г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 73, каб. 406 Дело <НОМЕР>
УИД 55МS0086-01-2025-002568-66 постановление
Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА1> город <АДРЕС> <ДАТА2>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Куйбышевском судебном районе в городе <АДРЕС> <ФИО1>, при секретаре судебного заседания <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>),
УСТАНОВИЛ:
<ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> не выполнило в установленный срок предписание департамента контроля <АДРЕС> города <АДРЕС> от <ДАТА3> <НОМЕР> с требованием выполнить работы по восстановлению нарушенных элементов благоустройства в «зимнем» варианте, сдать по акту представителю департамента контроля <АДРЕС> города <АДРЕС>, связанные с устранением аварии на подземных инженерных сетях (коммуникациях) вблизи дома <ОБЕЗЛИЧЕНО>, со сроком его исполнения - <ДАТА4>
<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>, действующая на основании доверенности <ФИО3>, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, поддержала представленные письменные пояснения, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить, сообщив суду, что по ул. <АДРЕС>, д. 20 в конце октября произошел провал грунта, <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> незамедлительно выехали на место, в ходе обследования были установлены повреждения на канализационном коллекторе, который был огражден металлическим забором, сигнальными лентами, после чего сотрудники приступили к ремонтным работам в ходе которых выяснилось, что необходима замена аварийного участка канализационного коллектора Д 800 мм, длиной более 150 м. глубина заложения коллектора на данном участке 7,5-8,5 м. Работы на данном участке проводятся в соответствии с Приказом РЭК <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении инвестиционной программы <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> по реконструкции, модернизации и строительству объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ город <АДРЕС> омской области на 2025-2029 годы». Согласно графику реализации, срок выполнения реконструкции данного объекта установлен 2025-2026 годы, дата ввода в эксплуатацию -2026, финансирование объекта будет проводится в период 2025-2026. В настоящее время проведение работ поручено подрядной организации методом микротоннелирования из железобетонных труб Д=1000 мм и методом продавливания стального футляра из полиэтиленовых труб Д=600 мм и 800 мм в стальном футляре Д=1020 мм и 1420 мм. Перед началом производства аварийно-восстановительных работ по ликвидации аварий, произошедших на подземных инженерных сетях (коммуникациях), заказчик данных работ в обязательном порядке сообщает телефонограммой специальному уполномоченному структурному подразделению <АДРЕС> города <АДРЕС> о месте проведения работ, сроках их выполнения, инженерных сетях (коммуникациях), на которых произошла авария, примерном объеме и виде нарушаемых элементов благоустройства (пункт 1 статьи 201 Правила благоустройства), обеспечения чистоты и порядка на территории города <АДРЕС>, утвержденных решением омского городского Совета от <ДАТА6> <НОМЕР>). Информация по нарушенному благоустройству была своевременна передана в департамент контроля <АДРЕС> города <АДРЕС>. Учитывая, что по ул. <АДРЕС> происходил провал грунта, работы необходимо было начать оперативно, но во избежание масштабных негативных последствий, в виде дальнейшего его обвала и повреждения жилых зданий, находящихся вблизи коллектора. АО «<АДРЕС> со своей стороны принимает все меры для скорейшего проведения ремонтных работ, однако процесс восстановления аварийного коллектора требует больших временных и трудовых затрат. После окончания работ объект будет сдан в департамент контроля <АДРЕС> города <АДРЕС>. Из диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Проверки субъектов предпринимательской деятельности проводятся органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в российской Федерации. Согласно статье 90 указанного закона в случае выявления нарушений контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля. То есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы. Выданное предписание содержало условие о сроке его выполнения в количестве всего 14 дней, что не отвечает признакам разумности и исполнимости при данных объемах работ, о чем АО «<АДРЕС> уведомило департамент контроля <ДАТА8>, до истечения срока исполнения предписания. Задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличия события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
<ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> со своей стороны предприняло все меры для проведения ремонтных работ по вышеуказанному адресу в кратчайшие сроки, в связи с чем вина АО «<АДРЕС> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствует, как и отсутствует состав административного правонарушения, что является основанием для прекращения производства по делу в силу ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ. Полагает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
<АДРЕС> АО «<АДРЕС> <ФИО4>, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушении не признала, поддержала представленные письменные пояснения, суду пояснила, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> до настоящего времени не исполнено, ордер на производство работ АО «<АДРЕС> не может получить в связи с отсутствием сведений о правообладателях земельных участков, на которых проводятся работы.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист отдела выдачи ордеров департамента контроля <АДРЕС> города <АДРЕС> <ФИО5> в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме. Также пояснила, что <ДАТА9> от <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> поступила телефонограмма о проведении работ по оперативному устранению аварии на подземных инженерных сетях (коммуникациях) <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА3> было составлено предписание <НОМЕР>, в соответствии с которым установлено, что работы, связанные с устранением аварии на подземных инженерных сетях (коммуникациях) вблизи дома <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проведены без соблюдения требований статьи 202 Решения <АДРЕС> городского Совета от <ДАТА6> <НОМЕР> «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города <АДРЕС>, а именно нарушены элементы благоустройства не восстановлены в «зимнем» варианте, по акту представителю департамента контроля <АДРЕС> города <АДРЕС> не сданы, в связи с чем указан срок устранения - <ДАТА10> включительно. Принимая во внимание, что предписание в установленные сроки исполнено не было: <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушенные элементы благоустройства не восстановлены, по акту представителю ДКр не сданы, ордера на производства работ не получены, что нарушает требование статей 202, 203 решения <АДРЕС> городского Совета от <ДАТА6> года «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города <АДРЕС>, был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА12>
Выслушав лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представителей <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>, исследовав материалы дела и представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
<ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>, зарегистрировано в качестве юридического лица и расположено по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>),
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.
<ДАТА13> <АДРЕС> городским Советом принято решение <НОМЕР> «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города <АДРЕС> (далее - Правила благоустройства).
<ДАТА14> <АДРЕС> городским Советом принято решение <НОМЕР> «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города <АДРЕС> (далее - Решение <НОМЕР> от <ДАТА14>).
Согласно ст. ст. 133, 141.1 Правил благоустройства, в случаях повреждения сетей водо-, тепло-, электро- и газоснабжения, канализации, линий связи руководители организаций, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, аренде или на обслуживании которых они находятся, незамедлительно с момента обнаружения принимают меры по устранению повреждений.
Организации, в ведении которых находятся подземные инженерные сооружения и коммуникации, обязаны устранять провалы, просадки грунта или дорожного и тротуарного покрытия, появившиеся в местах прохождения подземных инженерных коммуникаций. Меры по устранению причин просадок принимаются на проезжей части в течение суток с момента обнаружения, в остальных случаях в течение 3 суток с момента обнаружения.
В соответствии со ст. ст. 202, 203 Правил благоустройства, при производстве аварийно-восстановительных работ заказчик обязан: в течение 7 рабочих дней после начала проведения работ восстановить в полном объеме нарушенные элементы благоустройства и сдать объект по акту представителю специально уполномоченного структурного подразделения <АДРЕС> города <АДРЕС>; в течение суток после засыпки траншей, котлованов, ям, канав восстановить покрытие проезжей части улиц и автомобильных дорог в местах интенсивного движения транспорта. При невозможности выполнения работ по восстановлению нарушенных элементов благоустройства в течение 7 рабочих дней в связи с низкими температурами заказчик обязан: в течение 7 рабочих дней после начала проведения аварийно-восстановительных работ: направить в специально уполномоченное структурное подразделение <АДРЕС> города <АДРЕС> письменное уведомление о приостановлении работ по восстановлению нарушенных элементов благоустройства; выполнить планировку грунта на участке работ на улицах, автомобильных дорогах и тротуарах с усовершенствованным покрытием с подсыпкой песка и щебня и сдать объект по акту представителю специально уполномоченного структурного подразделения <АДРЕС> города <АДРЕС>; восстановить в полном объеме нарушенные элементы благоустройства, и сдать объект по акту, согласованному с лицами, отвечающими за уборку и содержание проезжей части дорог, представителю специально уполномоченного структурного подразделения <АДРЕС> города <АДРЕС> не позднее 1 июня текущего года - в случае проведения работ в первом квартале текущего года; не позднее 1 июня года, следующего за годом проведения работ, - в случае выполнения работ в четвертом квартале текущего года.
В случае невыполнения в течение 7 рабочих дней аварийно-восстановительных работ в полном объеме по причинам, не связанным с низкими температурами, дальнейшие работы выполняются на основании ордера, который заказчик обязан получить в течение 7 рабочих дней с момента окончания срока, установленного частью 1 статьи 202 настоящего Решения для восстановления нарушенных элементов благоустройства при проведении аварийно-восстановительных работ.
Соблюдение Правил благоустройства является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Вина <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> в совершении вышеуказанного административного правонарушения установлена и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА15>, согласно которому <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> не выполнило в установленный срок предписание департамента контроля <АДРЕС> города <АДРЕС> от <ДАТА3> <НОМЕР>, а именно по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушенные элементы благоустройства не восстановлены, по акту представителю Департамента контроля <АДРЕС> города <АДРЕС> не сданы, ордеры на производство работ не получены, со сроком его исполнения - <ДАТА10> включительно;
- заданием директора департамента контроля <АДРЕС> города <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА3> на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города <АДРЕС>;
- акт наблюдения за соблюдением обязательных требований <НОМЕР> от <ДАТА16>, составленный главным специалистом отдела выдачи ордеров департамента контроля <АДРЕС> города <АДРЕС> согласно которому при проведении наблюдения установлено, что предписание от <ДАТА3> <НОМЕР> не исполнено, а именно по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушенные элементы благоустройства не восстановлены, по акту представителю Департамента контроля <АДРЕС> города <АДРЕС> не сданы, ордеры на производство работ не получены, что нарушает требования статей 202, 203 решения <АДРЕС> городского Совета от <ДАТА6> года <НОМЕР> «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города <АДРЕС>.
- мотивированным представлением главного специалиста отдела выдачи ордеров департамента контроля <АДРЕС> города <АДРЕС> <ФИО5> от <ДАТА3> <НОМЕР>, согласно которому при проведении наблюдения за соблюдения обязательных требований установлено, что работы, связанные с устранением аварии на поземных инженерных сетях (коммуникациях) вблизи дома <ОБЕЗЛИЧЕНО> проведены без соблюдения требований статьи 202 решения <АДРЕС> городского Совета от <ДАТА6> года <НОМЕР> «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города <АДРЕС>, а именно: нарушенные элементы благоустройства не восстановлены в зимнем варианте, по акту представителю департамента контроля администрации города <АДРЕС> не сданы;
- справкой, перечнем работ по оперативному устранению аварий на поземных или наземных инженерных сетях (коммуникациях), исходя из которых следует, что <ДАТА9> зарегистрирована телефонограмма о проведении работ по оперативному устранению аварии на поземных инженерных сетях (коммуникациях) по улице <АДРЕС>, д. 20;
- предписанием департамента контроля <АДРЕС> г. <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА3> с требованием выполнить работы по восстановлению нарушенных элементов благоустройства в «зимнем» варианте, сдать по акту представителю департамента контроля <АДРЕС> города <АДРЕС>, связанные с устранением аварии на подземных инженерных сетях (коммуникациях) вблизи дома <ОБЕЗЛИЧЕНО>, со сроком его исполнения - <ДАТА4> Указанное предписание <ДАТА3> направлено на адрес электронной почты <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>, получено <ДАТА3>;
- заданием директора департамента контроля <АДРЕС> города <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА16> на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города <АДРЕС>;
- актом наблюдения за соблюдением обязательных требований <НОМЕР> от <ДАТА3>, составленным главным специалистом отдела выдачи ордеров департамента контроля <АДРЕС> города <АДРЕС> <ФИО6> из которого следует, что работы, связанные с устранением аварии на подземных инженерных сетях (коммуникациях) вблизи дома <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проводятся без соблюдения требований статьи 202 решения <АДРЕС> городского Совета от <ДАТА6> <НОМЕР> «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города <АДРЕС>, а именно: нарушенные элементы благоустройства не восстановлены в «зимнем» варианте, по акту представителю департамента контроля не сданы.
Перечисленные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.
Требования об устранении нарушений, указанных органом в предписании <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории города <АДРЕС>, со сроком исполнения до <ДАТА10> включительно, соответствуют требованиям законодательства РФ. В этой связи, суд приходит к выводу о законности и обоснованности названного предписания контролирующего органа.
Актом наблюдения за соблюдением обязательных требований от <ДАТА16> зафиксирован выявленный факт невыполнения законного предписания в установленные сроки, о чем <ДАТА15> составлен протокол <НОМЕР> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, все необходимые сведения в протоколе отражены.
Бездействие юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> суд квалифицирует по ч.1 ст.19.5. КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.
Предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> не было обжаловано в установленном законом порядке. До окончания срока исполнения требования, содержащегося в предписании, <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> не обратилось в орган, его выдавший, с просьбой о продлении срока его исполнения.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По изложенным основаниям, суд приходит к выводу, что обществом не были приняты все возможные меры для устранения нарушений требования правил благоустройства, выявленных и поименованных в предписании <НОМЕР> от <ДАТА3>.
Исходя из установленных обстоятельств, а также принимая во внимание положения ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, срок для устранения нарушений, установленный должностным лицом департамента контроля <АДРЕС> г. <АДРЕС>, был разумным и достаточным.
Доводы представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> о том, что в <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> информация о правообладателе земельного участка отсутствовала, в связи, с чем ордер получить было невозможно, являются несостоятельными.
Каких-либо объективно непреодолимых либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, и проведение мероприятий по исполнению предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> из материалов дела не усматривается.
Представленные суду доказательства являются допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергнутыми, в связи, с чем оснований сомневаться в представленных доказательствах у суда не имеется.
Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, совершенного <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>, у суда не имеется.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, по представленным материалам, суд не усматривает.
При назначении наказания суд учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, счел возможным избрать минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель УФК по <АДРЕС> области (Главное государственно-правовое управление <АДРЕС> области), наименование банка получателя: ОКЦ <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области, КПП <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, БИК УФК по <АДРЕС> области 015209001, КБК 00511601203019000140, единый казначейский счет, открытый УФК по <АДРЕС> области <НОМЕР>, казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытый УФК по <АДРЕС> области 03100643000000015200, УИН 0209929855008650004520264).
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Согласно требованиям ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, посредством подачи жалобы мировому судье.
Мировой судья <ФИО1>