ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
УИД 55 МS0086-01-2026-000912-06 г. <АДРЕС> (ул. <АДРЕС>, д. 73, каб. 411) <ДАТА1>
(резолютивная часть постановления объявлена <ДАТА2>)
И.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> в Куйбышевском судебном районе в городе <АДРЕС> - мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Куйбышевском судебном районе в городе <АДРЕС> <ФИО1>, при секретаре судебного заседания <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО3>, <ДАТА> года рождения, место рождения <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданки Российской Федерации, паспорт <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, ОГРНИП <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
По состоянию на <ДАТА4> по итогам обследования объекта - гостиницы «Стандартофф», расположенной по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 26, принадлежащей <ФИО4>., осуществляющей деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, по результатам проверки Прокуратурой г. <АДРЕС> выявлено нарушение требований действующего законодательства в связи с не обеспечением соблюдения требований к антитеррористической защищенности на указанном объекте, а именно требований пп. «а» п. 16, пп. «б» п. 18, п. 20, п. 21, п. 29 Постановления Правительства РФ от <ДАТА5> N 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов»: отсутствие на объекте системы электронного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; не разработаны организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; отсутствие инструкции о правилах поведения персонала и посетителей гостиницы при угрозе совершения террористического акта; не подтверждено осуществление хранения записей видеонаблюдения не менее 30 дней.
Помощник прокурора г. <АДРЕС> <ФИО5> в судебном заседании полагала, что ИП <ФИО4>. подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, поскольку на момент проведения проверки были выявлены указанные нарушения и какие-либо документы или иное подтверждение соблюдения требований к антитеррористической защищенности гостиницы представлены не были, поэтому не могут быть приняты обоснования и документы предоставление в процессе рассмотрения дела в качестве надлежащего подтверждения соблюдения действующего законодательства.
<ФИО4>. и её представитель <ФИО6>. в судебном заседании полагали, что существенной угрозы к антитеррористической защищенности гостиницы допущено не было, просили применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, ограничится предупреждением. <ФИО4>. пояснила, что в соответствие с актом категорирования объекта, принадлежащей ей гостинице УВО ВНГ России присвоена 4 категория опасности. Она самостоятельно осуществляет организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, организация оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляется с использованием рупора, была разработана и утверждена памятка, фактически записи с камер видеонаблюдения хранятся не менее 30 дней. Однако поскольку на момент проведения проверки гостиница не функционировала, там не было персонала, она не смогла сориентироваться и предоставить возможность ознакомится контролирующим лицам с имевшимися документами и видеозаписями. Допущенное нарушение требований к антитеррористической защищенности на указанном объекте признала частично, просила ограничиться предупреждением.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В силу положений п. 3 ст. 2 и п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА6> N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены требования, обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
В силу положений п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> N 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> N 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.
Положениями п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> N 1006 регламентировано, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия):
а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований;
б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> N 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.
Согласно установленным требованиям к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц должны быть соблюдены следующие условия:
- пункт 16 антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем: а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя: разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы; б) проведения мониторинга обстановки, складывающейся в районе расположения гостиницы; в) оборудования гостиницы необходимыми инженерно-техническими средствами охраны; г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности гостиницы; д) осуществления контроля за соблюдением лицами, находящимися на территории гостиницы, требований к обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы; е) осуществления мероприятий по защите информации; ж) оперативного оповещения и проведения эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц гостиницы в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на территории гостиницы; з) проведения мероприятий по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы; и) своевременного информирования территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы об угрозе совершения или о совершении террористического акта на территории гостиницы;
- пункт 18 все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; в) системой охранного освещения; г) системой пожарной безопасности; е) информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы;
Требования дополнены пунктом 18.1 с <ДАТА8> - Постановление Правительства России от 3
- пункт 18 1 гостиницы первой - третьей категорий опасности оборудуются средствами передачи тревожных сообщений с выводом сигнала на пульты централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. В случае если гостиницы первой - третьей категорий опасности не могут быть приняты под охрану подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, такие гостиницы по решению комиссии оборудуются средствами передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<НОМЕР>»;
- пункт 18 2 гостиницы четвертой категории опасности по решению комиссии могут быть оборудованы средствами передачи тревожных сообщений с выводом сигнала на пульты централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<НОМЕР>»;
- пункт 20 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней;
- пункт 21 система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения. Указанная система должна иметь возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях. Технические средства оповещения должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения. Количество оповещателей (громкоговорителей) и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории гостиницы;
- пункт 29 при наличии достоверной информации о возможном террористическом акте все физические лица, находящиеся на территории гостиницы, информируются об этом в кратчайшие сроки с соответствующими инструкциями о правилах поведения в такой обстановке посредством системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно сведениям, внесенным в ЕГРИП <ФИО4>. с <ДАТА9> зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, с указанием об осуществлении вида деятельности гостиниц и прочих мест для размещения временного проживания.
Вина <ФИО4>. в совершении правонарушения, установлена и подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела:
- постановлением и.о. первого заместителя прокурора г. <АДРЕС> от <ДАТА10> о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении ИП <ФИО4>., содержащим описание событий обстоятельств указанного правонарушения;
- копией свидетельства о регистрации с <ДАТА11> права собственности на объект недвижимого имущества по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 26, пом 7П, площадью 283.2 кв м на имя <ФИО4>.;
- копией решения от <ДАТА4> за подписью заместителя прокурора г. <АДРЕС> о проведении проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности объекта по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 26 с привлечением ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области»;
- справкой от <ДАТА4> о результатах обследования объекта по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 26, согласно которой установлены нарушения требований пп. «а» п. 16, пп. «б» п. 18, п. 20, п. 21, п. 29 Постановления Правительства РФ от <ДАТА5> N 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов»: отсутствие на объекте системы электронного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; не разработаны организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; отсутствие инструкции о правилах поведения персонала и посетителей гостиницы при угрозе совершения террористического акта; не подтверждено осуществление хранения записей видеонаблюдения не менее 30 дней, и иными материалами дела.
Таким образом, по материалам дела следует, что ИП <ФИО4>., будучи лицом, ответственным за соблюдение требований к антитеррористической защищенности на объекте - гостинице допустила бездействие, поскольку по итогам проверки выявлено нарушение требований пп. «а» п. 16, пп. «б» п. 18, п. 20, п. 21, п. 29 Постановления Правительства РФ от <ДАТА5> N 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».
Объективных причин для бездействия со стороны указанного лица по материалам дела суд не усматривает.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что бездействие ИП <ФИО4>. правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Суд признал несостоятельными доводы лица, привлекаемого к административной ответственности и его представителя, относительно наличия на объекте защиты средства оповещения в виде рупора, поскольку использование подобного способа оповещение граждан не соответствует требованиям, предъявляемым к антитеррористической защищенности гостиниц 4 категории опасности.
Также суд не принимает в качестве объективного обоснования отсутствия допущенных <ФИО4>. нарушений, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, в части предоставленных в процессе рассмотрения дела копий документов по реестру, в виде: копии паспорта объекта; акта обследования и категорирования объекта; акта о результатах эффективности мер по АТЗ объекта от 16.09.2020; предписания УФСБ от 15.09.2020; фотофиксации плаката в холле отеля с предостережением о террористических угрозах; правил пропускного режима в оттоле «Стандартофф»; памятки по АТЗ объекта от 16.09.2020; приказа <НОМЕР> о назначении должностного лица, ответственного за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности от 25.02.2022; приказа <НОМЕР> о введении системы экстренного оповещения от 02.08.2020; фото скриншотов с монитора камер наблюдения; фото наличия рупора; плана отеля и плана эвакуации из отеля; удостоверения о повышении квалификации от <ДАТА12>, поскольку указанные документы не были предоставлены на момент проведения проверки прокуратурой г. <АДРЕС> совместно с ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области», а равно на дату вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и поэтому не могут быть приняты в качестве подтверждения надлежащего соблюдения требований антитеррористической защищенности объекта - гостиницы.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, по представленным материалам, суд не усматривает.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, связанного с нарушением в сфере требований к антитеррористической защищенности, что ставит по угрозу жизнь и здоровье людей, суд не усматривает оснований для признания указанного правонарушения малозначительным, а равно для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, которыми предусмотрена замена административного штрафа за правонарушение, совершенное впервые, предупреждением.
В соответствие целям назначения наказания, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, личности виннового, суд пришел к выводу подвергнуть его наказанию в виде минимального штрафа, предусмотренного за указанное правонарушение для должностных лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель УФК по <АДРЕС> области (Главное государственно-правовое управление <АДРЕС> области), КПП <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, ОКЦ <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области, ОКТМО 52701000, БИК <НОМЕР>, единый казначейский счет <НОМЕР>, казначейский счет 03100643000000015200, лицевой счет <НОМЕР>, КБК 00011601203019000140, УИН 0209929855008650022220265.
Постановление одновременно является исполнительным документом.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления посредством подачи жалобы через мирового судью.
Мировой судья <ФИО1>