РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
30 июля 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска ФИО2,. рассмотрев жалобу руководителя ФИО3 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Федерального бюджетного учреждения «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей»,
УСТАНОВИЛ:
ДАТА заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 К.В. вынесено постановление № в отношении Федерального бюджетного учреждения «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Данным постановлением ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» признано виновным в том, что, являясь должником по исполнительному производству №-ИП от ДАТА, допустило нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, руководитель ФИО3 просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. Указывает, что ФБУ «Администрация Амурводпуть» предпринимало и предпринимает конкретные и все зависящие от него действия для исполнения судебного решения и требования исполнительного документа. Администрации бассейнов внутренних водных путей созданы в форме федеральных бюджетных учреждений, действуют в соответствии с уставами, утвержденными распоряжениями Федерального агентства морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот), учредителем ФБУ «Администрация Амурводпуть» является – Росморречфлот, который направляет учреждению информацию о планируемых к предоставлению из бюджета объемах субсидий. В соответствии с п.9 Требования № учреждение составляет План ФХД при формировании проекта закона (решения) о бюджете в порядке и сроки, установленные органом-учредителем: с учетом планируемых объемов поступлений; субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания; иных доходов, которые учреждение планирует получить при оказании услуг, выполнении работ за плату сверх установленного государственного задания, а в случаях, установленных федеральным законом, в рамках государственного задания; доходов от иной приносящей доход деятельности, предусмотренной уставом учреждения. Мероприятия по поднятию, удалению или утилизации фрагмента корпуса судна предполагались за счет средств от приносящей доход деятельности не связанные с выполнением Государственного задания в прямом его исполнении. Закупочные мероприятия на протяжении всего периода исполнения судебного решения проводились в соответствии с кодом вида расходов в бюджетной сфере, который означает «Прочая закупка товаров, работ и услуг» КВР 244. Освоение средств по КВР244 от приносящей доход деятельности напрямую зависят от процедуры торгов, соответственно без участника невозможно исполнение работы (услуги). Бюджетные ассигнования не предоставлялись и не выделялись в данном разрезе расходов. Иная цель по данным мероприятиям не предусмотрена. В ФБУ «Администрация Амурводпуть» при отсутствии выделения субсидии и государственного задания по подъему затонувших судов закупки объявляются и проводятся в рамках Закона N 223-ФЗ, «Положения о закупках товаров, работ, услуг ФБУ Администрация Амурводпуть», при наличии денежных средств и на основании распоряжений руководителя о проведении закупки. С 2020 по настоящее время учреждением объявлялись закупки по подъему и утилизации затонувшего судна с начальной максимальной ценой контракта (далее - НМЦК) на общую сумму 49 690 000. По двум затонувшим судам с 2019 по 2025 НМЦК составила - 25 690,00 руб. ФБУ «Администрация Амурводпуть» неоднократно обращалось с письмами в Росморречфлот о необходимости финансирования на исполнение судебного решения. ФБУ «Администрация Амурводпуть» не бездействует. Постоянно в рамках Закона N 223- ФЗ объявляет закупки, для исполнения судебного решения. Дважды заключались договора с ООО «Морпорт» и расторгались по причине невозможности выполнения условий договора. В остальных случаях закупки признаются несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в закупке.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя Федерального бюджетного учреждения «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей», заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> на основании исполнительного документа, выданного Николаевским-на-Амуре городским судом, ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности на Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» осуществить поднятие, удаление и утилизацию фрагмента корпуса судна, находящегося в районе земельного участка с кадастровым номером 27:20:00101144:69 и в акватории реки Амур в географических координатах 53о08’-03.95” СШ 140о41’57.59”ВД ( 53.134431, 140.699329) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Постановление получено администрацией – ДАТА, что подтверждается сведениями ЕПГУ.
ДАТА в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда должнику предъявлено требование от ДАТА в срок до 17 часов 00 минут ДАТА исполнить решение суда об осуществлении поднятия, удаления и утилизации фрагмента корпуса судна из акватории реки Амур.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, представить подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» ДАТА, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 17 часов 00 минут ДАТА, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора послужило основанием для составления в отношении ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
Признавая ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из совокупности вышеперечисленных доказательств.
Вместе с тем судьей установлено, что, привлекая ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, должностным лицом административного органа не учтено следующее.
Как следует из материалов дела, Администрации бассейнов внутренних водных путей созданы в форме федеральных бюджетных учреждений, действуют в соответствии с уставами, утвержденными распоряжениями Федерального агентства морского и речного транспорта и осуществляют функции по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации от ДАТА № 24-ФЗ (далее - КВВТ РФ).
Учредителем ФБУ «Администрация Амурводпуть» является - Росморречфлот.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № утверждено «Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта».
В силу п.5.12 Положения Росморречфлот осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций.
Согласно приказа Минфина ФИО1 от ДАТА N 186н «О Требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» ( далее - Требования №) план финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения (далее - План ФХД) составляется и утверждается в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения.
Росморречфлот направляет учреждению информацию о планируемых к предоставлению из бюджета объемах субсидий.
В соответствии с п.9 Требования № учреждение составляет План ФХД при формировании проекта закона (решения) о бюджете в порядке и сроки, установленные органом-учредителем: с учетом планируемых объемов поступлений; субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания; иных доходов, которые учреждение планирует получить при оказании услуг, выполнении работ за плату сверх установленного государственного задания, а в случаях, установленных федеральным законом, в рамках государственного задания; доходов от иной приносящей доход деятельности, предусмотренной уставом учреждения.
Мероприятия по поднятию, удалению или утилизации фрагмента корпуса судна предполагались за счет средств от приносящей доход деятельности не связанные с выполнением Государственного задания в прямом его исполнении. Закупочные мероприятия на протяжении всего периода исполнения судебного решения проводились в соответствии с кодом вида расходов в бюджетной сфере, который означает «Прочая закупка товаров, работ и услуг» КВР 244. Освоение средств по КВР244 от приносящей доход деятельности напрямую зависят от процедуры торгов, соответственно без участника невозможно исполнение работы (услуги).
Неоднократно, начиная с 2019 года, ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей», в том числе ДАТА, обращалось с письмами о выделении денежных средств для поднятия и удаления затонувшего судна, исполнения судебного решения, направляло план мероприятий по удалению затонувших судов.
В представленных ответах Росморречфлот указывает на отсутствие выделения средств из федерального бюджета на проведение работ по подъему и утилизации затонувшего имущества на внутренних водных путях.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с положениями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено ч.2 ст. 13 ГПК РФ, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Принцип обязательности судебных актов закреплен и в ч.1 ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № 1-ФЗ «О судебной системе в Российской Федерации».
При таких обстоятельствах, совокупность представленных по делу доказательств в полной и достаточной мере не подтверждает вину и виновное бездействие должностного лица, доказательств, подтверждающих, обстоятельства, изложенные в протоколе и постановлении по делу относительно вины ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» в совершении инкриминируемого правонарушения, материалы дела не содержат.
Таким образом, в настоящем деле отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие противоправное бездействие ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей».
Должностным лицом Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 не учтено, что обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к ответственности, лежит на органе, возбудившим дело об административном правонарушении, а также принявшим решение о наличии в действиях правонарушителя состава правонарушения.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается лишь виновное действие (бездействие), то есть вина является обязательным признаком состава правонарушения.
Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, постановление должностного лица административного органа от ДАТА подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Иные доводы жалобы правого значения не имеют, поскольку постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Федерального бюджетного учреждения «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» – отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Жалобу руководителя ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» ФИО3 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья (подпись)
Копия верна, Судья ФИО2
Решение в силу не вступило. Подлинник решения вшит в материалы дела №, находящегося в Кировском районном суде г. Хабаровска. Секретарь ФИО4