешением на строительство и иными материалами дела.
Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, а равно отягчающих административную ответственность, по представленным материалам, суд не усматривает. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств также не усматривается.
Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным и освобождения <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от административной ответственности, в соответствие с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.
Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматривается по следующим основаниям. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса (отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба). Вместе с тем, допущенными <ОБЕЗЛИЧЕНО>» нарушениями причинен ущерб охраняемым общественным отношениям, в том числе имуществу территории, прилегающей к <ОБЕЗЛИЧЕНО>».
При назначении наказания суд учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, считает возможным избрать минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель УФК по <АДРЕС> области (Главное государственно-правовое управление <АДРЕС> области), наименование банка получателя: ОКЦ <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области, КПП <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, БИК УФК по <АДРЕС> области 015209001, КБК 00511601203019000140, единый казначейский счет, открытый УФК по <АДРЕС> области <НОМЕР>, казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытый УФК по <АДРЕС> области 03100643000000015200, назначение платежа штраф по постановлению <НОМЕР> от <ДАТА17>, протокол об административном правонарушении от <ДАТА3>, УИН 0209929855008650061020254 о наложении административного штрафа).
В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Согласно требованиям ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, посредством подачи жалобы мировому судье.
Мировой суд <ФИО1>