ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Омск 14 августа 2026 года
И.о. мирового судьи судебного участка № 86 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске - мировой судья судебного участка № 112 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске Виджюнене Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении
ООО «ЭКОСЕРВИС» (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>),
УСТАНОВИЛ:
26.05.2026 ООО «ЭКОСЕРВИС», в нарушение требований ст. 80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не представило в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление) по требованию о предоставлении документов № Т-1944-в от 20.05.2026 документы и сведения о деятельности ООО «ЭКОСЕРВИС» на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду в Шербакульском районе Омской области. Указанные документы и информация должны быть представлены ООО «ЭКОСЕРВИС» не позднее 25.05.2026.
Представитель ООО «ЭКОСЕРВИС» в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, указав, что общество не могло являться объектом проверки со стороны надзорного органа, поскольку не с 01.01.2026 не осуществляло деятельность на объекте НВОС в Шербакульском районе и представив письменные возражения.
Представители Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора просили привлечь ООО «ЭКОСЕРВИС» к установленной законом ответственности.
Выслушав позиции участников процесса, исследовав материалы дела мировой судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению, являются события административного правонарушения, с установлением фактических обстоятельств, происшедшего и лица, совершившее противоправные действия и его виновность.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
При этом государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (ч. 2).
Порядок проведения проверок установлен положениями ст. 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.
В силу ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.
На основании п. 2 ч. 3 ст. 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ если имеющихся в распоряжении у контрольного (надзорного) органа сведений и документов недостаточно, то в ходе документарной проверки могут совершаться контрольные (надзорные) действия, в том числе получение письменных объяснений, истребование документов.
Согласно ст. 80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ под истребованием документов в целях этого закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации (ч. 1).
Требованиями ч. 4 ст. 80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ установлено, что документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двадцати четырех часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий электронный документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии со ст. 21 настоящего Федерального закона.
Исходя из положений вышеприведенных правовых норм для обеспечения уполномоченным должностным лицом возможности оценки соблюдения им обязательных требований при осуществлении деятельности контрольных (надзорных) органов, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований объектом контроля подлежит исполнению обязанность по представлению документов.
Из материалов дела следует, что Управлением в периоды с 20.05.2026 по 27.05.2026, с 04.06.2026 по 09.06.2026 по согласованию с органами прокуратуры проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности ООО «ЭКОСЕРВИС» на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду в Шербакульском районе Омской области.
21.05.2026 Управлением в адрес ООО «ЭКОСЕРВИС» направлено требование о предоставлении документов № Т-1944-в от 20.05.2026 с указанием срока предоставления документов 25.05.2026.
Согласно указанному требованию надзорным органом истребовались следующие документы и сведения:
- краткая характеристика производственно-хозяйственной деятельности ООО «ЭКОСЕРВИС» как источника загрязнения компонентов окружающей среды с описанием основных технологий на объекте НВОС 52-0154-002722-П;
- технические регламенты на все технологические процессы;
??- программа производственного экологического контроля в области охраны окружающей среды;
??- информацию о лабораторно-аналитическом сопровождении производственного экологического контроля за загрязнением окружающей среды в результате производственно-хозяйственной деятельности ООО «Экосервис» на объекте НВОС 52-0154-002722-п. при отсутствии собственной лаборатории - договоры с привлекаемыми аккредитованными лабораториями;
??- приказ (решение) о назначении руководителя на должность;
??- доверенности на должностных лиц, уполномоченных представлять интересы юридического лица в проверочных мероприятиях;
- приказ о назначении лиц, ответственных за охрану окружающей среды, с приложением должностных инструкций;
??- первичная учетная документация в области образования и движения отходов за проверяемый период (документы на прием отходов производства и потребления от сторонних организаций и индивидуальных предпринимателей за проверяемый период;
??- данные учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (счет-фактуры; квитанции, журнал учета движения отходов по объекту НВОС 52-0154-002722-11);
??- сведения об организации мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду и его результатах за проверяемый период (при наличии объектов размещения отходов);
??- журнал учета аварийных ситуаций;
??- сведения о материалах для пересыпки территории объекта размещения отходов, о массе материалов пересыпки и их о производителях, а также сведения, подтверждающие пересыпку территории объекта размещения отходов;
??- информация о состоянии объекта размещения отходов на момент пожара;
??- программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;
??- паспорта на отходы, которые получены, образованы в результате деятельности по обращению с отходами на объекте НВОС 52-0154-002722-П;
- информацию о массе завозимых размещенных отходов (т/год).
Согласно вышеуказанному требованию, юридическому лицу необходимо было представить документы, необходимые и (или) имеющие значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, и (или) их копии в течение 2 рабочих дней со дня получения требования, т.е. 25.05.2026.
Документы, указанные в требовании о предоставлении документов, в адрес Управления не представлены.
В соответствии с 4.4 ст. 80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы.
В адрес надзорного органа ходатайство в письменной форме с указанием причин невозможности представления документов и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить запрашиваемые документы, не поступало.
Исследовав представленные и приобщенные доказательства и материалы, мировой судья считает, что вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, установлена и доказана.
Факт совершения ООО «ЭКОСЕРВИС» данного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № Т-1944-в/1 от 24.06.2026, требованием № Т-1944-в от 20.05.2026, актом по факту воспрепятствования мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия от 09.06.2026, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЭКОСЕРВИС», выпиской из решения о проведении выездной проверки, выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на 23.03.2023, решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия № 7/2-40-559-2026 от 18.05.2026, сведениями, представленными администрацией Шербакульского района Омской области, а также иными материалами дела.
При таких обстоятельствах, анализируя собранные по делу доказательства, мировой судья, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств и в их совокупности, приходит к выводу о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
К доводу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отсутствии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, мировой судья относится критически.
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО «ЭКОСЕРВИС» осуществляет деятельность по обработке и утилизации неопасных отходов.
Из сведений, представленных администрацией Шербакульского района Омской области следует, что 08.08.2022 между администрацией и ООО «ЭКОСЕРВИС» заключен договор аренды земельного участка с целевым назначением - создание системы движения отходов, модернизация объектов захоронения твердых коммунальных отходов на территории Омской области, который неоднократно перезаключался на новый срок. Срок действия последнего договора аренды по 31.12.2025. При этом администрация отмечает, что цели, поставленные в указанных договорах, не достигнуты, ООО «ЭКОСЕРВИС» не проинформировало о результатах их реализации и считает договор нерасторгнутым.
Правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ имеет формальный состав, в связи с чем, ответственность за его совершение наступает в случае: непредставления информации; несвоевременного представления информации; представление неполной информации; представление искаженной (недостоверной) информации.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере контроля и надзора. Одним из способов осуществления государственного надзора (контроля) выступает сбор уполномоченными органами информации.
Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный: 1) не представляет совсем (полностью игнорирует исполнение своей обязанности) либо несвоевременно представляет в госорган (должностному лицу) соответствующие сведения. При этом нужно иметь в виду, что речь идет о сведениях: круг (перечень, состав) которых установлен законом; необходимых для осуществления госорганом (должностным лицом) возложенных на него законом функций (при осуществлении им своей деятельности); 2) представляет в госорган (должностному лицу) упомянутые выше сведения в неполном объеме либо в искаженном виде (недостоверная информация).
Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда оно было совершено. Оно совершается как в форме действий (например, представление неполной информации), так и бездействия (например, непредставление информации совсем).
Субъектами анализируемого правонарушения являются: граждане, должностные лица, юридические лица.
Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.
Из материалов дела следует, что ООО «ЭКОСЕРВИС» уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки, получило требование надзорного органа о предоставлении документов и сведений, вместе с тем самостоятельно сделав вывод о том, что юридическое лицо не может являться объектом проверки, вышеуказанное требование не исполнило.
Общество своевременно не обжаловало решение о проведении проверки, каких-либо ходатайств в адрес органа контроля не направляло.
Сам по себе факт истечения срока действия договора аренды земельного участка, на котором общество осуществляло свою деятельность, не может свидетельствовать о незаконности проведенного в отношении ООО «ЭКОСЕРВИС» надзорного мероприятия, поскольку из материалов дела следует, что Управлением осуществлялась проверка всей деятельности ООО «ЭКОСЕРВИС» на объекте НВОС в Шербакульском районе, без указания периодов осуществления такой деятельности.
Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст. 26.1 КоАП РФ.
У мирового судьи не имеется оснований не доверять сведениям, изложенным в протоколе об административном правонарушении, поскольку вышеуказанные сведения подтверждаются совокупностью исследованных доказательств.
Принимая во внимание вышеуказанное, мировой судья считает вину лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, установленной и доказанной, вышеизложенными и исследованными доказательствами.
Каких-либо доказательств, указывающих на отсутствие в действиях Лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ мировому судье не представлено.
Таким образом, мировой судья, считает, что совершение Лицом, привлекаемым к административной ответственности, инкриминируемого ему административного правонарушения установлено, а его действия следует квалифицировать по ст. 19.7 КоАП РФ - не предоставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
Сроки давности привлечения лица, привлекаемого к административной ответственности, к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, установленные ст. 4.5 КоАП РФ на момент вынесения настоящего постановления не истекли, следовательно, лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию.
Оснований для прекращения производства по делу не усматривается, в том числе в виду малозначительности.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
В п.п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Противоправность деяния, выразившегося в непредставлении в государственный орган (должностному лицу), сведений (информации), представление которых необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, заключается в том, что оно посягает на установленный порядок в сфере деятельности контрольных (надзорных) органов, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, и по своему характеру представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, так как выражает пренебрежительное отношение лица к соблюдению действующего законодательства. При этом отсутствие или незначительность вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения.
Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.7 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в нарушении требований действующего законодательства.
Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, личность привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
При таких обстоятельствах мировой судья не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ввиду малозначительности правонарушения.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности не усматривается.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность и исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья признает совершение лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ впервые.
При назначении определении вида административного наказания суд учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.7 КоАП РФ.
В данном случае, принимая решение о назначении административного наказания в виде предупреждения мировой судья полагает, что оно с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств дела, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Назначение именно данного вида административного наказания мировой судья также связывает с необходимостью последовательного применения меры ответственности, что в данном случае, позволит достичь установленных ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, включая исправление лица привлекаемого к административной ответственности и предупреждение в дальнейшем совершения им новых правонарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
ООО «ЭКОСЕРВИС» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд г. Омска путем подачи жалобы через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Резолютивная часть постановления изготовлена и оглашена 14 августа 2026 года.
Мотивированный текст постановления изготовлен 14 августа 2026 года.
Мировой судья Л.А. Виджюнене