РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
05 октября 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Козлова Ю.Е. рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования «Лазаревское сельское поселение» Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. № от ДАТА глава администрации муниципального образования «Лазаревское сельское поселение» Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данным постановлением глава администрации муниципального образования «Лазаревское сельское поселение» Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2 признана виновной в том, что являясь главой администрации муниципального образования «Лазаревское сельское поселение» Ленинского муниципального района <адрес> не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе по исполнительному производству №-ИП от ДАТА в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, ФИО2 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения. Указывает, что дело об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом в ее отсутствие, сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в материалах дела не имеется, рассмотрение дела было назначено на ДАТА, вместе с тем протокол об административном правонарушении от ДАТА, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес привлекаемого лица не направлялись. Исполнение решения суда не возможно в связи с дефицитом бюджета и отсутствием резервных фондов.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие ФИО2, врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> на основании исполнительного документа, выданного Ленинским районным судом, ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на администрацию муниципального образования «Лазаревское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО обязанности в срок до ДАТА произвести финансирование и оборудовать: Дом культуры села <адрес> системой видеонаблюдения, ограждением, исключающим беспрепятственный проход на территорию Дома культуры; обеспечить пропускной режим на объект; Дом культуры села <адрес> системой видеонаблюдения, ограждением, исключающим беспрепятственный проход на территорию Дома культуры и установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
Постановлением судебного пристава ОСП по <адрес> от ДАТА исполнительное производство №-ИП от ДАТА передано в СОСП по <адрес> и ЕАО.
Постановлением судебного пристава СОСП по <адрес> и ЕАО от ДАТА исполнительное производство №-ИП от ДАТА принято к исполнению и присвоен №-ИП.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, ДАТА должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут ДАТА исполнить решение суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено Администрацией ДАТА, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении администрации муниципального образования «Лазаревское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО, ФИО2 вступила в должность главы муниципального образования «Лазаревское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО – ДАТА.
В соответствии со ст. 22 Устава, Глава сельского поселения представляет сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени сельского поселения; подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, решения, принятые Собранием депутатов, носящие нормативный характер; издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения; вправе созывать внеочередное заседание Собрания депутатов; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения и отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления сельского поселения федеральными законами и законами <адрес>.
В соответствии с федеральным и областным законодательством, глава сельского поселения осуществляет иные полномочия.
Согласно ст. 28 Устава Глава администрации сельского поселения осуществляет следующие полномочия: формирует структуру администрации сельского поселения и представляет ее для утверждения Собранию депутатов; руководит администрацией сельского поселения на принципах единоначалия; вносит в Собрание депутатов проекты решений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации сельского поселения; вносит проекты решения или дает заключения на проекты решений Собрания депутатов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из местного бюджета; выступает совместно с Собранием депутатов с инициативой назначения местного референдума; приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности от имени сельского поселения, выступает в суде без доверенности; представляет ходатайство о введении временной финансовой администрации в случаях, предусмотренных федеральным законодательством; рассматривает проекты постановлений, внесенных в порядке реализации правотворческой инициативы граждан; издает в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами <адрес>, настоящим Уставом, решениями Собрания депутатов сельского поселения, постановления администрации сельского поселения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и законами Еврейской автономной област?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????^��������������?????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�????
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до ДАТА, установленный судебным приставом-исполнителем послужило основанием для составления в отношении главы администрации муниципального образования «Лазаревское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Должностным лицом административного органа указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.
ДАТА судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования «Лазаревское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО ФИО2
Согласно определению о переносе времени и места рассмотрения дела об административном правонарушения от ДАТА рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДАТА в 14 часов 00 минут. Определение о переносе времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДАТА направлено ФИО2 по месту ее жительства заказным почтовым отправлением ДАТА, ДАТА прибыло в место вручения, ДАТА письмо возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68092220123762.
Вместе с тем, при рассмотрении дела должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ.
В силу п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Указанный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предполагает обязательное извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта ФИО1" от ДАТА N 343.
ДАТА в 14 часов 00 минут врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие главы администрации муниципального образования «Лазаревское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО ФИО2
Вместе с тем, на момент рассмотрения дела у должностного лица не имелось сведений о надлежащем извещении ФИО2 о рассмотрении дела ДАТА в 14 часов 00 минут, таких доказательств материалы дела не содержат, и суду не представлены, извещение о рассмотрении дела возвращено отправителю только ДАТА.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия привлекаемого лица, в отсутствие данных о его надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела.
Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого главе администрации муниципального образования «Лазаревское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО ФИО2 правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что администрацией муниципального образования «Лазаревское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО не исполнены требования исполнительного документа и требования судебного пристава-исполнителя в срок до ДАТА, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица от ДАТА в отношении главы администрации муниципального образования «Лазаревское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
При новом рассмотрении дела должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 следует устранить допущенное нарушение закона, учесть доводы жалобы, известить ФИО2 надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, принять по делу законное и обоснованное постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования «Лазаревское сельское поселение» Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2 – отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1, правомочному рассмотреть дело.
Жалобу ФИО2 считать частично удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья (подпись)
№
№
№