ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть постановления изготовлена и оглашена <ДАТА1>
Мотивированный текст постановления суда составлен <ДАТА2>
<ДАТА3> город <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Куйбышевском судебном районе в городе <АДРЕС> <ФИО1>, при секретаре судебного заседания <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>, дата регистрации <ДАТА4>, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА5> в период времени с 14:00 до 16:00 часов в соответствии с заявкой (<НОМЕР> от <ДАТА6>), поступившей <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от Филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО> адрес места нахождения филиала: г<ОБЕЗЛИЧЕНО>, межведомственной комиссией проведены обследование и категорирование филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС> государственный цирк». По результатам работы комиссии объекту присвоена 1 категории опасности, что подтверждается Актом обследования и категорирования от <ДАТА5>.
Материалами проверки установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушило требования законодательства к антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>:
- в нарушение пп. «б» п.25 Требований Постановления Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требований) не проведены учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категории опасности, не менее, 2 раза в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;
- в нарушение пп. «г» пункта 25.1 Требований не обеспечено надлежащее хранение и использование информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
- в нарушение пп. «е» пункта 25.1 Требований не организована подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;
- в нарушении пункта 45 Требований не осуществлена актуализация паспорта безопасности объекта (территории) не реже одного раза в год. Акт обследования и категорирования объекта (территории) в составе комиссии подписан <ДАТА9>, паспорт безопасности утвержден <ДАТА10>, срок действия паспорта истек <ДАТА15>;
Представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> действующий на основании доверенности <ФИО3>., в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала в части нарушения п. 45. Письменные пояснения поддержала, просила назначить наказание в виде предупреждения.
Представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> действующий на основании доверенности <ФИО4> поддержал доводы, изложенные представителем по доверенности <ФИО5>.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник пункта централизованной охраны <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО6> в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА11>, поддержал в полном объеме.
Выслушав представителей по доверенности <ФИО7><ФИО6>, должностное лицо, составившее протокол <ФИО8>., оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 2 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА12> «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) одним из основных принципов противодействия терроризму является принцип приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма.
В силу п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА13>, одной из основных задач противодействия терроризму является: выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера, поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона <НОМЕР> Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с ч. 3.1. ст. 5 Федерального закона <НОМЕР> юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта, безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно п. 1 Требований устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В силу п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:
б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;
г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;
е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий).
Согласно п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.
В соответствии с п. 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.
Филиал ФКП <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС> государственный цирк» разработал в 2022 году паспорт безопасности объекта, который был согласован <ДАТА14>, утвержден <ДАТА10>, следовательно, паспорт безопасности должен был быть актуализирован до <ДАТА15>, однако этого выполнено не было.
Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно срока составления протокола об административном правонарушении суд считает несостоятельным, поскольку в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА16> N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму, законодательства Российской Федерации о специальных экономических мерах и принудительных мерах (в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.27.1 настоящего Кодекса) и законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
Таким образом, при условии соблюдения сроков вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения. Кроме того, срок, предусмотренный ч.1 ст. 28.5 КоАП РФ, не является пресекательным и не может применяться безусловно, исключая требования Кодекса о необходимости уведомления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола в целях соблюдения иных предоставленных такому лицу процессуальных гарантий.
Вместе с тем, учитывая, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не убедившись где именно храниться паспорт безопасности, сделало вывод о нарушении пп. «г» п. 25.1 Требований, на оснований сведений, полученных в ходе обследования и категорирования объекта из устного разговора с представителем лица, привлекаемым к административной ответственности, суд полагает, подлежащим исключению из предъявленного нарушения несоблюдение <ОБЕЗЛИЧЕНО> указанного положения Требований.
Также подлежит и исключению из предъявленного нарушения и несоблюдение <ОБЕЗЛИЧЕНО> положений пп. «е» п. 25.1 Требований, как недоказанные, поскольку директором филиала <ФИО9> в период с <ДАТА17> по <ДАТА18> на базе <ОБЕЗЛИЧЕНО> «Луч знаний» пройдено обучение по направлению «Порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения», что подтверждается удостоверением о повышении квалификации от <ДАТА18>, регистрационный номер <НОМЕР>.
<ДАТА19> утвержден план организационных и практических мероприятий по укреплению антитеррористической защищенности <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в соответствии с п. 5 которого с мая по декабрь необходимо провести объектовые тренировки по действиям персонала при обнаружении подозрительного предмета или веществ опасных для жизни и здоровья людей.
<ДАТА20> указанная проверка проведена, что подтверждается актом. Учитывая изложенное, подлежит исключению из предъявленного нарушения несоблюдение <ОБЕЗЛИЧЕНО> положений пп. «б» п. 25 Требований.
Вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении правонарушения установлена и подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела:
- протоколом об административном правонарушении от <ДАТА11>, согласно которому при проведении проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушило требования постановления Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»
- рапортом начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> России по <АДРЕС> области» майора полиции <ФИО10>;
- запросом <ОБЕЗЛИЧЕНО> охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <АДРЕС> области» от <ДАТА21> №722/65-1988,
- ответ на запрос от <ДАТА22> №242-ОМС-25;
- запросом <ОБЕЗЛИЧЕНО> охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <АДРЕС> области» от <ДАТА23> №722/65-2094,
- ответом на запрос от <ДАТА24> №258-ОМС-25;
- выпиской из ЕГРЮЛ Федерального казенного предприятия <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 25.09.2025;
- Положением о филиале федерального казенного предприятия <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<АДРЕС> государственный цирк»;
- актом обследования и категорирования филиала Федерального казенного предприятия <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА5>;
- актом обследования и категорирования филиала Федерального казенного предприятия <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА9>;
- паспортом безопасности филиала Федерального казенного предприятия <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> утвержденного <ДАТА10>, срок действия паспорта <ДАТА15>;
- уставом федерального казенного предприятия <ОБЕЗЛИЧЕНО> утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА25> №454;
- приказом <НОМЕР> от <ДАТА26>
Таким образом, по материалам дела следует, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушило требования законодательства к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.
Объективных причин для бездействия со стороны указанного лица по материалам дела суд не усматривает.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что бездействие <ОБЕЗЛИЧЕНО> правильно квалифицировано по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность <ОБЕЗЛИЧЕНО> согласно положениям ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает признание вины.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность, по представленным материалам, суд не усматривает.
Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматривается по следующим основаниям. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса (отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба). Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности нет, поскольку административное правонарушение <ОБЕЗЛИЧЕНО> совершено в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, целью которого является предупреждение совершения террористических актов, невыполнение данной обязанности ставит под угрозу жизнь и здоровье посетителей и сотрудников Филиала Росгосцирка «<АДРЕС> госцирк», а также создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей и уничтожение имущества, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства.
С четом характера и обстоятельств административного правонарушения, связанного с нарушением в сфере требований к антитеррористической защищенности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, суд не усматривает оснований для признания указанного правонарушения малозначительным.
Определяя вид наказания, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд избирает виновному наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст.20.23 КоАП РФ для юридических лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29 - 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель УФК по <АДРЕС> области (Главное государственно-правовое управление <АДРЕС> области), наименование банка получателя: ОКЦ <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, КПП <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, ОКТМО 52701000, БИК <НОМЕР>, КБК 00511601203019000140, кор. Счет банка получателя платежа <НОМЕР>, номер счета получателя платежа 03100643000000015200, ОКТМО 52701000 (по постановлению <НОМЕР> от <ДАТА1>, протокол о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11>), УИН 0209929855008650014420262.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Согласно требованиям ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней с момента получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.
Мировой судья <ФИО1>