ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть постановления изготовлена и оглашена <ДАТА1>
Мотивированный текст постановления суда составлен <ДАТА2>
<ДАТА3> город <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Куйбышевском судебном районе в городе <АДРЕС> <ФИО1>, при секретаре <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении проректора по <ОБЕЗЛИЧЕНО> женатого, имеющего на иждивении двух несовершеннолетних детей, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО3>. являясь должностным лицом - проректором по хозяйственной работе и строительству Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «<АДРЕС> нарушил требования к антитеррористической защищенности объекта. В нарушение подпункта «д» пункта 16, подпунктов «а», «б», «в» пункта 21 постановления Правительства РФ от <ДАТА5> N 471 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства транспорта Российской Федерации, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, их территориальных органов, а также подведомственных им организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» паспорту безопасности объекта 1 категории, имеющий гриф «Для служебного пользования», не присвоен учетный номер, не внесен в журнал учета документов ограниченного распространения, хранение паспорта безопасности надлежащим образом не обеспечивалось, выявлен факт утраты документа с приложением на материальном носителе <НОМЕР> ДСП. В нарушение статей 1-7, 11 Закона РФ от <ДАТА6> N 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охрану комплекса зданий осуществляет всего один пост охраны с одним сотрудником ФГУП «УВО Минтранса России» в смену, фактически охрану учебного заведения осуществляют сотрудники отдела внутреннего контроля ОмГУПС (ОМИИТ).
В судебном заседании <ФИО3>. вину в совершении административного правонарушения признал частично. Пояснил, что хранение паспорта безопасности надлежащим образом не обеспечивалось, так как документ был извлечен из сейфа и приготовлен для предъявления в связи с проводимой проверкой. Документ, содержащий конфиденциальную информацию об АТЗ университета <НОМЕР> ДСП, имеется в наличии, на момент проверки его не удалось предъявить ввиду ограниченного времени на его поиски в подшивке архивных документов. Указанный документ в оригинале был предоставлен в ходе рассмотрения представления <ДАТА7> Иные обстоятельства, изложенные в постановлении заместителя <АДРЕС> транспортного прокурора от <ДАТА8>, не оспаривал.
Помощник <АДРЕС> транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры <ФИО4> в судебном заседании требования о привлечении к административной ответственности <ФИО5> поддержал и пояснил, что транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности ОмГУПС (ОМИИТ), расположенного по адресу: г<ОБЕЗЛИЧЕНО> В результате проверки установлены нарушения ФЗ от <ДАТА9> <НОМЕР> «О противодействии терроризму», Закона РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Частью второй ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 4, пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться боле пятидесяти человек.
Таким образом, в силу указанных норм и статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
ОмГУПС (ОМИИТ) является подведомственным учреждением Федерального агентства железнодорожного транспорта Российской Федерации, в структуру которого входит главный корпус учреждения, расположенный по адресу: г. <АДРЕС>, пр-кт <АДРЕС> Маркса, д. 35, имеющий 1 категорию по антитеррористической защищенности.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об утверждении Перечня охраняемых объектов подразделениями ФГУП «УВО Министерства Транспорта Российской Федерации» определено, что комплекс зданий ФГБОУ ВО «ОмГУПС» подлежит обязательной охране ФГУП «УВО Минтранса России».
В силу п. 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно пункта 1 постановления Правительства РФ от <ДАТА5> N 471 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства транспорта Российской Федерации, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, их территориальных органов, а также подведомственных им организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, их территориальные органы и подведомственные им организации (далее соответственно - федеральный орган, территориальный орган, организация).
В соответствии с подпунктом «д» Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: д) на защиту служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах объекта (территории) и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности такого объекта (территории).
В силу пункта 21 Требований мерами, направленными на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), являются:
а) ограничение доступа должностных и иных лиц к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
б) обеспечение надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
в) выявление возможных каналов и предупреждение утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации.
В соответствии со статьей 1 Закон РФ от <ДАТА6> N 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
Согласно статье 3 Закона РФ от <ДАТА6> N 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.
Приказом п/п ректора ОмГУПС (ОМИИТ) от <ДАТА12> <НОМЕР> на должность проректора по хозяйственной работе и строительству с <ДАТА13> по <ДАТА14> принят <ФИО5>, с которым заключен срочный трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА12>.
Приказом ректора ОмГУПС (ОМИИТ) от <ДАТА16> <НОМЕР> «О внесении изменений в приказ об антитеррористический комиссии ОМГУПС» ответственным за антитеррористическую деятельность в университете, руководителем антитеррористической комиссии назначен проректор по хозяйственной работе и строительству <ФИО3>.
Таким образом, проректором по хозяйственной работе и <ОБЕЗЛИЧЕНО> являющемся в силу должностных обязанностей ответственным за антитеррористическую деятельность ОмГУПС (ОМИИТ), осознававшим противоправный характер своих действий, предвидевшим его вредные последствия и относившемся к ним безразлично, допущены нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) университета.
Доказательствами вины <ФИО5> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, являются постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8>, срочный трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА12>, заключенный <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО7>, выписка из приказа <НОМЕР> по <АДРЕС> государственному университету путей сообщения от <ДАТА12> о принятии на работу <ФИО5> на должность проректора по хозяйственной работе и строительству с <ДАТА13> по <ДАТА14>, приказ ректора ОмГУПС (ОМИИТ) от <ДАТА16> <НОМЕР> «О внесении изменений в приказ об антитеррористической комиссии ОмГУПС» о назначении ответственным за антитеррористическую деятельность в университете, руководителем антитеррористической комиссии проректора по хозяйственной работе по строительству <ФИО5> объяснение проректора по хозяйственной работе и строительству <ФИО5> от <ДАТА17>, решение о проведении проверки от <ДАТА18>, должностная инструкция начальника смены отдела внутреннего контроля университета от <ДАТА19> <НОМЕР>, письмом ОмГУПС (ОМИИТ) от <ДАТА20> <НОМЕР>, должностная инструкция (старшего по смене) отдела внутреннего контроля университета от <ДАТА19> <НОМЕР>, должностная инструкция заместителя начальника отдела внутреннего контроля от <ДАТА21> <НОМЕР>, должностная инструкция начальника отдела внутреннего контроля от <ДАТА19> <НОМЕР>.
Вместе с тем, подлежит и исключению из предъявленного нарушения несоблюдение проректором по хозяйственной работе и <ОБЕЗЛИЧЕНО> подпункта «д» пункта 16, подпунктов «а», «б», «в» пункта 21 Требований в части утраты документа с приложением на материальном носителе <НОМЕР> ДСП, поскольку указанный документ в оригинале был предоставлен в ходе рассмотрения представления <ДАТА22>
Исходя из положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и примечанию к ней, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Бездействие должностного лица - проректора по хозяйственной работе и строительству <ФИО5> ответственного за антитеррористическую защищенность в Федерального государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «<АДРЕС> государственный университет путей сообщения» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение должностным лицом требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
При решении вопроса о назначении наказания суд учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и характер совершенного административного правонарушения. В качестве смягчающего ответственность <ФИО5> обстоятельства, суд учитывает признание вины в совершении административного правонарушения.
В этой связи суд приходит к выводу о возможности <ОБЕЗЛИЧЕНО> наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.
руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд постановил:
Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель УФК по <АДРЕС> области (Главное государственно-правовое управление <АДРЕС> области), наименование банка получателя: ОКЦ <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, КПП <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, ОКТМО 52701000, БИК <НОМЕР>, КБК 00511601203019000140, кор. счет банка получателя платежа <НОМЕР>, номер счета получателя платежа 03100643000000015200, УИН 0209929855008650019620261.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Согласно требованиям ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней с момента получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.
Мировой судья <ФИО1>