ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-275/2026
07 июля 2026 года г. Новокузнецк
Мировой судья судебного участка № 1 Кузнецкого судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области Похваленная А.Н., ул. Обнорского, 60, рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении
Грунина Вадима Васильевича, <ДАТА2> рождения, урож. г. <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, <НОМЕР>, генерального директора<ОБЕЗЛИЧЕНО> ОГРН <НОМЕР> от <ДАТА3>, дата регистрации <ДАТА4>, ИНН/КПП <НОМЕР>, юридический адрес <АДРЕС> по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
27.05.2026 г. по адресу: г. <АДРЕС>, ул<АДРЕС> Грунин В.В. являясь генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> то есть должностным лицом не выполнил установленные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации объекта гражданской обороны - убежища <НОМЕР>, <НОМЕР> 1976 года постройки, расположенного на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО>», а именно: не планируется и не осуществляется оценка технического состояния ЗС ГО, что противоречит требованиям пункта 10 Положения № 804, пункта 16.4 Положения № 687, пункта 4.1 Правил № 583; не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитной системы гражданской обороны, а именно не проводится ТО № 1, 2, 3, текущий ремонт, средний ремонт, капитальный ремонт , что противоречит требованиям статьи 2, пункт 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ, пункта 16.3 Положения № 687, пунктов 5.1.1,-5.1.5 Правил № 583; не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитной системе гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного время (нарушение гидроизоляция защитного сооружения, что противоречит требованиям статьи 2 Закона № 28-ФЗ, пункту 3.2.1 Правил № 583 (защитные системы гражданской обороны не готово к приему укрываемым, по причине его затопления).
Прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка <ФИО1> в ходе разбирательства по делу доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении поддержала в полном объеме, суду пояснила, что была проведена проверка на предмет соблюдения требований защитной системы гражданской обороны. На территории <ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеются два защитных сооружения <НОМЕР> и <НОМЕР>. При осмотре были выявлены нарушения в отношении защитного сооружения <НОМЕР>, по которому у <ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеется обязанность его содержать. Просит суд признать Грунина В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КРФ об АП и назначить наказание с учетом всех обстоятельств.
Грунин В.В. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения материала был уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет об отслеживании <НОМЕР> согласно которого корреспонденция возвращена в связи с истечением срока хранения, телефонограммой от 07.07.2026 г., о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не представил.
Согласно ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ, в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Учитывая данные об извещении Грунина В.В., а также принимая во внимание отсутствие ходатайств об отложении дела, на основании ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ, судья приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие Грунина В.В.
Представителю Грунина В.В. - <ФИО2>, действующей на основании доверенности <НОМЕР> от 25.12.2025 г., выданной сроком по 31.12.2026 г. в судебном заседании процессуальные права и обязанности разъяснены, ходатайств и отводов не заявила, вину в предъявленном нарушении признала, суду пояснила, что в настоящее время приняты меры к устранению нарушений, осуществлена просушка помещения, в экстренном порядке произведена закупка современного оборудования, будут произведены текущие работы. Просит суд заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Выслушав прокурора, представителя Грунина В.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны
В статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) определено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Основные задачи в области гражданской обороны перечислены в статье 2 названного Закона.
В силу статьи 6 Закона N 28-ФЗ Правительство Российской Федерации в числе прочего издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны; определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее - Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны) к объектам гражданской обороны относятся перечисленные в пункте 2 данного Порядка объекты, в том числе: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты гражданской обороны. Статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определены основные задачи в области гражданской обороны, которыми в частности являются обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. В силу пункта 10 положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации (далее - РФ) от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение № 804), основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем. Пунктом 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» предусмотрено, что организации, помимо прочего, обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии готовности к использованию. Требования к эксплуатации защитной системы гражданской обороны определены приказами МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила № 583), от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее - Приказ МЧС № 575). Положение № 687, утвержденное постановлением Правительства РФ от 14.11.2008 (далее - Положение № 687), определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях. Порядок контроля за сохранением и рациональным использованием защитной системы гражданской обороны определен Правилами № 583. Согласно ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесятикалендарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения
Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что 27.05.2026 г. прокуратурой района по поручению прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса от 14.04.2026 проведена проверка по соблюдению <ОБЕЗЛИЧЕНО>» требований законодательства при содержании защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО).
Установлено, что в эксплуатации <ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеется защитная система гражданской обороны - убежище (инвентарный номер <НОМЕР>, <НОМЕР> год постройки-1976), расположенное по адресу: г. <АДРЕС>
Согласно договора о правах и обязанностях объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны в отношении защитных сооружений гражданской обороны от 01.03.2021 <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>» обязано сохранять защитные системы гражданской обороны <НОМЕР>, принимать меры по поддержанию его в состоянии готовности к использованию по предназначению и в дальнейшем совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.06.2026 г., решения единственного акционера от 01.04.2025 г. Грунин Вадим Васильевич является генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» с 02.04.2025 сроком на три года.
Факт совершения Груниным В.В. указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: ответом на требование от 01.06.2026 г., в котором обозначенные указанные нарушения, выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны на территории Кузнецкого района, паспортом убежища объекта <НОМЕР>, журналом учета защитных сооружений гражданской обороны, уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО>», договором о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны в отношении защитных сооружений гражданской обороны от 01.03.2021 г., актом приема-передачи объектов гражданской обороны от 01.03.2021 г., иными материалами.
В ходе производства по делу установлено, что расположенный по вышеуказанному адресу и находящийся на балансе общества объект является защитным сооружением, имеет статус убежища, что подтверждено паспортом объекта и результатами проверки, в ходе которой на данном объекте выявлены все признаки защитного сооружения, в отношении его подлежат соблюдению правила эксплуатации объектов гражданской обороны.
Исследовав представленные доказательства, с учетом ст. 26.11 КРФ об АП, суд считает их относимыми, допустимыми, достоверными, а их совокупность достаточной для разрешения настоящего дела, поскольку данные доказательства добыты с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой, существенных нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, не усматривается, а потому считает возможным положить их в основу постановления.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судьей не установлено.
Таким образом, наличие события правонарушении, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, и не оспаривается представителем должностного лица (что следует из объяснений представителя данные им в судебном заседании).
В судебном заседании установлено, что 27.05.2026 г. Грунин В.В. являясь генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>», то есть должностным лицом не выполнил установленные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации объекта гражданской обороны - убежища <НОМЕР>, <НОМЕР> расположенного по адресу: г. <АДРЕС>
Суд полагает, что в бездействии Грунина В.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.
Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В связи с тем, что административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КРФ об АП посягают на общественный порядок и общественную безопасность, оснований для освобождения общества от ответственности в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения не имеется.
Оснований для освобождения Грунина В.В. от административной ответственности за данное правонарушение также не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Суд считает, что Груниным В.В. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КРФ об АП за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КРФ об АП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Мировой судья считает, что несмотря на то, что Грунин В.В. впервые привлекается к административной ответственности, нарушения выявлены в результате проведенной в отношении лица проверки, вместе с тем, исходя из характера совершенного правонарушения, умышленное несоблюдение обязательных требований в области гражданской обороны, представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных последствий, в связи с чем оснований для замены административного штрафа предупреждением не имеется.
При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд считает, признание вины, меры принимаемые к устранению нарушения, то, что ранее Грунин В.В. к административной ответственности за данное нарушение не привлекался (согласно постановлению от 09.06.2026 г.).
Обстоятельств отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
При назначении наказания судья, с учетом обстоятельств смягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность, считает возможным применить наказание в виде штрафа в минимальном размере.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3, ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ
Должностное лицо Грунина Вадима Васильевича, <ДАТА2> рождения, урож. г. <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, <НОМЕР>, генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, а платежный документ в этот же срок представлен в орган, наложивший штраф (ул. Обнорского, 60). В случае отсутствия оплаты или непредоставления платежного документа может быть наложен штраф в размере двойной суммы штрафа в соответствии со ст. 20.25 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Счет для оплаты штрафа: ИНН 4205037961 КПП 420501001 Наименование банка: ОКЦ № 5 СибГУ Банка России //УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово, БИК 013207212, Расчетный счет: 03100643000000013900 Корреспондирующий счет: 40102810745370000032 ОКТМО 32731000 КБК 874 11601193010029140 Наименование получателя: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе л/с 04392004130) УИН 0348809342005950027520268 Настоящее постановление может быть обжаловано в Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка. Мировой судья А.Н.Похваленная