РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
ДАТА года г<адрес>
Судья Кировского районного суда г. <адрес> Бойко А.А., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 от ДАТА министр жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> <данные изъяты> рублей.
Данным постановлением министр жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО2 признана виновной в том, что, являясь руководителем должника по исполнительному производству №-ИП от ДАТА, допустила нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения требования от ДАТА.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. <адрес> ФИО2 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает на то, что министерство неоднократно уведомляло СОСП о невозможности исполнить решение суда по объективным, не зависящим от министерства причинам. Министерство является специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края в части принятия решений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма специализированных помещений. Министерство в соответствии с бюджетным законодательством не является главным распорядителем бюджетных средств, предоставляемых в рамках выполнения обязательств по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приобретение жилых помещений в собственность края осуществляет министерство имущества края, а строительство-министерство строительства края. Министерство направляет заявки о строительстве (приобретении) жилых помещений в министерство строительства края. Исполнение судебного акта и выполнение требований судебного пристава невозможны для министерства в силу объективной причины – отсутствия свободных жилых помещений в государственном жилищном фонде края. Действия министерства имущества края по приобретению жилых помещений и министерства строительства края по строительству жилых помещений по своевременно направленным министерством заявкам находятся вне области контроля министерства. Подтверждением достаточности действий министерства по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, является решение Центрального районного суда г. <адрес> от ДАТА №, которым отказано в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, в том числе министерства, выразившегося в недостаточности и неполноте мер, принимаемых для исполнения возложенных федеральным законодательством полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. Предложения об увеличении расходов краевого бюджета на обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, во исполнение решений судов направлялись министерством. Однако достаточное финансирование не выделяется.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие ФИО2, врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <данные изъяты> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> и <адрес> на основании исполнительного документа, выданного Центральным районным судом г. <адрес>, ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности на министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> предоставить ФИО1, ДАТА года рождения (паспорт серии № №) благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения размером не менее 18 квадратных метров общей площади, в пределах <адрес>.
ДАТА в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее, министерство) предъявлено требование от ДАТА в срок до 17 часов 00 минут ДАТА исполнить решение суда, которое получено должником ДАТА, под штамп входящей корреспонденции.
Неисполнение министерством требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 17 часов 00 минут ДАТА послужило основанием для составления в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
Признавая министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из совокупности вышеперечисленных доказательств.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Из содержания ст.28.2 КоАП РФ следует, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Как следует из регистрационного досье о регистрации граждан РФ от ДАТА ФИО2 ДАТА года рождения в период с ДАТА по ДАТА была зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
С ДАТА по настоящее время зарегистрирована по адресу: г. <адрес>, <адрес>В, с ДАТА по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДАТА, определение о назначении нового времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, от ДАТА направлены ФИО2 по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, которые возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения.
Принимая во внимание, что по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ФИО2 не числится зарегистрированной с ДАТА, следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления у должностного лица не имелось достоверных сведений о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте их составления (вынесения).
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Неправильное составление протокола, неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ отнесены к обстоятельствам, которые позволяют при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении.
Федеральным законом от ДАТА N 300-ФЗ, вступившим в действие с ДАТА, часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ, дополнена пунктом 3, согласно которому определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, может быть вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.
Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого министру жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО2 правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья может принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что инкриминируемое министру жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО2 правонарушение совершено ДАТА, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена.
При таких обстоятельствах, постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 от ДАТА не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, правомочному рассмотреть дело.
При новом рассмотрении дела должностному лицу следует устранить допущенные нарушения закона, учесть доводы жалобы и ходатайства, принять по делу законное и обоснованное постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО2, – отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, правомочному рассмотреть дело.
Жалобу ФИО2 считать частично удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. <адрес>.
Судья (подпись)
Копия верна, Судья А.А. Бойко
Подлинник решения вшит в материалы дела №, находящиеся в Кировский районный суд г. <адрес>.