РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
01 июля 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А. рассмотрев жалобу главы городского поселения ФИО6 С.В. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО7 И.Р. от 21 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении – главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО8,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО9 И.Р. от 21 апреля 2026 года глава администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО10 С.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данным постановлением глава администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО11 С.В., признан виновным в том, что, являясь главой Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе по исполнительному производству № № от 30.11.2021 в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, ФИО12 С.В. просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении него отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что на требование судебного пристава был направлен ответ о невозможности исполнения решения суда в установленные срок, по объективным причинам. Во исполнение п. 5.1 Поручений Врио Губернатора Хабаровского края, данных на заседании Президиума Правительства Хабаровского края 17.06.2024, объект – очистные сооружения, включен как проблемный объект в единую информационную систему социально-экономических проблем Хабаровского края – «Атлас27». В связи с недостаточностью средств в бюджете Эльбанского городского поселения, заявителем в адрес Губернатора Хабаровского края направлены письма о рассмотрении возможности выделения финансовых средств из краевого бюджета на разработку проектно-сметной документации – 16.10.2024 и повторно 03.10.2025. Для приведения очистных сооружений в надлежащее техническое состояние, необходимы значительные инвестиционные вложения. При этом, на территории Хабаровского края отсутствуют программы по реконструкции и модернизации очистных сооружений. Администрацией 01.10.2025 опубликовано извещение об открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения на официальной сайте РФ, а также сайте администрации. Срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе, установленный в соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона № 115-ФЗ, истек 17.11.2025. По результат проведения открытого конкурса не подано ни одной заявки от потенциальных концессионеров. Администрацией направлен запрос в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края о предоставлении сведений о ценах, значениях и параметрах, а также методе регулирования тарифов и согласовании досрочных параметров регулирования деятельности концессионера. Комитетом 06.04.2026 дан ответ, что позволило продолжить подготовку концессионной документации. Администрацией на основании полученной информации подготовлен проект концессионного соглашения и направлен на согласование в министерство ЖКХ, ответ до настоящего времени не поступил. Таким образом, заявитель не бездействовал, принимал все необходимые меры в соответствии с требованиями федерального законодательства. Невозможность исполнения решения вызвана объективными причинами.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО13 С.В., начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО14 И.Р., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Амурскому району на основании исполнительного документа, выданного Амурским городским судом, 30 ноября 2021 года возбуждено исполнительное производство № № о возложении обязанности на администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края привести очистные сооружения Эльбанского городского поселения в надлежащее техническое состоянии при котором исключается сброс неочищенных сточных вод в водные объекты, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Данное исполнительное производство находится на исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, исполнительному производству присвоен номер № №.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, 23 сентября 2025 года должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут 05 ноября 2025 года представить документы, подтверждающие исполнение решения суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено администрацией 01 октября 2025 года, что подтверждается сведениями ЕПГУ.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ главой администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края является ФИО15 С.В.
ФИО16 С.В. является главой Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края на основании распоряжения администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 28.11.2024.
В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 30 Устава Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, Глава городского поселения входит в структуру органов местного самоуправления городского поселения, является высшим должностным лицом городского поселения и наделяется настоящим уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Глава городского поселения избирается представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет.
Согласно ст. 31 Устава, в исключительной компетенции главы городского поселения находятся: 1) представительство поселения в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; 2) подписание и обнародование в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов поселения; 3) издание в пределах своих полномочий правовых актов; 4) право требования созыва внеочередного заседания Совета депутатов поселения.
Глава городского поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Иные полномочия главы городского поселения определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Глава городского поселения возглавляет местную администрацию городского поселения и осуществляет следующие полномочия: 1) формирует администрацию городского поселения (исполнительно-распорядительный орган городского поселения) в соответствии со структурой, утвержденной Советом депутатов, руководит ее деятельностью, является представителем наймодателя (работодателя) для муниципальных служащих администрации городского поселения; 2) в соответствии с действующим законодательством руководит и осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений администрации городского поселения, муниципальных предприятий и учреждений; 3) назначает и отстраняет от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с положением, принятым Советом депутатов; 4) ежегодно представляет на утверждение Совета депутатов местный бюджет и отчет о его исполнении; 5) является распорядителем средств бюджета городского поселения; 6) представляет Совету депутатов структуру и штатное расписание администрации городского поселения одновременно с проектом бюджета городского поселения на очередной год; 7) издает постановления местной администрации по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации; 8) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Глава городского поселения ежегодно до 15 января информирует уполномоченный орган государственной власти Хабаровского края в установленном указанным органом порядке об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления городского поселения и о результатах осуществления таких связей в предыдущем году.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 05 ноября 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем послужило основанием для составления в отношении главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО17 С.В., протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается лишь виновное действие (бездействие), то есть вина является обязательным признаком состава правонарушения.
Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.
Согласно положениям ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обязательны к исполнению для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций только законные требования судебного пристава - исполнителя.
Исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.
Таким образом, срок, установленный судебным приставом - исполнителем в требовании, подлежит оценке в совокупности с иными обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, требование от 23.09.2025 об исполнении решения суда в срок до 17 часов 00 минут 05.11.2025 получено администрацией – 01.10.2025.
Таким образом, на исполнение решения суда администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края судебный пристав-исполнитель определил 26 рабочих дней.
С учетом указанных выше обстоятельств не может быть оставлено без внимания, что требования исполнительного документа не могут быть исполнены в 26 рабочих дня, в связи с необходимостью совершения должностными лицами администрации действий, требующих временных затрат.
Доказательств направления судебными приставами-исполнителями требований ФИО18 С.В. об исполнении вышеуказанного решения суда до 05 ноября 2025 года материалы дела не содержат.
Изложенные выше обстоятельства в совокупности свидетельствуют о фактической неисполнимости требования судебного пристава-исполнителя, и как следствие о его незаконности применительно к обстоятельствам настоящего дела.
Кроме того, административным органом не учтен ответ администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 07.10.2025 на требование, где перечислены причины невозможности исполнить требование в установленный срок, а именно, что во исполнение п. 5.1 Поручений Врио Губернатора Хабаровского края, данных на заседании Президиума Правительства Хабаровского края 17.06.2024, объект – очистные сооружения, включен как проблемный объект в единую информационную систему социально-экономических проблем Хабаровского края – «Атлас27». В связи с недостаточностью средств в бюджете Эльбанского городского поселения, заявителем в адрес Губернатора Хабаровского края направлены письма о рассмотрении возможности выделения финансовых средств из краевого бюджета на разработку проектно-сметной документации – 16.10.2024 и повторно 03.10.2025. Для приведения очистных сооружений в надлежащее техническое состояние, необходимы значительные инвестиционные вложения. При этом, на территории Хабаровского края отсутствуют программы по реконструкции и модернизации очистных сооружений. В настоящее время проект концессионного соглашения находится на согласовании в министерстве ЖКХ.
При обращении в суд главой администрации приложены документы, подтверждающее вышеуказанные обстоятельства в том числе протокол № 2 от 18.11.2025, запрос в Комитет по ценам и тарифам Хабаровского края от 26.03.2026, ответ Комитета по ценам и тарифам Хабаровского края от 06.04.2026, сведения о направлении 20.04.2026 в адрес министерства ЖКХ проект концессионного соглашения на согласование, запрос от 03.10.2025 в адрес Губернатора Хабаровского края.
При таких обстоятельствах объективная невозможность исполнения требования судебного пристава-исполнителя в срок до 05.11.2025 обусловлена не бездействием главы городского поселения, а публично-правовыми процедурами формирования и исполнения местного бюджета, которые не могут быть произвольно изменены в столь короткий (26 рабочих дней). Следовательно, в действиях ФИО19 С.В. факт бездействия по исполнению решения суда не установлен, поскольку он принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения судебного акта, однако возможность реального исполнения в указанный приставом срок отсутствовала в силу объективных бюджетно-правовых ограничений.
Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, па основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО20 И.Р. от 21 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении – главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО21, – отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Жалобу ФИО22 С.В. считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Останина К.А.
Копия верна. Судья: Останина К.А.