РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
04 августа 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Пискунов А.Н., рассмотрев жалобу главы администрации ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 К.В. от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» <адрес> ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 К.В. № от ДАТА глава администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» <адрес> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данным постановлением ФИО1 признан виновным в том, что, являясь главой администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» <адрес>, не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе по исполнительному производству №-ИП от ДАТА в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины. Указывает, что во исполнение решения Облученского районного суда от ДАТА №а- 359/2016, ДАТА между администрацией муниципального района и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен муниципальный контракт на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления общей площадью 11792 кв.м., инвентаризационный №, литер, расположенную примерно 7200 метров по направлению на юго-запад от ориентира здания, расположенного за пределами свалки по адресу: <адрес>. Согласно акту № от ДАТА работы были выполнены и приняты заказчиком. Работы были зафиксированы судебными приставами - исполнителями, а также специалистом Облученского БТИ. ДАТА судебным приставом - исполнителем Облученского РОСП вынесено постановление об окончании исполнительного производства. Письмом, администрация Облученского городского поселения, была уведомлена о том, что свалка отходов производства и потребления, как объект, общей площадью 11792 кв.м., инвентаризационный №, литер, расположенный примерно 7200 метров по направлению на юго-запад от ориентира здания, расположенного за пределами свалки по адресу: <адрес>, ликвидирована, и следовательно в целях недопущения нарушений природоохранного законодательства исключить вывоз бытовых отходов с территории городского поселения для размещения на данной территории. Однако, при рассмотрении гражданского дела по исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО «Облученское городское поселение» и администрации МО «Облученский муниципальный район» о понуждении к исполнению действий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, проведении рекультивации земельных участков, установлено, что территория общей площадью 11792 кв.м., инвентаризационный №, литер, расположенная примерно 7200 метров по направлению на юго-запад от ориентира здания, расположенного за пределами свалки по адресу: <адрес>, до 2021 года использовалась Облученским городским поселением для вывоза и складирования бытовых отходов. Отдельный земельный участок для этих целей Облученским городским поселением не оформлялся. В следствии чего, спустя восемь месяцев после окончания исполнительного производства, ДАТА по заявлению прокурора <адрес> исполнительное производство №-ИП по делу №а-359/2016 было возобновлено. Администрация муниципального района неоднократно обращалась в адрес регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ЕАО - общества с ограниченной ответственностью «Дом-Строй» с предложением заключить договор на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления. В ответе региональный оператор указал, что для определения объемов работ их стоимости, а также сроках выполнения работ необходимо разработать проект на рекультивацию земельного участка. По информации ООО «Дом-Строй» на ДАТА работы по ликвидации свалки составляют 150 000 000 рублей. Кроме того, ООО «Дом Строй» являясь региональным оператором в области обращения с отходами, на сотрудничество не идет. Согласно локальному сметному расчету по состоянию на 2025 год ликвидация временного складирования ТКО и вывозом их на полигон составляет 118 003 354,64 рублей. Силами муниципального бюджета решение не исполнимо. Администрация муниципального района неоднократно обращалась в <адрес> об оказании содействия в обращении к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации с целью софинансирования работ по ликвидации свалки, а также выделении денежных средств, для выполнения работ по ликвидации свалки из регионального бюджета.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие ФИО1, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 К.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> на основании исполнительного документа, выданного Облученским районным судом, ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления общей площадью 11 792 кв. м, расположенную за пределами свалки по адресу: <адрес> ЕАО, <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
ДАТА судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> вынесено постановление об окончании исполнительного производства.
ДАТА указанное постановление отменено, исполнительное производство № возобновлено, присвоен №-ИП.
Постановлением заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> от ДАТА исполнительное производство №-ИП передано в СОСП по <адрес> и ЕАО.
ДАТА судебным приставом СОСП по <адрес> и ЕАО исполнительное производство принято к исполнению.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, ДАТА должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут ДАТА представить документы, подтверждающие исполнение решения суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено учреждением ДАТА, что подтверждается сведениями ЕПГУ.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ и действуя на основании Устава (Положения) руководителем Муниципального образования «Облученский муниципальной район» <адрес> является ФИО1, с ДАТА приступил к исполнению обязанностей.
В соответствии со ст. 22 Устава муниципального образование «Облученский муниципальный район», глава муниципального образования избирается Собранием депутатов сроком на 5 лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и является высшим должностным лицом муниципального района, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 23 Устава, глава муниципального образования осуществляет следующие полномочия: представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района; представляет Собранию депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности в срок до 20 апреля, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов; подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом муниципального района, решения, принятые Собранием депутатов, носящие нормативный характер; издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения; вправе требовать созыва внеочередного заседания Собрания депутатов; в соответствии с федеральным и областным законодательством глава муниципального района осуществляет иные полномочия.
В соответствии со ст. 30 Устава, глава администрации муниципального района осуществляет следующие полномочия: обеспечивает осуществление администрацией муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области; формирует структуру администрации муниципального района и представляет ее в Собрание депутатов для утверждения; руководит администрацией муниципального района на принципах единоначалия; вносит в Собрание депутатов проекты решений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации муниципального района; вносит проекты решения или дает заключения на проекты решений Собрания депутатов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из местного бюджета, выступает совместно с Собранием депутатов с инициативой назначения местного референдума; приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности о: имени муниципального района, выступает в суде без доверенности; представляет ходатайство о введении временной финансовой администрации в случаях предусмотренных федеральным законодательством; рассматривает проекты постановлений, внесенных в порядке реализации правотворческой инициативы граждан.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до ДАТА, установленный судебным приставом-исполнителем послужило основанием для составления в отношении главы Муниципального образования «Облученского муниципального района» <адрес> ФИО1, протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
Признавая главу Муниципального образования «Облученского муниципального района» <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из совокупности вышеперечисленных доказательств и установления факта нарушения законодательства об исполнительном производстве.
Вместе с тем судьей установлено, что привлекая главу муниципального образования «Облученского муниципального района» <адрес> ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ должностным лицом административного органа не учтено следующее.
Как следует из материалов дела, в целях исполнения требований судебного акта, ДАТА между администрацией муниципального образования «Облученского муниципального района» <адрес> и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления. Согласно акту № от ДАТА работы были выполнены и приняты заказчиком.
Администрация муниципального района неоднократно обращалась в адрес регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ЕАО - общества с ограниченной ответственностью «Дом-Строй» с предложением заключить договор на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления. В ответе региональный оператор указал, что для определения объемов работ их стоимости, а также сроках выполнения работ необходимо разработать проект на рекультивацию земельного участка.
По информации ООО «Дом-Строй» на ДАТА работы по ликвидации свалки составляют 150 000 000 рублей. Кроме того, ООО «Дом Строй» являясь региональным оператором в области обращения с отходами, на сотрудничество не идет.
Согласно локальному сметному расчету по состоянию на 2025 год ликвидация временного складирования ТКО и вывозом их на полигон составляет 118 003 354,64 рублей.
Согласно ответу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДАТА, материалы будут рассмотрены, и будет решаться вопрос о включении данного ОНВОС в график обследования объекта накопленного вреда окружающей среде на 2027 год.
До настоящего времени денежные средства для исполнения требования пристава-исполнителя не выделены.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с положениями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено ч.2 ст. 13 ГПК РФ, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Принцип обязательности судебных актов закреплен и в ч.1 ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № 1-ФЗ «О судебной системе в Российской Федерации».
При таких обстоятельствах, совокупность представленных по делу доказательств в полной и достаточной мере не подтверждает вину и виновное бездействие должностного лица, доказательств, подтверждающих, обстоятельства, изложенные в протоколе и постановлении по делу относительно вины ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, материалы дела не содержат.
Таким образом, в настоящем деле отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие противоправное бездействие ФИО1
Должностным лицом Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 не учтено, что обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к ответственности, лежит на органе, возбудившим дело об административном правонарушении, а также принявшим решение о наличии в действиях правонарушителя состава правонарушения.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается лишь виновное действие (бездействие), то есть вина является обязательным признаком состава правонарушения.
Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, постановление должностного лица административного органа от ДАТА подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Иные доводы жалобы правого значения не имеют, поскольку постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО2 К.В. от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» <адрес> ФИО1 – отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.Н. Пискунов