РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 января 2026 года г. Саянск
Административное дело №2а-100/2026 (№2а-1050/2025)
Саянский городской суд Иркутской области в составе судьи Гущиной Е.Н., секретаря судебного заседания Соколовой А.Р., представителя административного истца - администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» Зыковой Ю.А., административного ответчика государственного инспектора ОНД и ПР по г.Саянску, г.Зиме, Зиминскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Иркутской области Бояринцева В.Е., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» к ОНД и ПР по г. Саянску, г. Зиме, Зиминскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Иркутской области о признании незаконным предписания,
УСТАНОВИЛ:
администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» обратилась в Саянский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением к ОНД и ПР по г. Саянску, г. Зиме, Зиминскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Иркутской области о признании незаконным предписания государственного инспектора г. Саянска, г. Зимы, Зиминского района по пожарному надзору Бояринцева В.Е. от 25.11.2025 №2511/005-38/171- В/ПВП об устранении нарушений.
В обоснование заявленных требований указано, что на основании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки от 10.11.2025 №2511/005-38/171-В/РВП в период с 20.11.2025 по 24.11.2025 ОНД и ПР по г. Саянску, г. Зиме, Зиминскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Иркутской области проводилась внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении муниципального казенного учреждения «администрация городского округа муниципального образования «город Саянск». По результатам проверки составлен Акт проверки от 12.04.2023 №29, в котором отражены 3 пункта нарушений пожарной безопасности и предписание государственного инспектора г. Саянска, г. Зимы, Зиминского района по пожарному надзору Бояринцева В.Е. от 25.11.2025 №2511/005-38/171-В/ПВП об устранении нарушений требований пожарной безопасности (далее - Предписание).
Администрации г. Саянск предписано:
1) в срок до 10.10.2026 убрать (ликвидировать) свалку (полигон твердых бытовых отходов) по адресу: РФ, <адрес изъят>. Для подтверждения устранения нарушения требования пожарной безопасности предоставить информацию и фотоматериалы в адрес ОНД и ПР г. Саянска, г. Зимы, Зиминского района;
2) в срок до 10.10.2026 года выполнить противопожарные расстояния, которые должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений по адресу: <адрес изъят>. Для подтверждения устранения нарушения требования пожарной безопасности предоставить информацию и фотоматериалы в адрес ОНД и ПР г. Саянска, г. Зимы, Зиминского района;
3) в срок до 10.10.2026 года в восточной части города Саянска по адресу: <адрес изъят>), создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер. Для подтверждения устранения нарушения требования пожарной безопасности предоставить информацию и фотоматериалы в адрес ОНД и ПР г. Саянска, г. Зимы, Зиминского района.
Администрация г. Саянска считает предписание от 02.12.2024 №2411/005-38/140-В/ПВП незаконным по следующим основаниям.
По пункту 1 Предписания:
25.08.2021 года администрацией городского округа был заключен Муниципальный контракт № 0834600007921000071 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, сопровождению и проведению государственной экологической экспертизы, получению положительного заключения государственной экологической экспертизы, сопровождению и получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, содержащее оценку достоверности, положительное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий по объекту: «Строительство полигона для размещения твердых коммунальных отходов с мусоросортировочной линией, инсинераторной установкой и площадкой мембранного компостирования» (далее - контракт).
По контракту ведутся работы по разработке проектно-сметной документации, сопровождению и проведению государственной экологической экспертизы, получению положительного заключения государственной экологической экспертизы, сопровождению и получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, содержащее оценку достоверности, положительное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий по объекту: «Строительство полигона для размещения твердых коммунальных отходов с мусоросортировочной линией, инсинераторной установкой и площадкой мембранного компостирования». В состав проектно-сметной документации входит раздел рекультивация свалки, расположенной: <адрес изъят> В настоящее время проводится комплекс работ для прохождения государственной экологической экспертизы.
В соответствии с п. 3.1 контракта был установлен срок выполнения работ в полном объеме до 01.12.2022 года с даты заключения контракта. Однако, подрядчиком сроки выполнения работ не соблюдены.
В настоящее время ПСД проходит государственную экспертизу (договор №0459Д-23/ГГЭ-36483/27/БС от 26.01.2023 возмездного оказания услуг о проведении государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий).
В декабре 2024 года на основании постановления администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 11.11.2024 №110-37-1341-24 прошли общественные обсуждения проектной документации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности и предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду по объекту государственной экологической экспертизы: «Строительство полигона для размещения твердых коммунальных отходов с мусоросортировочной линией, инсинераторной установкой и площадкой мембранного компостирования».
После получения положительного заключения государственной экологической экспертизы и положительного заключения государственной экспертизы, будут направлены документы в Министерство природных ресурсов Иркутской области для получения субсидии на строительство полигона для размещения твердых коммунальных отходов. В результате чего будут выполнены, в том числе работы по рекультивации свалки, расположенной: <адрес изъят>.
Письмом подрядчик от 13.11.2025 уведомил администрацию городского округа о новых предположительных сроках исполнения контракта в связи с получением отрицательного заключения госэкспергизы проектно-сметной документации на Полигон ТБО, с учетом необходимого времени на устранение замечаний, послуживших основанием для его выдачи - 16.12.2025 года.
Данный вопрос находится на контроле в Правительстве Иркутской области, рассматривался на совещании по вопросам разработки проектной документации объектов социального назначения, в том числе строительства и разработки проектно-сметной документации на строительство объектов по обработке, утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов (протокол от 24 июля 2025 года прилагаем).
Необходимо также учитывать время, необходимое для проведения конкурсных процедур в рамках исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также объемы работ и объективные сроки их выполнения.
По пункту 2 Предписания:
Статья 69 Закона №69-ФЗ устанавливает требования о противопожарных расстояниях между зданиями, сооружениями и лесными насаждениями.
Пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утв. приказом МЧС России от 24.04.2013 №288 (далее - Свод правил) установлены требования к противопожарным расстояниям и порядок их определения.
В соответствии с указанными требованиями противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.
При этом, пунктом 1.1 Свода правил установлено, что его требования применяются исключительно при проектировании, строительстве, изменении функционального назначения зданий, сооружений, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ. Учитывая изложенное, положения Свода правил на объекты защиты, запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действующим нормативным документам по пожарной безопасности, не распространяются (Письмо МЧС России от 14.09.2020 №19-2-3-2671 «О применении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).
Земельные участки <адрес изъят> были выделены под застройку до введения в действие указанного Свода правил - в 2002 и 2008 годах, что подтверждается постановлениями администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 26.03.2002 №236, от 13.09.2006 №110-37-665, от 30.05.2008 №110-37-461-8.
В акте проверки от 25.11.2025 №2511/005-38/171-В/АВП и в Предписании отсутствует указание на произведенные надзорным органом замеры фактически имеющихся расстояний от строений до лесных насаждений, описание строений, от которых надзорный орган замерял расстояние до лесных насаждений (не указаны категория зданий (капитальное строение или нет), материал стен, облицовка, отделка, категория пожароопасности здания (сооружения), материал забора), не указано, каким образом и каким измерительным прибором производилось измерение (производилось ли такое измерение). Между тем, от этого зависит требуемое противопожарное расстояние.
Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у юридического лица устранить в указанный срок выявленное нарушение. Неопределенность и неисполнимость спариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным (определение Верховного Суда РФ от 22.05.2017 №309-КГ 17-4669).
Между тем, администрация г. Саянска неоднократно приводила доводы о невозможности в установленные надзорным органом сроки исполнить предписание, представляла письменные доказательства, обосновывающие эти доводы, обращалась с ходатайствами об отсрочке исполнения предписаний надзорного органа.
Как разъяснило Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству в своем письме от 25.04.2022, исх. №1093, лесные участки, примыкающие к мкр. Северный, отнесены к категории «лесопарковая часть зеленых зон» и в соответствии с положениями ст. 62.5 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» рубки лесных насаждений в указанной категории лесов запрещены, в связи с чем, организовать проведение мероприятий, связанных с противопожарным обустройством не представляется возможным.
Администрацией г. Саянска через Министерство лесного комплекса Иркутской области был направлен запрос в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) о согласовании проектной документации по изменению границ земель, на которых расположены леса, указанные в пункте 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, разработанной в целях последующего перевода участков земель лесного фонда в земли населенного пункта Саянск. В согласовании данного проекта Рослесхозом было отказано.
В связи с невозможностью обустройства минерализованных полос, руководствуясь п. 70 Правил, после схода снежного покрова в 2024 года, администрацией городского округа будут предприняты меры по очистке территории, прилегающей к лесу, от сухой растительности, пожнивших остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов.
Приведенные доводы являются по своей сути объективными и неустранимыми обстоятельствами, которые препятствуют исполнению требований надзорного органа, поскольку обеспечить противопожарный разрыв на землях лесфонда невозможно в силу законодательного запрета, а в границах населенного пункта - в связи с тем, что территория мкр. Северный застроена. Администрацией г. Саянска в свою очередь приняты исчерпывающие меры для исполнения указанного требования. Альтернативные способы создания противопожарного разрыва отсутствуют.
Между тем, надзорный орган, по мнению представителя административного истца, незаконно возлагает на администрацию г. Саянска указанные обязанности. Более того, привлекает к административной ответственности, тем самым нарушая права и законные интересы юридического лица.
Земельные участки №<адрес изъят> были выделены под застройку до введения в действие указанного Свода правил - в 2002 и 2008 годах, что подтверждается постановлениями администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 26.03.2002 №236, от 13.09.2006 №110-37-665, от 30.05.2008 №110-37-461-8.
Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка №82 г. Саянска Иркутской области Глуховой М.А. от 20.01.2025 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа ввиду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку администрацией принимаются все меры к устранению указанных нарушений. Отмечу, что в указанном деле администрации вменялось неисполнение выданных ранее предписаний об устранении тех же нарушений (№163 от 13.11.2023; №2403/005-38/19-В/ПВП от 11.04.2024).
По п.3 предписания: минерализованную противопожарную полосу, шириной не менее 10 метров, по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование «город Саянск», город Саянск, микрорайон 9, планируется выполнить в 2026 году. Постановлением администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 30.07.2025 года № 110-37-940- 25 «Об утверждении муниципальной программы «Защита населения и территории муниципального образования «город Саянск» от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» указанные мероприятия включены в муниципальную программу «Охрана окружающей среды территории муниципального образования «город Саянск» на 2020-2025 г.г.», утвержденную постановлением администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 24.09.2019 № 110-37-1064-19 (п.1.9 приложения).
В судебном заседании представитель административного истца Зыкова Ю.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Административный ответчик государственный инспектор ОНД и ПР по г. Саянску, г. Зиме, Зиминскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Иркутской области Бояринцев В.Е. заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поскольку, предписание вынесено на основании закона, в соответствии с его компетенцией. При этом, Бояринцев В.Е. пояснил, что он проводил проверку на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ в связи с контролем выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности <номер изъят> –В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, которое не было обжаловано и вступило в законную силу, однако, в ходе проверки было установлено, что оно в полном объеме не исполнено, что подтверждено подписью представителя администрации МО «<адрес изъят>» Хохряковой А.А.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки от 10.11.2025 №2511/005-38/171-В/РВП на основании распоряжения от 10.11.2025 в период с 20.11.2025 по 24.11.2025 ОНД и ПР по г. Саянску, г. Зиме, Зиминскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Иркутской области проводилась внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении муниципального казенного учреждения «администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» в связи с контролем выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности №2504/005-38/95 –В/ПВП от 21.05.2025.
В соответствии с протоколом осмотра от 20.11.2025 установлено невыполнение требований предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности <номер изъят> –В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, что удостоверено подписью представителя административного истца Хохряковой А.А.
Предписанием государственного инспектора г. Саянска, г. Зимы, Зиминского района по пожарному надзору Бояринцева В.Е. от 25.11.2025 №2511/005-38/171-В/ПВП об устранении нарушений требований пожарной безопасности (далее - Предписание) администрации г. Саянск вновь было предписано:
1) в срок до 10.10.2026 года убрать (ликвидировать) свалку (полигон твердых бытовых отходов) по адресу: РФ, Иркутская область, <адрес изъят> тракту. Для подтверждения устранения нарушения требования пожарной безопасности предоставить информацию и фотоматериалы в адрес ОНД и ПР г. Саянска, г. Зимы, Зиминского района;
2) в срок до 10.10.2026 года выполнить противопожарные расстояния, которые должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят>. Для подтверждения устранения нарушения требования пожарной безопасности предоставить информацию и фотоматериалы в адрес ОНД и ПР г. Саянска, г. Зимы, Зиминского района;
3) в срок до 10.10.2026 года в восточной части города Саянска по адресу: <адрес изъят>), создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер. Для подтверждения устранения нарушения требования пожарной безопасности предоставить информацию и фотоматериалы в адрес ОНД и ПР <адрес изъят>.
Не согласившись с указанным предписанием, администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Оценивая законность оспариваемого предписания, суд приходит к следующим выводам.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), который также регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
В соответствии со ст. 3 названного Федерального закона одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности.
В силу ст.6 Федерального закона N69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе, государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.
Предметом федерального государственного пожарного надзора являются, в том числе, соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.
Как следует из положений Федерального закона N 69-ФЗ, а также подпункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), по фактам, выявленным при проведении проверки, выдается предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Разрешая заявленные требования о признании недействительным предписания, суд исходит из того, что по смыслу названных норм предписание об устранении нарушений требований законодательства, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.
В силу статьи 1 Федерального закона №-69 ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статьей 37 Федерального закона №-69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
В соответствии со ст.38 названного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
При проведении проверок, органы государственного пожарного надзора руководствуются положениями федерального законодательства, а также сводами правил, устанавливающих требования к соблюдению пожарной безопасности. К таковым, в частности, относятся Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения».
Административному истцу вменяется нарушение п.69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно на территории муниципального образования допущена свалка (полигон твердых бытовых отходов) по адресу: РФ, <адрес изъят> тракту.
Наличие свалки (полигон твердых бытовых отходов) по указанному адресу представителем административного истца не отрицается.
Анализ исследованных в судебном заседании доказательств свидетельствует о том, что юридическим лицом принимаются меры для устранения нарушений правил пожарной безопасности. Однако, на момент проверки надзорным органом нарушения правил пожарной безопасности не были устранены. Фактическое наличие приведенных нарушений требований пожарной безопасности подтверждено материалами проверки.
В соответствии с абз.2 ст.3 Федерального закона N 69-ФЗ, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено ФЗ "О пожарной безопасности", одними из основных задач пожарной охраны являются организация и осуществление профилактики пожаров.
Согласно абз.8 ст.37 Федерального закона N 69-ФЗ, органы местного самоуправления несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.
В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Оценка исследованных в судебном заседании доказательств, позволяет суду сделать вывод о том, что вышеуказанные требования пожарной безопасности на территории МО город Саянск соблюдены не были. Данные обстоятельства свидетельствует о правомерности оспариваемого предписания должностного лица органа государственного пожарного надзора.
При этом, действия должностных лиц органа государственного пожарного надзора совершены в пределах их компетенции в соответствии с требованиями законодательства, предписание выдано уполномоченным должностным лицом, является определенным и исполнимым, содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения в соответствии с действующим законодательством, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Ответственность за надлежащее исполнение требований пожарной безопасности в силу закона возложена на административного истца, в связи с чем, должностным лицом предписание вынесено в отношении надлежащего юридического лица.
Административный истец имеет реальную возможность определить существо допущенных нарушений и принять меры к их устранению. Доказательств неисполнимости предписания в установленный срок административным истцом в суд не представлено.
Принимаемые административным истцом меры для устранения нарушений правил пожарной безопасности не могут ставить под сомнение законность данного предписания и достоверность выявленных в ходе проверки обстоятельств,
Доводы представителя истца Зыковой Ю.А. об отсутствии в действиях юридического лица нарушений ч.3 ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ, ст.ст.4,6,69 ФЗ №123 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г., п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в части того, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки по адресу: <адрес изъят> расстояние до границ лесных насаждений от хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) составляет менее 15 метров, не являются основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку, в акте проверки от 25 ноября 2025 года №2511/005-38/171-В/АВП, не смотря на отсутствие описания строений, от которых надзорный орган замерял расстояние до лесных насаждений, имеется ссылка на предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности №2504/005-38/95 –В/ПВП от 21.05.2025, выполнение которого и составляло предмет проверки. Факт нарушений был установлен ранее, в ходе проверки от 21.05.2025, результаты которой не были оспорены административным истцом, и указанные ранее нарушения не устранены; данный факт удостоверен подписью представителя административного истца Хохряковой А.А.
Доводы административного истца о том, что предписание в части необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ убрать (ликвидировать) свалку (полигон твердых бытовых отходов) по адресу: <адрес изъят>, городской округ <адрес изъят> тракту является необоснованным, поскольку, ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа был заключен Муниципальный контракт <номер изъят> на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, сопровождению и проведению государственной экологической экспертизы, получению положительного заключения государственной экологической экспертизы, сопровождению и получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, содержащее оценку достоверности, положительное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий по объекту: «Строительство полигона для размещения твердых коммунальных отходов с мусоросортировочной линией, инсинераторной установкой и площадкой мембранного компостирования» (далее - контракт), в состав которых входит и ликвидация данной свалки, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку, данный контракт не исполняется в течение 6 лет. Длительный срок прохождения государственной экспертизы не является основанием для нарушения требований пожарной безопасности на территории муниципального образования и неисполнения законных требований контролирующего органа.
Третий пункт предписания административным истцом не оспаривался, напротив, из пояснений представителя истца Зыковой Ю.А. следует, что приняты меры, указанные мероприятия включены в план работы администрации.
Таким образом, действия должностного лица при проведении выездной проверки 25 ноября 2025 года и выдачи предписания, являются законными и обоснованными и не нарушают прав административного истца.
Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно п. 2 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе, об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, ч.1 ст.218 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления МКУ «Администрация городского округа муниципального образования « город Саянск» к Главному управлению МЧС России по Иркутской области, государственному инспектору ОНД и ПР по г. Саянску, г. Зиме, Зиминскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Иркутской области Бояринцева В.Е. о признании предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 25.11.2025 №2511/005-38/171- В/ПВП об устранении нарушений, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.
Судья Е.Н. Гущина
Мотивированное решение изготовлено 23 января 2026 года.
Судья Е.Н. Гущина