РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
02 июля 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска ФИО6, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «Кировский <адрес> г. Хабаровска Перевозкиной О.А. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении заместителя начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> - начальника управления контрольно-надзорной деятельности в области теологического надзора и оборота алкогольной продукции ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «Кировский <адрес> г. Хабаровска Перевозкиной О.А. от ДАТА заместитель начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> - начальник управления контрольно-надзорной деятельности в области теологического надзора и оборота алкогольной продукции ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает на то, что постановление по делу об административном правонарушении не содержит сведений об исследовании судом обстоятельств дела и оценке им доказательств по делу об административном правонарушении. Отказ в согласовании плана мероприятий хозяйствующих субъектов в полном объеме согласуется с положениями Требований № и Регламента №-П. Заявления о предоставлении государственных услуг рассмотрены в порядке и в сроки, установленные Регламентом №-П, результат предоставления государственных услуг соответствует требованиям Регламента №-П.
На основании изложенного просила суд постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА № отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО3 настаивали на доводах жалобы, просили ее удовлетворить, производство по дела прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Помощник Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО4 просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «Кировский <адрес> г. Хабаровска Перевозкиной О.А. от ДАТА, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ оставить без изменения, в связи с наличием в ее действиях инкриминируемого деяния.
Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1 и ее представителя ФИО3, помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО4 исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДАТА № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона.
На основании п. 1 ч.1 ст. 5 Федерального закона от ДАТА № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДАТА N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДАТА N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Согласно требованиям статьи 7 Федерального закона от ДАТА N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя, в том числе представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Статьей 39 Федерального закона Российской Федерации от ДАТА № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п. 10, 11 ст. 19 Федерального закона от ДАТА № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 1 категории, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на которых осуществляются регулируемые виды деятельности в сферах электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, а также юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предусмотренные планом мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, при поступлении общих прогнозов неблагоприятных метеорологических условий или специализированных прогнозов неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Планы мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий разрабатываются и утверждаются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и до утверждения подлежат согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора). Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам, утвержден приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДАТА № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий» (далее требования).
Как следует из материалов дела Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки выявлены нарушения законодательства об организации предоставления государственных услуг при осуществлении Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> полномочий по согласованию планов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ).
В ходе проверки установлено, что в главное управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ДАТА, ДАТА поступили заявления ООО «МНВ-ГОЛД», ООО «ДальИнтер-Сервис», ООО «СМП-807» о согласовании планов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.
Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ДАТА, ДАТА по результатам рассмотрения указанных заявлений в согласовании планов отказано, по основанию предусмотренному пп. 2 п. 2.8 административного регламента предоставления главным управлением государственной услуги по согласованию планов мероприятий при НМУ. утвержденного приказом главного управления от ДАТА №-п, а именно, предоставленные документы по составу не соответствуют требованиям, установленным пп. 2.6.1, 2.6.2 п. 2.6 административного регламента.
В обосновании выводов о наличии оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ мировым судьей указано, что отказы главного управления в согласовании планов от ДАТА, ДАТА содержат взаимоисключающие друг друга выводы об отсутствии необходимости разработки мероприятий при НМУ и отсутствии в указанных планах конкретных мероприятий при НМУ, сделан вывод, что при отсутствии в плане конкретных мероприятий при НМУ, план согласованию не подлежит. Предоставленные в главное управление юридическими лицами заявления и документы не содержали конкретных мероприятий при НМУ, однако, их указание в планах, в соответствии с приказом Минприроды России от ДАТА № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» не требовалось, что не снимает с юридических лиц обязанности по согласованию планов с главным управлением, и как следствие, согласование указанных планов главным управлением. С учетом, изложенного ООО «МНВ-ГОЛД», ООО «ДальИнтер-Сервис», ООО «СМП-807» при подготовке и направлении заявлений и документов в главное управление, выполнены требования административного регламента.
Таким образом, со ссылками на положения п. 1 ч. 1 ст. 5. ст. 6, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДАТА № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и. 11 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ, пп. 2 п. 2.8 административного регламента в согласовании планов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий ООО «МНВ-ГОЛД», ООО «ДальИнтер-Сервис», ООО «СМП-807» главным управлением отказано, в связи с чем, по мнению мирового судьи, государственная услуга по их согласованию не предоставлена.
Данные выводы основаны на основании имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательствах, в частности:
- выпиской из распоряжения <адрес> от ДАТА №-рк согласно которой ФИО1 назначена на должность государственной гражданской службы <адрес> заместителя начальника Главного управления регионального государственного контроля и ицензирования <адрес> - начальника управления контрольно-надзорной деятельности в области экологического надзора и оборота алкогольной продукции;
- должностным регламентом государственного гражданского служащего <адрес> заместителя начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> - начальника управления контрольно-надзорной деятельности в области экологического надзора и оборота алкогольной продукции;
-отказом в согласовании плана мероприятий при НМУ № от ДАТА ООО «СМП-807»;
- перечнем мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий от ДАТА ООО «СМП-807»;
- отказом в согласовании плана мероприятий при НМУ № от ДАТА ООО «МНВ-ГОЛД»;
- отказом в согласовании плана мероприятий при НМУ № от ДАТА ООО «МНВ-ГОЛД»;
- отказом в согласовании плана мероприятий при НМУ № от ДАТА ООО «ДальИнтер-Сервис»;
- перечнем мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий ООО «ДальИнтер-Сервис»;
- отказом в согласовании плана мероприятий при НМУ № от ДАТА ООО «ДальИнтер-Сервис»;
- перечнем мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий ООО «ДальИнтер-Сервис»;
- отказом в согласовании плана мероприятий при НМУ № от ДАТА ООО «ДальИнтер-Сервис»;
- перечнем мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий ООО «ДальИнтер-Сервис»;
- приказом правительства <адрес> от ДАТА №-п об утверждении Административного регламента предоставления главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> государственной услуги по согласованию планов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий;
- Административным регламентом предоставления главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> государственной услуги по согласованию планов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий;
- решением о проведении проверки № от ДАТА;
- планом мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий для ООО «МНВ- ГОЛД;
- заявлением о согласовании плана ООО «МНВ-ГОЛД;
- заявлением о согласовании плана ООО «СМП-807»;
- заявлением о согласовании плана ООО «ДальИнтер-Сервис»;
- письменными объяснениями ФИО1;
С данными выводами мирового судьи суд апелляционной инстанции не может согласиться по следующим основаниям.
Так, согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно выписке из распоряжения <адрес> от ДАТА №-рк на должность государственной гражданской службы <адрес> заместителя начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> – начальника управления контрольно-надзорной деятельности в области экологического надзора и оборота алкогольной продукции назначена ФИО1 с ДАТА.
Пунктом ДАТА должностного регламента государственного гражданского служащего <адрес> заместителя начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> - начальника управления контрольно-надзорной деятельности в области экологического надзора и оборота алкогольной продукции на ФИО5 возложена обязанность по организации и контролю согласования главным управлением планов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
В связи с изложенным, на ФИО1 возложена обязанность обеспечить соблюдение требований действующего законодательства обеспечивающий порядок предоставления государственных услуг.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДАТА №, действовавшего на момент событий, отраженных в постановлении прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, утверждены требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее- Требования).
Пунктом 10 Требований предусмотрено, что в Перечень веществ по конкретному ОНВ включаются загрязняющие вещества, подлежащие нормированию в области охраны окружающей среды:
1) для НМУ 1 степени опасности:
по которым расчетные приземные концентрации загрязняющего вещества, подлежащего нормированию в области охраны окружающей среды <2>, создаваемые выбросами ОНВ, в точках формирования наибольших приземных концентраций (далее - расчетные концентрации) за границей территории ОНВ (далее - контрольные точки) при их увеличении на 20% могут превысить гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (далее - ПДК) (с учетом групп суммации);
2) для НМУ 2 степени опасности:
по которым расчетные приземные концентрации каждого загрязняющего вещества, создаваемые выбросами ОНВ, в контрольных точках при увеличении таких концентраций на 40% могут превысить ПДК (с учетом групп суммации);
3) для НМУ 3 степени опасности:
по которым расчетные приземные концентрации каждого загрязняющего вещества, создаваемые выбросами ОНВ, в контрольных точках при увеличении таких концентраций на 60% могут превысить ПДК (с учетом групп суммации).
Согласно п. 12 Требований в случаях, когда соблюдаются условия, приведенные в пункте 10 настоящих Требований, для НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности разрабатываются мероприятия по снижению выбросов.
Подпунктом 2.6.2 пункта 2.6 Административного регламента предоставления главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> государственной услуги по согласованию планов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденного приказом главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> от ДАТА №-П (далее - Регламент №-П), установлены требования к заявлению к документам, прилагаемым к заявлению о предоставлении государственной услуги.
В частности, подпунктом 1 указанной правовой нормы определено, что к заявлению прилагает перечень мероприятий, оформленный согласно Приложению № к настоящему Административному регламент, утвержденный руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем.
Подпунктом 2 пункта 2.8 Регламента №-П установлено, что предоставление документов по составу и (или) форме не соответствующих требования подпункта 2.6.2 пункта 2.6 Регламента №-П, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
Из материалов дела следует, что в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ДАТА и ДАТА поступили заявления ООО «МНВ-ГОЛД», ООО «ДальИнтер-Сервис», ООО «СМП-807» о согласовании планов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ. По результатам их рассмотрения ДАТА и ДАТА уполномоченным органом были вынесены решения об отказе в согласовании планов по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 2.8 административного регламента, утверждённого приказом от ДАТА №-П.
Из указанных документов следует, что заявления о предоставлении государственной услуги были рассмотрены в предусмотренном порядке и в установленные сроки, а письменные уведомления об отказе являлись одним из результатов предоставления государственной услуги в соответствии с Регламентом №-П.
Следовательно, в данном случае отсутствуют последствия, образующие объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, а именно непредоставление государственной услуги либо нарушение срока её предоставления.
При этом суд учитывает, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, является материальным, то есть предполагает обязательное наступление указанных в законе последствий.
Поскольку такие последствия по делу не установлены, основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности отсутствуют.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Иные доводы жалобы правого значения не имеют, поскольку постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Таким образом, имеются основания для удовлетворения жалобы и отмены принятого по делу постановления с прекращением производства по дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «Кировский <адрес> г. Хабаровска Перевозкиной О.А. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении заместителя начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> - начальника управления контрольно-надзорной деятельности в области теологического надзора и оборота алкогольной продукции ФИО1, - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья ФИО6