РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
ДАТА года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. <адрес> Бойко А.А., рассмотрев жалобу директора ООО «Лоза» ФИО3 на постановление заместителя начальника управления государственного жилищного надзора - начальника Хабаровского отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО2 №.№ от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лоза»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника управления государственного жилищного надзора – начальника <адрес> отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО2 №.№ от ДАТА общество с ограниченной ответственностью «Лоза» (далее, ООО «Лоза») привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
Данным постановлением ООО «Лоза» признано виновным за нарушение требований ст. 44, ч. 3.1, ч. 7 ст. 45, ч. 1 ст. 46, ч. 1, ч. 2.3, ч. 10.1 ст. 161, ст. 161.1, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, п. 19.2 главы 11 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДАТА №/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от ДАТА № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», пп. «г», «д» п. 4, п. 35, п. 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, пп. «е» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, а именно: за нарушение требований законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности при управлении, оказании работ и выполнении услуг по содержанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. <адрес>, <адрес> (далее МКД №), выразившихся в неисполнении решений общего собрания собственников МКД №, непредставлении ответов на обращение в ГИС ЖКХ.
В жалобе, поданной в суд, директор ФИО3 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. Указывает, что посредством системы ГИС ЖКХ ООО «Лоза» предоставлены и размещены ответы на поступившие обращения от ДАТА и от ДАТА. Акт проверки не содержит сведений о фактическом законном и обоснованном проведении контрольного надзорного мероприятия, факты не учтены, дана оценка не соответствующая действительности и правдивости, оформлен и составлен в нарушении требований ФЗ №. В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДАТА № «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» ответ на обращение посредством портала ГИС ЖКХ предоставлен. Должностным лицом административного органа дана неверная оценка представленных в рамках КНМ документов, выразившееся в необоснованном принятом решении контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействие) должностными лицами контрольного (надзорного) органа, как следствие возложение обязанности на юридическое лицо совершение действий в отсутствии юридического факта нарушения, что влечет за собой финансовые затраты. При составлении протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении нарушены процессуальные требования КоАП РФ. В действиях ООО «Лоза» отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Согласно отзыву главное управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> просит оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу директора ФИО3 без удовлетворения, в обоснование указав, что контролируемым лицом в ходе проверки не представлено письменных пояснений о нарушении жилищного законодательства, выразившихся в непредставлении ответов на обращения в ГИС ЖКХ. Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием директора ООО «Лоза» ФИО3, который представил документы, а именно: скриншоты с сайта ГИС ЖКХ о размещении ответов на обращения. В ходе изучения указанных скриншотов установлено, что ответ дан заявителю ДАТА в нарушение п. 19.2 главы 11 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДАТА №/пр и пп. «г», «д» п. 4, п. 35, п. 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, о чем указано в постановлении от ДАТА. Решение о проведении внеплановой документарной проверки от ДАТА №-рлк, а также требование отправлены по электронной почте ДАТА на официальный адрес ООО «Лоза», а также размещено в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. В решении о проведении внеплановой документарной проверки от ДАТА №-рлк указано, что документарная проверка проводится с ДАТА сроком на <данные изъяты> рабочих дней (ДАТА начинает течь срок – <данные изъяты> рабочих дней для представления документов контролируемым лицом в контролируемый орган). Установлен срок предоставления документов (<данные изъяты> рабочих дней, информация от ООО «Лоза» проставлена ДАТА, в установленный срок, а также срок проведения проверки (до <данные изъяты> рабочих дней). Акт о проведении внеплановой документарной проверки составлен ДАТА. В соответствии с ч. 7 ст. 72 ФЗ № срок документарной проверки не нарушен. В силу требований части 3 статьи 60 Закона № 248-ФЗ, проведение контрольных (надзорных) мероприятий на основании обращения граждан проводится без согласования с органами прокуратуры. В ГИС ЖКХ размещен протокол от ДАТА №, собственники помещений МКД № по вопросу № повестки дня принято решение о заключении собственниками помещения в МКД №, действующих от своего имени, в порядке, установленном ЖК РФ договора электроснабжения с ресурсоснабжающей организацией. Решения, принятые собственниками, оформленные протоколом от ДАТА № (вопросы №, <данные изъяты> повестки дня) подлежат исполнению со стороны контролируемого лица. В главное управление не представлены письменные пояснения о не передаче технической документации ресурсоснабжающей организации по электроснабжению; сметы на выполнение работ по текущему ремонту в МКД №, акты выполненных работ и наряд-задания, дефектные ведомости, акты выполненных работ по текущему ремонту в МКД №. Главным управлением выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДАТА. Административное наказание обществу назначено в пределах санкций ст. 14.1.3 КоАП РФ с учетом отягчающих и смягчающих обстоятельств.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие заместителя начальника управления государственного жилищного надзора – начальника <адрес> отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО2, защитника ООО «Лоза» извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступали.
Изучив доводы жалобы, отзыва на жалобу, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от ДАТА № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Постановлением Правительства РФ от ДАТАг. № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ определено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.
В соответствии с ч. 5 ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ, совет многоквартирного дома:
1) обеспечивает выполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;
2) выносит на общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в качестве вопросов для обсуждения предложения о порядке пользования общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе земельным участком, на котором расположен данный дом, о порядке планирования и организации работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке обсуждения проектов договоров, заключаемых собственниками помещений в данном доме в отношении общего имущества в данном доме и предоставления коммунальных услуг, а также предложения по вопросам компетенции совета многоквартирного дома, избираемых комиссий и другие предложения по вопросам, принятие решений по которым не противоречит настоящему Кодексу;
3) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения по вопросам планирования управления многоквартирным домом, организации такого управления, содержания и ремонта общего имущества в данном доме;
4) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме до рассмотрения на общем собрании собственников помещений в данном доме свое заключение по условиям проектов договоров, предлагаемых для рассмотрения на этом общем собрании. В случае избрания в многоквартирном доме комиссии по оценке проектов договоров указанное заключение представляется советом данного дома совместно с такой комиссией;
5) осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за качеством предоставляемых коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и пользователям таких помещений, в том числе помещений, входящих в состав общего имущества в данном доме;
6) представляет на утверждение годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отчет о проделанной работе;
7) осуществляет принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме в случае принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование (ч. 1 ст. 44 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с ч. 3.1 ст. 45 Жилищного кодекса РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр.
Как следует из ч. 7 ст. 45 Жилищного Кодекса РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами), устанавливающие стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.
Согласно пункту «г» части 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива, а в случаях, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, управляющей организацией рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, общим собранием членов товарищества или кооператива (далее - собрание) вопросов, связанных с управлением многоквартирным домом, в том числе: уведомление, в том числе с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива о проведении собрания; обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива с информацией и (или) материалами, которые будут рассматриваться на собрании; подготовка форм документов, необходимых для регистрации участников собрания; подготовка помещений для проведения собрания, регистрация участников собрания; документальное оформление решений, принятых собранием; доведение до сведения собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива решений, принятых на собрании.
Организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества; ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (пункту «д» части 4 Правил)
Согласно пункту 35 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами запрос (обращение) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.
Пунктом 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено, что срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 этих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).
Приказом Минстроя России от ДАТА №/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от ДАТА № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» утвержден порядок, перечень и сроки размещения информации.
В соответствии с п. 19.2 главы XI указанного приказа Ответ на обращение и документы, являющиеся приложениями к данному ответу на обращение, либо сообщение о возвращении обращения, направленного по вопросам, не относящимся к компетенции управляющей организации, ТСЖ, кооператива должна быть размещена не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для ответа на обращение.
Подпунктом «е» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, предусмотрено, что в состав общего имущества включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Как следует из материалов дела, деятельность по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. <адрес>, <адрес>, осуществляемая на основании договора управления от ДАТА, ведется ООО «Лоза» на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № №, выданной Управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> от ДАТА.
ДАТА на основании решения заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> №-рлк от ДАТА в связи с рассмотрением обращения гражданина от ДАТА №№, по факту неисполнения ООО «Лоза» решения общего собрания собственников МКД №, непредставлении ответов на обращение в ГИС ЖКХ, отделом контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора главного управления в отношении ООО «Лоза» проведена внеплановая документарная проверка.
В ходе внеплановой документарной проверки установлено, что ООО «Лоза», находясь по адресу <адрес> <адрес> помещ<адрес>), нарушены требования ст. 44, ч. 3.1, ч. 7 ст. 45, ч. 1 ст. 46, ч. 1, ч. 2.3, ч. 10.1 ст. 161, ст. 161.1, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, п. 19.2 главы 11 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДАТА №/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от ДАТА № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», пп. «г», «д» п. 4, п. 35, п. 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, пп. «е» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, а именно: за нарушение требований законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности при управлении, оказании работ и выполнении услуг по содержанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. <адрес>, <адрес>, выразившихся:
- в неисполнении решений общего собрания собственников МКД №, оформленных протоколом от ДАТА № в части вопросов №, № повестки дня общего собрания (по вопросу № принято решение о заключении собственниками помещения в МКД № договора электроснабжения с ресурсоснабжающей организацией; по вопросу № принято решение во исполнение ст. 161.1 ЖК РФ для осуществления контроля за оказанием услуг и выполнением работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества, за качеством предоставляемых коммунальных услуг собственникам помещений МКД №, наделить полномочиями членов совета МКД №, а именно: ФИО4, ФИО5, ФИО6, правом утверждать сметы на выполнение работ по текущему ремонту, подписывать акты выполненных работ и наряд-задания, согласовывать дефектные ведомости, контролировать коммунальные услуги и подписывать акты о качестве этих услуг);
- непредставление ответов на обращения в ГИС ЖКХ от ДАТА №, от ДАТА №, о чем составлен акт внеплановой документарной проверки № № от ДАТА и выдано предписание об устранении выявленных нарушений № № от ДАТА.
Таким образом, ООО «Лоза», осуществляя управление многоквартирным домом по адресу г. <адрес>, <адрес>, на основании лицензии № № от ДАТА и договора управления от ДАТА, обязано соблюдать лицензионные требования, в том числе, по управлению общим имуществом МКД, выполнению услуг.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ООО «Лоза» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.
Вместе с тем, с таким выводом должностного лица согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета фактических обстоятельств дела, процессуальных требований.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу положений части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В соответствии с частью 9 статьи 72 Федерального закона от ДАТА № 248-ФЗ внеплановая документарная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случая ее проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона.
Часть 1 статьи 60 Федерального закона от ДАТА № 248-ФЗ устанавливает, что решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, принимается при наличии достоверной информации: 1) о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан; 2) о причинении вреда (ущерба) или непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) обороне страны и безопасности государства; 3) о причинении вреда (ущерба) или непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) окружающей среде, которые влекут административное наказание за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; 4) о причинении вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, влекущего их полную или частичную утрату, либо о возникновении угрозы причинения такого вреда; 5) о нарушении обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, аккредитации, включения в реестр, аттестации; 6) об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, эпидемий, эпизоотий.
При этом пункт 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от ДАТА № 248-ФЗ в качестве основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий называет наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.
Решение о проведении внеплановой документарной проверки от ДАТА №-рлк принято заместителем начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> на основании пункта 1 части 1 статьи 57, пункта 3 части 2, части 3 статьи 60 Федерального закона от ДАТА № 248-ФЗ в связи с поступлением обращения гражданина от ДАТА, по факту нарушения обязательных требований, выразившихся в неисполнении решений общего собрания собственников многоквартирного <адрес> в г<адрес>, непредоставлении ответов на обращения в ГИС ЖКХ.
Внеплановая документарная проверка проводится в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Внеплановая документарная проверка проводится в сроки: с ДАТА, <данные изъяты> <данные изъяты> рабочих дней.
Часть 9 статьи 72 Федерального закона от ДАТА N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" по общему правилу предусматривает проведение внеплановой документарной проверки только по согласованию с органами прокуратуры, пункт 1 части 1 статьи 57, пункт 3 части 2 статьи 60, которые являлись основанием проведения проверки, к поименованным в данной норме исключениям не относятся.
Извещении о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия направлено и.о. начальника управления государственного жилищного надзора в адрес прокуратуры Краснофлотского <адрес> г. <адрес> ДАТА.
Материалы дела не содержат сведений о согласовании с прокуратурой указанного контрольного мероприятия. Согласно общедоступным сведениям сайта Генеральной прокуратуры РФ указанное контрольное мероприятие проведено незамедлительно с уведомлением прокурора. В отзыве главное управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> данный факт также подтвердило.
Вместе с тем из материалов дела не следует, что внеплановая документарная проверка осуществлена в течение 24 часов после получения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и о нарушении лицензиатом обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию.
В решении о проведении внеплановой документарной проверки от ДАТА №-рлк имеется ссылка на обращения от ДАТА. При этом документарная проверка проведена спустя три месяца с момента поступления обращения.
При указанных обстоятельствах дела прихожу к выводу о том, что проведение внеплановой документарной проверки не могло быть осуществлено без согласования с органом прокуратуры, поскольку орган государственного надзора (контроля) проводил ее не в течение двадцати четырех часов после поступления сведений о нарушениях, следовательно, не незамедлительно.
Таким образом, внеплановое контрольное мероприятие в виде документарной проверки в отношении ООО «Лоза» проведено с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), что прямо предусмотрено пунктом 2 части 2 статьи 91 Федерального закона №.
Следовательно, полученные в ходе такой внеплановой документарной проверки доказательства не могут быть использованы при установлении вины ООО «Лоза» в совершении указанного административного правонарушения (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считает невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника управления государственного жилищного надзора – начальника <адрес> отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО2 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лоза»,- отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Жалобу ФИО3 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. <адрес>.
Судья (подпись)
Копия верна, Судья А.А. Бойко
Подлинник решения вшит в материалы дела №, находящиеся в Кировский районный суд г. Хабаровска.